水利局新農村建設推進調研報告

（三）健全農田水利建設規劃機制。加強農田水利建設，規劃是基礎。本著“統籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，建議各級財政適當安排專項規劃經費，由省水利廳牽頭，有關部門配合，以縣（市、區）為單元，自下而上編制農田水利建設規劃，逐級審核匯總，形成全省農田水利建設總體規劃，報省人民政府批准實施。地方各級人民政府要從水資源合理配置的要求出發，加強對規劃編制工作的組織和協調，做到高起點規劃，高標準設計，高質量建設，努力提高農田水利建設的科學性，使農田水利設施的功能符合可持續發展要求。經批准的規劃應作為各級各部門審核申報項目和安排政府補助資金的依據。各縣（市、區）在編制農田水利建設規劃時，要充分發揮農民用水戶協會的作用，堅持農民民眾參與的原則，認真聽取農民民眾、農村基層組織的意見，調動農民民眾參與農田水利建設的積極性。

（四）健全水利建設管理機制。開展農村水利工程建設，要根據工程建設規模和受益範圍的大小，實行分級負責、分類管理。原則上村內工程由村民委員會負責組織建設，鄉鎮範圍的跨村工程由鄉(鎮)人民政府負責組織建設，縣（市、區）域範圍內的跨鄉（鎮）工程由縣（市、區）人民政府負責組織建設。對小型農田水利基礎設施建設，在建設中要充分發揮農民用水戶協會的中堅作用，建立有效的用水戶協會參與農田水利基本建設新機制，確定協會建設主體、項目法人的地位，將國家補助的小型農田水利工程交給協會建設與管理，充分調動協會積極性。建設項目要實行公示制度，採取招投標和項目評估等辦法，確保工程質量，保證項目效益。政府部門要研究建立農業灌溉水費財政補償機制，建立水利工程良性投入、運行和管理機制。政府補助資金要根據工程性質、農民在限額內籌資籌勞情況，採取以獎代補、先建後補、民辦公助等辦法，實行籌補結合、多籌多補，主要用於項目建設的材料費、設備費及機械作業費等補助。要建立健全農村水利建設項目和資金管理的制度和辦法，切實規範項目建設和資金使用的管理。要建立經常性農村水利項目資金專項檢查制度，加強監督檢查和跟蹤問效。

（五）健全農村水利組織領導機制。各級政府要將農田水利建設工作納入重要議事日程，根據農田水利規劃，明確年度目標任務，落實工作責任，抓好項目實施，加強檢查督促；鄉（鎮）人民政府和村級組織要利用農閒時節，深入發動民眾，組織出資出勞，抓好項目實施；基層農村水利人員要深入建設現場，搞好技術服務。對自願投資支持農田水利建設的社會團體、企業，地方各級人民政府和有關部門，要給予積極支持、充分肯定和必要的精神鼓勵；政府、部門、社會、農民要齊抓共建、加大投入，逐步建立“政府引導、民辦公助，縣鄉發動、村社組織，自力更生、群策群力”廣泛深入開展農田水利建設的長效機制。建議並倡導各級政府建立農田水利建設聯席會議制度，加強統籌協調，以整合現有的各項農田水利建設資金，形成部門合力，著力提高資金使用效率，加快推進農田水利建設。

（六）建設農村水利服務組織體系。農村水利工作量大面廣工作任務繁重，且技術性強，建設一支堅強有力、吃苦耐勞、甘於奉獻的基層水利服務隊伍是建設現代新型農村水利的基礎。要穩步推進鄉鎮水利站改革，按照精簡、效能的原則，合理核定水利站人員編制，明確工作任務，落實管理經費，認真履行公益性服務職能。儘快理順水利工作站的隸屬關係，針對不同區域水利建設管理和水資源合理開發利用的特點，合理確定管理體制，努力爭取實行“條塊結合，以條為主”的管理體制。要最佳化隊伍結構，提高人員素質，提高專業技術人員的比重。建立和完善用人機制，競爭上崗、擇優錄用，並採取短訓、輪訓、委培、脫產學習等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識，提高專業技術水平。要認真落實基層水管人員的政治待遇和生活待遇，切實解決他們學習、晉級晉升、工作條件、生活待遇等具體問題，充分調動基層水利人的各種積極性。此外，要做好農民水利技術員的選聘及培訓工作。

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