（三）年末：防範泡沫擴大，遏制房價過快上漲。11月10日，國土資源部和國家發展改革委共同發布《限制用地項目目錄（XX年本增補本）》和《禁止用地項目目錄（XX年本增補本）》，規定商品住宅用地的宗地出讓面積小城市（鎮）不超過7公頃，中等城市不超過14公頃，大城市不能超過20公頃。此舉可有效防範土地閒置，縮短開發商占地周期。12月9日，國務院常務會議研究完善促進消費的若干政策措施，將個人住房轉讓營業稅征免時限由2年恢復到5年，遏制炒房現象。國辦發〔XX〕131號檔案中的四大稅種的優惠措施，只有營業稅優惠取消，契稅、個人買賣印花稅、個人轉讓出售的土地增值稅還繼續維持。政府調控房市採取了平穩的步驟。12月14日，國務院常務會議研究完善促進房地產市場健康發展的政策措施，明確提出：“加強市場監管，穩定市場預期，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭”，同時強調“地方政府要切實負起責任”。為保持房地產市場的平穩健康發展，會議要求，堅持增加有效供給、加強市場監管、完善相關制度的原則，繼續綜合運用土地、金融、稅收等手段，加強和改善對房地產市場的調控。重點是在保持政策連續性和穩定性的同時，加快保障性住房建設，加強市場監管，穩定市場預期，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。12月17日，財政部、國土資源部、人民銀行、監察部等五部委公布《關於進一步加強土地網出讓收支管理的通知》（財綜〔XX〕74號），將開發商拿地首付款比例提高到五成，且分期繳納全部價款的期限原則上不超過一年。
三、XX年我市房地產發展現狀
（一）房地產開發投資低位徘徊上行。XX年，××房地產開發投資129.5億元，同比下降5.9%，較當年最低點回升9.1個百分點，比前三季度提高了4.2個百分點（如圖1所示），占全社會固定資產投資的比重為12.3%，比前三季度提高了2.2個百分點。
圖1
市區共完成房地產開發投資68.2億元，同比下降16.8%，占全市房地產開發總量的59.0%；四縣（市）共完成開發投資61.4億元，同比增長10.1%，占全市房地產開發總量的41.0%。投資額與上年同期比較，只有江都、寶應保持增長，降幅較大的有廣陵、開發區和儀征（詳見下表）。
XX年××市及縣(市、區）房地產開發投資情況
房地產開發投資完成額（萬元）
同比增長（%）
××市
1295292
-5.9
市區
681550
-16.8
廣陵區
90922
-25.1
邗江區
310264
-6.5
維揚區
169321
-7.4
開發區
111043
-16.6
縣（市）
613743
10.1
寶應縣
137024
7.9
儀征市
82771
-19.4
高郵市
85222
-7.7
江都市
308725
40.8
從房地產投資構成情況看，XX年，商品住宅完成投資106.3億元，同比下降2.3%；辦公樓完成投資1.8億元，同比下降43.0%；商業營業用房完成投資額14.8億元，同比下降19.3%；其他用房完成投資額6.6億元，同比下降10.1%。商品住宅、辦公樓、商業營業用房、其他用房分別占房地產開發投資額比重為82.1%、1.4%、11.4%、5.1%，只有商品住宅投資比重同比略有提高（見下表）。
XX年××房地產開發投資結構表