二、市開展制度廉潔性評估試點工作的基本做法及成效
基於以上思考，市在制度廉潔性評估試點工作中，始終堅持緊密結合本地實際，積極探索創新。截止目前，共梳理審查各類規範性檔案3.5萬件，確定納入集中評估範圍1121件，經組織法制機構、專家、民眾代表評估審查，建議保留878件，修訂61件，廢止155件。
（一）擴大評估範圍。界定評估對象，明確評估範圍，是開展好制度廉潔性評估工作的前提。市在確定評估對象時，一方面，按照上級要求，將政府及其部門已公布實施現行有效和起草制定中的規範性檔案全部納入評估範圍，主要對XX年以來政府及其部門公布實施現行有效和起草制定中的規範性檔案，以及XX年以前制定實施、現行有效但公民、法人或者其他組織認為存在廉潔性問題的規範性檔案進行評估。另一方面，結合實際，積極創新，增加了評估對象，拓展了評估範圍，將短期有效或一次性適用的、具有特定目的的檔案，如招聘、招標和政府採購公告等，一併納入評估範圍，進行重點評估。
（二）增加評估內容。在對廉潔性、合法性、利益衝突、科學性等常規內容進行評估的基礎上，結合實際，增加了效能性、民主性兩項評估內容。其中，效能性評估，主要評估檔案是否違規違法增加行政審批、行政處罰、行政收費等事項；是否以備案、登記、核准、增加限制條件等形式變相增加審批或者其他事項；是否違規違法增加或變相增加工作程式、辦事時限；是否存在其他影響效率的情形。民主性評估，主要評估檔案在制定過程中，是否經過前期調研、廣泛討論、集中研究等必備的程式和環節，對涉及民眾利益以及社會關注的重大事項，是否經過科學論證和公開徵求意見等，是否真正體現民眾的意願和利益要求。另外，在對利益衝突進行評估的同時，將權力尋租和利益輸送作為評估的重點，認真查找制度上的漏洞，從根本上切斷利益輸送鏈條，最大限度地降低權力尋租空間。
（三）創新評估模式。科學的評估方式，嚴格的評估程式，是提高制度廉潔性評估效果的保證。市在評估工作中，探索實行了部門單位自審、派駐機構初審、相關部門聯審、專門機構審查、專家和民眾代表評審、社會聽證“五審一聽證”評估模式。一是部門單位自審。由部門單位或牽頭部門單位按照評估要求，對照梳理，逐件自查自審，提出自審意見。二是派駐機構初審。發揮各統管派駐紀檢組監督職能作用，對部門單位上報的評估檔案嚴格審核把關，初審初評，防止漏報、瞞報或應付了事。三是部門單位聯審。多部門單位聯合行文或者涉及多部門單位業務的，由制度廉潔性評估辦公室負責組織相關部門單位進行聯審。四是專門機構審查。對專業性、政策性較強的規範性檔案，由制度廉潔性評估辦公室進行梳理分類，會同政府法制辦、紀委政策法規室組成專門機構進行審查。五是專家和民眾代表評審。注重發揮專家學者的作用，從人大、法制辦、公檢法司、黨校、職業學院等部門單位遴選225名專業人士，組建了制度廉潔性評估專家庫，為試點工作開展提供有力智力支持。注重發揮基層民眾作用，從人大代表、政協委員、社會各界人士、基層民眾中遴選3000人組建了民眾代表庫，廣泛組織民眾參與，充分尊重民眾意願。對與民眾利益息息相關，社會關注較高或爭議較大、專業性較強、難以把握的規範性檔案，組織專家評審或民眾代表評審，拓展公眾參與度，提高評估質量。六是社會聽證。根據評估工作的需要，適時召開社會聽證會，邀請有關方面代表參加會議，廣泛聽取民眾意見，聽證結果及時向社會公布，提高評估結果的公信力。