(四)規範工作運行。開展制度廉潔性評估是一項全新工作,政策性強、標準要求高,工作中,市注重督查指導,規範評估運行,保證了工作質量。一是注重工作指導。根據各環節、步驟工作開展需求,制定《制度廉潔性評估自查自評指導方案》、《制度廉潔性評估各統管派駐紀檢組初審初評指導方案》等配套指導方案,製作制度廉潔性評估工作流程圖,明確規程,嚴格標準,統一程式,保證了工作規範運行,有序推進。二是注重工作督導。制定《制度廉潔性評估試點工作督導方案》,對評估工作實現全程跟蹤督查,及時糾偏釋疑,對評估方法措施不當、政策把握不準、工作推進緩慢的,提供操作範例,規範工作運行;對工作不積極、不徹底、不全面的,提出意見建議,督促整改落實;對存在漏洞或缺陷的,要求按照法定程式“廢、改、立”,確保了整個評估工作有序高效開展。充分發揮市紀委各統管派駐紀檢組職能作用,制定《制度廉潔性評估各統管派駐紀檢組分工方案》,針對不同部門、不同領域、不同階段特點,採取日常督導、專項督導、重點督導相結合的方式,提前介入,全程監督。三是注重工作評價。將制度廉潔性評估工作細化分解為5大項32小項,逐一提出具體標準要求,明確完成時限,嚴格進行督查考核。同時,將制度廉潔性評估試點工作作為黨風廉政建設的一項重要工作,納入黨風廉政建設責任制考核,作為市委、市政府專項督查考核的重要內容。
三、市制度廉潔性工作面臨的問題和下步工作重點
市開展制度廉潔性評估工作面臨的困難和問題,主要表現在四個方面:
一是對制度廉潔性評估的尺度還難以準確把握。對於“規範性檔案”,目前學術界尚沒有給出統一的概念,導致在評估對象的界定上存在爭執和分歧,給試點工作的開展帶來了一定困難。特別是就某個具體的評估對象而言,風險點究竟有多少?風險的等級有多大?如何定性?沒有既定的標準可參考,尺度上難以準確把握。
二是對制度合法性的評估還缺少必要的法律依據。目前,我國的法律體系還不夠完備,在某些行業、某些領域仍存在法律的空白;地方性法規建設相對滯後,配套法規制度體系不夠完善。上位法的缺失,導致在制度合法性審查上缺少必要的法律依據,難以深入開展。
三是既得利益者的消極態度阻礙了制度廉潔性評估工作的順利開展。制度廉潔性評估涉及面廣,需要清理的制度比較多,不可避免地會觸及到一些部門利益甚至個人私利。受既得利益的驅使,個別部門單位存在牴觸情緒,對制度廉潔性評估工作不支持、不配合,重視不夠,推進不力,影響了工作效果。
四是制度廉潔性評估的力量需進一步加強。制度廉潔性評估工作不僅工作量大、程式複雜,而且涉及多個領域、涉及很多專業問題,需要專門的機構和人員隊伍來實施。但受客觀條件的限制,目前工作人員素質、知識能力與開展制度廉潔性評估工作的客觀需要還有很大差距,亟待提高。
市開展制度廉潔性評估,下一步工作,要重點在五個方面下功夫:
一是在營造氛圍上下功夫。對制度廉潔性評估工作的經驗做法進行認真總結,充分利用電視、廣播、網路、報紙等新聞媒體,廣泛宣傳,營造良好氛圍,引導廣大民眾積極參與,在制度廉潔性評估上更好地集中民智、體現民意。