（三）社會事業發展緩慢，欠帳較多。尤其是農村教育、衛生、文化、體育等基礎設施建設比較落後。社會保障水平低，以龍巖市為例，全市城市低保為人均月補助88.1元，位列全省後列，企業退休金低於全省平均水平，農村低保水平和覆蓋面都較低，農村養老覆蓋率很小。目前，全市還有50%的村未通自來水，35%的村不通客車，63個村無村部，164個村無醫療所。在醫療衛生方面，設施陳舊，骨幹匱乏。從調查的三明五個xx縣看，鄉鎮衛生院醫務人員大專以上學歷的僅占16.22%，53個衛生院中有的設備總值不足10萬元。
（四）縣鄉財政困難，村級集體經濟薄弱。龍巖市自1994年分稅制以來，上劃中央級收入比重大且逐年大幅上升，XX年達到62%，高出全省16.5個百分點，為全省最高。全市有6個xx縣是財政轉移支付縣，要靠轉移支付緩解財政困難，維持正常運轉，而政策性財政支出呈剛性增長，財政收支矛盾突出。去年武平、長汀、連城的地方財政收入僅為1.26億元、1.38億元、1.36億元，但支出高達4.1億元、4.9億元、4.3億元。到XX年底，全市縣鄉負債面達98%，債務總額43.5億元，其中縣級34.7億元、鄉鎮8.8億元。三明市調查的五個xx縣全是財政轉移支付縣，XX年財政總收入4.77億元，占全省的0.47%;XX年地方級一般預算收入2.89億元,占全省的0.53%，僅占財政支出的1/3左右。民眾生活還比較困難，目前五個縣還有農村低收入和貧困人口5.14萬人，占總人口的5.8%。因道路硬化等，村級負債嚴重，公益事業無錢辦，村級組織運轉非常艱難，嚴重的地影響了基層政權的穩定，對今後老區發展產生影響。
四、xx省原中央xx縣發展緩慢的原因分析
（一）自然地理條件和區位劣勢的限制，制約了經濟社會的發展。我省原中央xx地處偏僻邊遠山區，交通不便、地質災害頻發，信息不靈、教育文化落後，制約了經濟社會的發展。近年來我省八個設區市（扣除單列的廈門市）財政收支總數在全國僅排名全國15位，只屬於中等水平。而閩西北原中央xx，雖然在中央和省的重視關心下，經濟建設和社會事業得到了較快發展，但與沿海發達地區的差距還在繼續擴大。去年，龍巖全市地區生產總值556億元，僅為福州市的28.1%、廈門的40.4%、泉州的24.3%；人均地區生產總值僅為福州市的66.7%、廈門的32.1%、泉州的66.0%。三明市地區生產總值為551億元，總體還落後於龍巖。隨著寧德核電、莆田lng等項目的推進，原來處在同一發展層面的幾個地市已趕超龍巖、三明。
（二）政策支持和長效機制欠缺，“政策的窪地”不利生產要素集聚。由於政策的一刀切，沒有特別有效的對原中央xx扶持的法律支持和長效機制，造成了我省中央xx在享受政策方面，既體現不了東部的優勢，也得不到中、西部的優惠的兩難境地，“政策的窪地”造成的“外部要素難以集聚，內部要素流失”，是xx發展的現實困難。建國以來，xx地處沿海對台前沿，在享受國家政策方面被“邊緣化”，得不到國家的大力支持。改革開放後，龍巖、三明作為“東部的西部”，在享受東部的扶持政策方面“先天不足”，在國家出台支持東部政策時，由於龍巖、三明地處山區、交通不便等原因，未能有效利用，而且在政策的具體執行中，不少方面閩西北不如沿海優惠。隨著國家改革開放的推進，對區域發展的政策不斷調整，因為xx屬於東部地區，很多原來的發展扶持政策調整或取消，新出台的扶持西部、中部等政策又無法享受。如江西的老區和原中央xx，經中央批准已有四個市比照執行東北老工業基地政策範圍，有41個縣執行比照西部大開發政策範圍，而xx省目前沒有一個xx縣列入此政策範圍。在水利項目贛南因享受西部政策國家補助的標準以按項目總投資的70-80%申請，而作為東部地區的龍巖、三明（原中央xx縣）卻只能按項目總投資的20-30%申請；衛生院建設的地方配套資金比例，贛南可低至20%，而作為東部地區的龍巖、三明（原中央xx縣）卻要求不低於70%。