政府法定職責履行狀況調研報告

據xx市政府對2360餘部法律、法規、規章的梳理,涉及政府行政執法的總計207部,其中法律69部,法規100部,規章38部。而規定政府應當履行的職責的法律、法規、規章則超過350部。涉及的政府職責主要可以分為基本職責、具體行政行為職責、內部行政行為職責、抽象行政行為職責、政府委託其他組織履行的職責、政府受委託履行的職責等六大類,計615項。

1.關於政府基本職責的規定。

集中在憲法和政府組織法中。如《憲法》第107條規定,“縣級以上人民政府依照法律規定的許可權,管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計畫生育等行政工作,發布決定和命令,任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。鄉、民族鄉、鎮的人民政府執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令,管理本行政區域內的行政工作。”第108條規定,“縣級以上的地方各級人民政府領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作,有權改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當的決定。”《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59條規定,“縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權:(一)執行本級人民代表大會及其常務委員會的決議,以及上級國家行政機關的決定和命令,規定行政措施,發布決定和命令;(二)領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作;(三)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當的決定、命令;(四)依照法律的規定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員;(五)執行國民經濟和社會發展計畫、預算,管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、環境和資源保護、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計畫生育等行政工作;(六)保護社會主義的全民所有的財產和勞動民眾集體所有的財產,保護公民私人所有的合法財產,維護社會秩序,保障公民的人身權利、民主權利和其他權利;(七)保護各種經濟組織的合法權益;(八)保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣,幫助本行政區域內各少數民族聚居的地方依照憲法和法律實行區域自治,幫助各少數民族發展政治、經濟和文化的建設事業;(九)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利;(十)辦理上級國家行政機關交辦的其他事項。”這些規定為政府履行社會管理和公共服務職能提供了基本規範要求。

2. 關於政府具體行政行為職責的規定。

按具體行政行為的性質分為行政許可、行政處罰、行政裁決、行政強制、行政確認、行政給付、行政徵收徵用和補償及其他行政行為八類。

行政許可又可以分為部門審核、市縣政府作出許可決定的,如《危險化學品安全管理條例》第9條規定,“設立劇毒化學品生產、儲存企業和其他危險化學品生產、儲存企業,應當分別向省、自治區、直轄市人民政府經濟貿易管理部門和設區的市級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門提出申請。 省、自治區、直轄市人民政府經濟貿易管理部門或者設區的市級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門收到申請和提交的檔案後,應當組織有關專家進行審查,提出審查意見後,報本級人民政府作出批准或者不予批准的決定”;部門審核報市縣政府批准後由部門作出許可決定的,如《鐵路運輸安全保護條例》第28條規定,“設定或者拓寬鐵路道口、人行過道,應當向鐵路管理機構提出申請,並按如下程式審批:城市內設定或者拓寬鐵路道口、人行過道,由鐵路管理機構會同城市規劃部門根據國家有關規定自收到申請之日起30日內共同作出批准或者不予批准的決定;城市外設定或者拓寬鐵路道口、人行過道,由鐵路管理機構會同當地人民政府根據國家有關規定自收到申請之日起30日內共同作出批准或者不予批准的決定。決定予以批准的,由鐵路管理機構發給批准檔案;不予批准的,由鐵路管理機構書面通知申請人並說明理由”;市縣政府審核後報上級主管部門或上級政府作出許可決定的,如《廣播電視管理條例》第11條規定,“地方設立廣播電台、電視台的,由縣、不設區的市以上地方人民政府廣播電視行政部門提出申請,本級人民政府審查同意後,逐級上報,經國務院廣播電視行政部門審查批准後,方可籌建”。行政處罰種類主要為責令停產停業、關閉等對相對人權利義務影響重大的處罰措施;針對的情形多是經主管部門處理後相對人沒有糾正違法行為,或者相對人的行為嚴重危害公共利益;在處罰程式上一般先經主管部門處理。如,《職業病防治法》第70條規定,“用人單位違反本法規定,已經對勞動者生命健康造成嚴重損害的,由衛生行政部門責令停止產生職業病危害的作業,或者提請有關人民政府按照國務院規定的許可權責令關閉,並處十萬元以上三十萬元以下的罰款。”行政裁決主要是對自然資源所有權和使用權爭議所做的調查處理,如《土地管理法》第16條規定,“土地所有權和使用權爭議,由當事人協商解決;協商不成的,由人民政府處理。”行政強制是政府為維護重大公共利益及為保障行政行為的履行而採取的強制措施,如《傳染病防治法》第41條,“對已經發生甲類傳染病病例的場所或者該場所內的特定區域的人員,所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施,並同時向上一級人民政府報告;接到報告的上級人民政府應當即時作出是否批准的決定。上級人民政府作出不予批准決定的,實施隔離措施的人民政府應當立即解除隔離措施。”行政確認主要是對自然資源所有權和使用權的登記及特定人員身份的確認,如土地登記、革命烈士追認等。行政給付是政府為保障特定人員的生活或補償特定公民為公共利益所做犧牲而給予一定物質幫助的行為,如殘疾軍人優撫、撲救森林火災傷殘人員醫療、撫恤等。行政徵收徵用和補償,如《國防法》第48條規定,“國家根據動員需要,可以依法徵用組織和個人的設備設施、交通工具和其他物資。縣級以上人民政府對被徵用者因徵用所造成的直接經濟損失,按照國家有關規定給予適當補償。”