其他行政行為主要是一些由政府實施的行政處理行為,如無償收回劃撥土地使用權、對造成環境嚴重污染的企業事業單位限期治理等。
3.關於政府抽象行政行為職責的規定。
制定和發布決定、命令,對具有普遍性的問題進行規範,也是政府的一項重要職責。此類行為在行政法上可以歸類為抽象行政行為。我國現行法律中有很多關於政府抽象行政行為職責的規定,主要是針對一些規劃的編制、預案和方案的制定、標準的制定等。如《傳染病防治法》第20條規定,“縣級以上地方人民政府應當制定傳染病預防、控制預案,報上一級人民政府備案。”《河道管理條例》第20條規定,“有堤防的河道,其管理範圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區,兩岸堤防及護堤地。無堤防的河道,其管理範圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。河道的具體管理範圍,由縣級以上地方人民政府負責劃定。”政府抽象行政行為職責的履行,有利於為社會提供符合本地實際情況的行為規範,有利於國家法律法規在本行政區域的有效實施,因而必須依法切實履行好。
4.關於政府內部行政行為職責的規定。
在梳理執法依據中,xx市發現,現行法律法規中規範行政機關之間運作的條文重多,按這些規定履行職責,有利於政府權力的規範運行和相互監督,能夠提高行政效率,也有利於落實責任。因此,xx市對者一部分法律也進行了梳理,歸納出63項具體職責。如《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》第25條規定,“國有資產監督管理機構決定所出資企業的國有產權轉讓。其中,轉讓企業國有產權致使國家不再擁有控股地位的,應當報本級人民政府批准。”《傳染病防治法》第65條規定,“地方各級人民政府未依照本法的規定履行報告職責,或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情,或者在傳染病暴發、流行時,未及時組織救治、採取控制措施的,由上級人民政府責令改正,通報批評;造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重後果的,對負有責任的主管人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”另外還有批准下級部門的工作部門的設立、增加、減少或者合併,審批縣級人民政府劃定疫區的決定等。
5.關於政府委託其他組織履行職責的規定。
如《民辦教育促進法實施條例》第42條規定,“縣級人民政府根據本行政區域實施義務教育的需要,可以與民辦學校簽訂協定,委託其承擔部分義務教育任務。”
6.關於政府受委託履行職責的規定。
如《軍事設施保護法》第21條規定,“沒有劃入軍事禁區、軍事管理區的軍事設施,軍事設施管理單位應當採取措施予以保護;軍隊團級以上管理單位並可以委託當地人民政府予以保護。”
(二)政府職責立法存在的問題。
通過對涉及政府職責的法律法規規章中有關規範的分析和研究,可以看出,我國現行關於政府職責的立法存在以下特點和問題:
1.所涉事項與公民、法人或其他組織有重大影響,與相對人利益攸關,或者關係國家尊嚴、安全和重大公共利益,突出公共性。這就要求政府在履行職責時嚴格依法辦事,否則將會給相對人和公共利益造成無法彌補的損失。
2.職責形式多樣,既有具體行政行為,又有抽象行政行為,既涉及對外管理和服務,又涉及內部管理和監督。