作上呢？投在其他地方不行嗎？這是因為他們看到了文化工作的極其重要性，投入資金是非常值得的。而我們許多同志卻認為文化工作是可有可無的。認識是行動的先導，思想是行動的指南。一件事乾好乾歹，首先是觀念上的差異。有的同志認為文化是宣傳理論部門的事，只看到事業屬性，看不到其產業屬性；有的認為文化工作投入多、產出少，太不值；有的存在就經濟抓經濟、就文化抓文化或先經濟後文化的兩張“皮”現象；有人仍在用一種計畫經濟或行政管理思維來看待文化工作，政事不分，企事不辨。凡此種種，致使一些地方文化建設擺不上應有位置，文化資源得不到合理保護與開發，甚至文化工作真空化。任何人都具有一定的思想看法，但這些思想看法則是後天形成的，正確觀念不占據其頭腦，錯誤觀念必然占據其頭腦。因此文化工作真空化的不良後果是先進文化不占領，落後文化必然乘虛而入，一些地方黃賭毒等醜惡現象沉渣泛起，犯罪行為日益增多，社會不穩定因素屢屢出現，給縣域經濟和社會發展帶來嚴重的負面影響。 （二）人才瓶頸。誰來辦文化？他為什麼要辦？事業要繁榮，產業要發展，關鍵在人才。長期的計畫經濟形成的僵化體制既不利於人才的培養發展成長又不利於人才的自由流動，現在的狀況依然是作“繭”自縛。其表現：一是外面的人才進不來。隨著我國事業單位改革的深入與規範，編制政策一直執行得較好，但編制政策是一把雙刃劍，一方面確能控制機構臃腫，另一方面因編制所限許多應當進來的人進不來，所以一些單位出現了借用、借調人員現象；二是進來的不一定是人才。編制政策雖然能控制人員數量的無節制增長，卻無法保障進來的一定是必需的人才，在59名鄉鎮文化專乾中，大多屬非文化專業人才，其中有5名是學農技的、6名是學機械製造的、有8個鄉鎮的專乾是城鎮退伍兵，文化局二級機構的狀況也大體如此。原因是什麼？核心是文化部門對所進人員的業務素質無把關權。1995年撤區並鄉後，文化站人、財、物、事四權下放到鄉鎮，文化站成為鄉鎮政府興辦的公益事業單位（湘辦發〔XX〕29號），與文化主管部門只存在業務上的指導關係，對專乾能否勝任文化工作主管部門無權把關；三是進來了共吃大鍋飯。做多做少一個樣，乾好乾壞一個樣，我為什麼要盡心盡力去乾？所以大鍋飯體制極大地挫傷了專業人才的積極性，而現在許多企業或民辦社團對專業人才十分青睞，不僅尊重人才，而且聘以高薪，許多有一技之長者辭職下海就理所當然了。面對這種令人痛心的狀況，我們如何辦？其一，加大培訓力度。對已經進入文化部門者，不能把人家一腳踹開，一腳踏死，而應在提高其業務素質上狠下功夫。在文化工作人員中，有相當一部分人還很年輕，處在可塑期。鄉鎮59人中，50歲以上者只有5人，40歲以上者14人，其餘40人都在40歲以下，完全可以通過系統的多批次的培訓，使儘可能多的人擁有一技之長。從長遠來看，我們應從基礎抓起，可在縣職業中專增開適當數量的文藝班，確保文藝工作能新人輩出。其二，明確文化部門進人的業務素質把關權。對此，文化部門應分門別類根據不同的業務要求制定出相應細則，對外公布，一視同仁。招考人員的業務素質面試以文化部門為主進行。其三，建立人才流動機制。可由“兩辦”牽頭，組織有關部門完善文化人才流動與引進政策，開闢人才進出“綠色通道”，做到“不求所有，但求所用”。其四，深化事業單位分配改革。這主要指文化局二級機構，改革的核心是“三定三不定”：1、定基本撥款，不定專項經費。這主要是針對縣財政而言，可將某年度某單位的財政撥款額定為該單位基本撥款，如遇縣委、縣政府要求舉辦活動再行追加。2、定崗不定編，競聘上崗。單位取消編制，只定崗位，除負責人崗位由主管部門主持競聘外，其他崗位定人由單位自行確定。實行全員最佳化組合，競聘上崗，競聘上崗每三年進行一次。3、定基本工資，不定福利津貼。所有人員均按國家人事部門規定確定基本工資；對福利津貼，上崗者有（以完成崗位目標考核任務為前提），待崗者無；福利津貼按崗位性質劃分不同等次，崗位內部亦適當拉開分配距離。如此改革的實質在於不增加財政額外負擔的情況下，打破大鍋飯體制，激化單位內部潛力與活力，達到真正搞好文化工作的目的。但改革須注意：一是要對特殊人員（如年齡較大）的利益予以適當考慮；二是要基本穩定。可選擇條件適宜的單位先行試點，待取得成功經驗後再鋪開，不能冒進。 （三）投入瓶頸。資金是文化工作的血液。應拓寬投融資渠道，鼓勵各種社會資金投入，從單純的政府投入向企業、政府、社會力量共同投入轉變，形成多元投資格局。從實踐來看，大體有如下幾種融資方式：一是開徵文化事業建設費。1996年9月xx下發了《關於進一步完善文化經濟政策的若干規定》（國發〔1996〕37號），要求對文化營業單位徵收營業額3%的文化事業建設費，省政府湘政發〔1997〕13號檔案、市政府的益辦發〔XX〕12號檔案對此予以明確。XX年12月xx再次下發《關於支持文化事業發展若干經濟政策的通知》（國發〔XX〕41號），省政府相應出台了湘政發〔XX〕12號檔案，規定各地上繳的文化事業建設費由省財政“留三返七”。現在全省大部分地方已開徵，我縣尚未開始，建議開徵此費，返還部分由縣財政設專戶，由宣傳文化部門掌握，由縣委、縣政府批准使用，主要用於全縣的文化基礎設施建設。二是積極向上爭取項目資金。目前除文藝園外，文化館提出了新建文化館（群文中心）的項目建議書，縣計物局已批准立項；圖書館提出了建少兒分館的項目建議書，縣計物局已批准立項；馬跡塘鎮提出了將“故事”申報列入省文化遺產搶救工程的建議書。這些項目只要運作得當，爭取一定資金是很有希望的。三是鼓勵捐贈，落實各項免減稅政策。建立優秀文藝作品獎勵機制，凡獲國家、省、市表彰或獎勵的文藝作品，按就高不就低原則給予相應獎勵。獎勵資金全部來源於社會捐贈。根據國發〔XX〕41號、湘政發〔XX〕12號檔案，對社會力量捐贈，核減相應的企業所得稅與個人所得稅。社會力量要求進行的專項捐贈亦享受此政策優惠。四是積極進行市場運作。文化事業中可以產業化運作的部分，完全應該以股份合作、拍賣、租賃、冠名、廣告位出讓等多種形式開展招商引資活動，影劇院的“南大門”出讓就是一個較為成功的例子。 （