四）產業化瓶頸。文化產業主要指從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業，包括文藝演出業、影視業、音像業、文化娛樂業、文化旅遊業、藝術培訓業和藝術品業等。因其具備風險小、見效快、無污染、可重複利用和不斷轉移等優點，被經濟學家們喻為最具活力的“朝陽產業”。從我縣實際情況來看，文藝演出業人才奇缺，電影服務業嚴重萎縮，電視服務業近年有所發展，文化娛樂業比較原始與粗放，真正的文化旅遊業尚未興起，藝術培訓業還只是零敲碎打，藝術品業（如書、畫、刻等）還處於初級階段。綜合起來看，我縣的文化產業還很落後，事實上還不能以“產業”二字來表述。文化產業是一種面對市場的生產、經營、服務行為，它必須按市場規律運作：一是須按需求規律運作。隨著人民民眾富裕程度的提高，對精神文化生活的需求亦會逐步增大。不同的階段有不同的需求，不同的對象有不同需求。就農民而言，你請他觀賞芭蕾舞他可能沒興趣，但來一段地花鼓可能會使他兩眼放光，情緒熱烈。我縣電影放映收入嚴重滑坡，電影公司難以為繼，真的是民眾不樂意看電影，對電影沒一點需求嗎？望城縣19個鄉鎮72萬人口有64個農村放映隊，從XX年開始每年放映電影7000場，創收70萬元；內蒙古自治區90年代初有電影隊800多支，由於受市場利潤的吸引現在發展到1600支，每年放映電影在16萬場以上，社會效益與經濟效益實現雙豐收。望城與內蒙成功的關鍵就在於針對民眾需求，大力開展電影服務，而我縣恰恰在圍繞民眾需求進行服務上做得非常欠缺，要想有可觀的經濟效益，這可能嗎？二是按競爭規律運作。“人無我有，人有我優”是該規律的通俗說法。在我省，張家界、壺瓶山、岳陽樓等以優美的自然風光與人文景觀聞名，風凰的苗疆長城、望城銅窯、江永女書、岳陽張谷英古建築群等以文化遺產取勝，湘西土家族文化、江華瑤族文化等則以民俗風情見長。桃江文化產業要發展，憑什麼與人家競爭？只能憑特色與人家競爭。我縣最有特色的應是民俗文化。這些民俗歌舞、戲曲、書畫、雕刻等，是人民民眾在長期的生產生活實踐中積澱來下的，是特色鮮明且相對穩定的文化形態。這幾年我縣提得較多的是竹文化、美女文化、桃花文化等，民俗文化目前是養在深閨人未識，但越是民族的就越是世界的，這並不影響它有朝一日成為桃江文化產業的“拳頭產品”。根據上述兩條規律，桃江文化產業至少有多條路同時可走。第一條路文化旅遊之路。目前全縣初具規模的是桃花江竹海，但竹海的文化含量還亟待提高；浮邱山作為佛道勝地，浮邱寺作為縣級重點文物保護單位，文化含量較高，但基礎設施有待完善，寺廟破損有待修復。第二條路是民俗文化之路。在“一三一”工程中提出了建民俗文化基地的構想，但不整理開發出民俗文化何來民俗文化基地？對民俗文化的開發應循序漸進，不必遍地開花，有重點地選擇最具特色者先行開發，其他應先作好保護工作。現在馬跡塘鎮準備成立一個故事開發公司，構想非常好。故事開發必將對民俗文化 保護與發展帶來希望與啟示。第三條路是文藝演出之路。待人才問題解決後，可由影劇院或文化館牽頭吸納社會力量成立“桃花江演藝股份公司”，其主要服務是演出與培訓。第四條路是電影放映之路。鼓勵社會力量放電影。現在全縣除學生的愛國主義教育影片由教育部門直接放映外，共餘70多萬人口的電影需求無人理會，這塊電影市場基本上是空白，XX年電影公司的電影放映收入僅1.28萬元（其中灰山港電影院400元），按70萬人口計，平均每人的電影消費不足兩分錢，可見電影市場還有待大力開發。縣電影公司目前經濟困難較大，負債近200萬元，要添置設備、改進設施難度較大，所以社會力量合資或獨資經營電影業是一條可行之路，但文化部門要制訂相關政策與措施，確保有一個良好的“軟環境”，切實保護業主的合法權益，維護電影放映市場的健康發展。第五是其他途徑。如音像圖書批發、高雅怡情的文化娛樂、網路文化、廣告中介業等發展也不能忽視。 （五）管理瓶頸。繁榮事業、發展產業是一個綜合性工程，必須實施規範管理，確保文化事業與產業的健康有序發展。從全縣實際情況來看，存在著政府（文化局）、事業單位（圖書館、文管所、文化館為全額撥款性質、影劇院為差額撥款性質）、企業（電影公司及其他文化經營者）等不同主體，這些主體間到底應如何明確關係與運作模式？其一，明晰職能。實行政事公開，政企分開，政府由過去的“辦文化”轉變為“管文化”，事業單位組織實施，各企業單位進行經營，政府是文化事業與產業的管理者，而非經營者。政府主要用法律、經濟、行政等手段，從導向、總量、布局、結構等方面進行巨觀管理，為文化事業與文化產業的發展提供良好環境。其二，劃清職責，理順關係。現在文化市場的多頭管理與無序管理現象較明顯，突出表現在對網咖的管理上。1、誰為前置管理者？對網咖，管理部門至少有公安、消防、文化、工商、電信甚至教育部門，但要開辦一個網咖，經營許可程式上必須先辦哪個部門的手續沒有明確規定，存在經營戶辦了工商執照可能未辦文化許可、辦了電信許可又未辦消防許可的問題，導致大量手續不健全網咖甚至黑網咖出現，管理上漏洞較多較大，一旦發生問題（如消防安全）後果不堪構想。因此，對前置管理程式，縣委、縣政府應予以明確。2、部門之間如何協調？xx頒布的《網際網路上網服務營業場所管理條例》規定零點以後網咖不能再營業，但電信企業以“24小時全方位服務”為承諾以贏利為宗旨，與文化部門追求社會效益以教化為宗旨相去甚遠，因而屢屢拒絕文化部門截斷電信號的要求。對這些矛盾或問題，可由縣委、縣政府牽頭組織相關部門協商解決。其三，制定規劃。規範管理，必須制定切實可行的規劃。規劃是藍圖，是目標，是動力，是政府實施巨觀管理的重要手段。用地有規劃，城鎮建設有規劃，旅遊開發有規劃，文化工作沒規劃這不能不說是一個先天性的管理盲區。文化要發展，規劃必先行，制訂規劃成了文化工作的當務之急。在規劃原則上，一要切實可行，二要突出特色，體現“有所為，有所不為”，切忌照搬照抄。比如，桃江文化產業發展的思路是什麼？資源是什麼？手段是什麼？前些年，我縣提出了創建“文化先進縣”的目標 ，但它不可能一蹴而就，先發展什麼，後發展什麼，如何解決實踐中可能遇到的難題