在本次調查的4個區縣中，榆陽、神木是省級扶貧開發重點縣，府谷、橫山是國家扶貧開發重點縣。煤炭資源的開發，不但沒有使當地民眾富裕起來，而且造成了新的貧困群體。採空區塌陷，使2805戶、9585人受災，眼前的生活困難和長遠的生計問題，成為礦區不穩定的重要誘因。近年來，礦區民眾針對神東公司上訪已達100多批、4000多人次，其中有300多人次集體進京、赴省，越級上訪。
二、治理環境和安置受災民眾的主要做法
（一）各縣的恢復治理和民眾安置工作
1、規範管理辦法
在國家法律法規沒有具體標準和辦法的情況下，各縣積極探索恢復治理的有效途徑。府谷縣先後出台了《府谷縣煤炭採空區塌陷恢復治理搬遷補償標準暫行規定》、《關於要求各礦山企業開展植樹造林綠化整治礦山生態環境的通知》、《府谷縣XX年地質環境綜合治理年度計畫》等檔案；神木縣制定了《關於煤炭行業地企糾紛調處工作的意見》，都從規範開採、評估鑑定、補償標準、實施辦法等多方面做出具體的可操作的規定，但只能對市縣管理的地方煤礦起一定作用。
2、多方籌集資金
府谷縣補償費按煤礦的生產或銷售數量提取，縣境內國有、鄉鎮煤礦按銷售數量每噸提取3元，縣境內大型煤電、煤化工等項目的配套煤礦按實際產量每噸提取1元；神木縣對鄉鎮煤礦因煤炭開採造成的耕地起旱、林草枯死、環境污染、水源滲漏的按噸煤2元提取。統一收取，納入專戶管理。但中省企業並不執行地方規費。
此外，還有動員企業捐資和政府投資等辦法。
3、加強環境治理
神木縣結合退耕還林等全縣整體工作，十多年來累計造林360多萬畝，種草180多萬畝，林草覆蓋率較過去提高了近10個百分點。府谷縣要求一礦一企治理一山一溝，XX年以來累計投入綠化資金4643.4萬元，取得了一定成效。但從總體上看，並未能遏止環境惡化，環境欠賬越來越多。
4、認真解決礦區受災民眾生活問題
（1）政府主導，企業出力。府谷縣結合新農村建設“雙百”工程，動員企業捐資1.6億元，對礦區民眾進行集中搬遷，有效地解決了民眾的生存、生活、生產問題。據統計，XX年以來，已累計投資20234.8萬元；神木縣地方煤礦XX年用於礦區塌陷治理和搬遷費用40099萬元，使地方煤礦塌陷區受災的民眾得到了較好的安置；橫山縣按照退耕還林的補償標準和辦法，解決失地農民的生活問題。
（2）企業主動，積極奉獻。府谷縣保榆煤焦有限公司董事長、總經理劉彪，目前已投資XX多萬元，將塌陷區的新民鎮蘆草畔村整村搬遷，為80戶村民每戶修建一棟320多平方米的別墅式住宅，並統一供水、供電，配套學校、醫院、戲院、書店等；為村上興修水地300多畝，發展大棚蔬菜，綠色養殖等；為村上組建扶持一支施工隊，解決了富餘勞動力就業問題；以井口占地，為全村每戶農民每年補助4—6萬元，從根本上解決了民眾的長遠生計。神木縣店塔鎮老張溝煤礦，年產15萬噸，占有儲量僅1000多萬噸。礦長楊文清，吸收老張溝村的所有農戶在礦上入股，每戶年分紅2—3萬元；吸收所有失地村民在礦上打工，人均年收入7000多元；主動出資40萬元為村上修了一條水泥路。使全村戶均年收入7萬餘元，家家都有小轎車，生活安定富裕。