五、制定解決礦區民眾生產生活問題的暫行規定
目前，對煤礦塌陷區民眾的搬遷安置沒有相應的政策依據，隨意性很大。農民是弱勢群體，很難保障自身權益。政府又無法採取行政措施，只能居中調停。若是中央企業，根本不執行省及省以下政府規費，即便是屬於行政屬地管理的事項，市縣政府也不能有效行使職能。因此，建議省上研究制定完善安置礦區受災民眾生存生活生產問題的暫行規定，並通過省人大形成地方法規。著重解決好以下問題：一是確定損害鑑定標準；二是確定補償標準，並細化到土地、樹木、房舍、棚圈、水井等等；三是明確安置搬遷辦法。屬於搬遷的農戶，新建房應該等面積置換；對已有損毀房屋又不能及時搬遷的，則應在遷居前補償房租、生活費（中能煤礦每戶每月補償900元）等等；四是對異地搬遷的農戶，要考慮他們長遠的生產生活問題。對井田範圍內的農民，以土地入股企業，解決他們失地後的經濟來源問題；可用開發收入設立基金，定期向失地農戶發放補貼。借鑑國外的“社會分紅”理論，將政府投資從資源和土地中獲得的利潤，拿出一部分作為“社會分紅”分給失地農民；可由煤炭企業創造條件，力爭為失地農戶提供一個就業崗位；對無勞動能力的，企業要參照農村“低保”、“五保”等方式，為他們的生活提供必要的保障，以解決他們的長遠生計問題。
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