對策與建議
上述問題，是隨著市場經濟體制改革的深化和經濟快速發展而出現的新情況、新問題。要從根本上解決這些問題，必須認真學習貫徹黨的xx大精神，進一步解放思想，不斷深化改革，逐步完善體制、機制和各項政策。為此，從以下幾個方面提出對策建議。
一、申請綜合配套改革
榆林在近XX年的發展過程中，形成和積累了許多矛盾和問題，比如資源開發與環境保護的矛盾、稅收與稅源嚴重背離的矛盾、經濟成長快與農民增收慢的矛盾、基地建設與區域經濟協調發展的矛盾等等，在資源型城市中具有明顯的典型性和代表性，要從根本上解決這些矛盾和問題，很大程度上取決於體制機制的改革。為此，建議省上，抓住國家正在部署促進資源型城市可持續發展工作的政策機遇，積極爭取國家將榆林列為“資源型城市可持續發展綜合配套改革試驗區”。以期通過綜合配套改革，克服體制機制上的障礙，促進能源化工基地及地方經濟的科學發展、和諧發展，從根本上解決“生態災民”的生存、生活和長遠生計問題。
二、試行礦產資源有償使用管理辦法
建議省上，參照外省區的做法，儘快研究制定陝西省礦產資源有償使用管理辦法。1、建立資源有償使用制度。應當停止對各類資源的行政劃撥，停止無償或低價出讓資源。國家應儘快制定資源價格體系，為開發企業配置資源，應“從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎作用”。2、創新制度設計，建立平等的市場準入機制。應深化能源工業市場化改革，由政府做好開發項目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者，為各類企業參與能源資源開發，創造平等的準入和競爭機制；外來投資的大型資源開發企業，應吸收當地企業以資本入股，保障開發地有一定的投資權。3、制定資源綜合開發的詳細規劃。通過國家規劃、法律和法規的的權威性，解決煤、氣、油、鹽等資源重疊的開發和伴生資源綜合開發的問題，解決超計畫、超設計能力開採和資源浪費的問題，發展循環經濟，促進能源化工基地的可持續發展。
三、建立生態環境補償機制
開發礦產資源，必然造成生態環境的破壞，這是一個無法避免的結果。關鍵是榆林的資源開發重蹈了“先污染、後治理”的老路，沒有做到資源開發利用與治理保護環境並重，付出了沉重的環境代價。榆林市跨越式發展，最重要的是跨越“先污染、後治理”的老路。為此，建議省上：1、組織有關專家，對榆林資源開發所造成的環境問題進行普查，作出權威的鑑定評估，並研究修複方案。2、建立“誰破壞、誰付費，政府統一治理”的環境補償機制。按照國家環保總局《關於開展生態補償試點工作的指導意見》，通過全國人大或省人大制定礦區沉陷、“三廢”污染等治理補償辦法及細則，建立生態補償標準體系，明確企業環境保護和補償的主體責任，明確補償資金來源、補償渠道、補償方法等，形成地方法規。3、對所有開發企業收取環境治理保證金，防止礦井關閉後所屬採空區出現的塌陷問題。4、所有用於生態環境的經費全部納入“環境保護治理基金”專戶，由政府統一治理。
四、均衡利益分配機制，提高地方自我發展能力，解決“生態災民”的長遠生計問題
建議省上爭取國家在以下四個方面調整完善財稅體制：1、按照稅收與稅源相一致原則，改變納稅地點。在資源地從事開發的企業，應在稅源地納稅，以解決稅收與稅源背離的問題，防止不合理的稅收轉移，提高市縣與事權相匹配的財政能力。2、調整原煤、原油、天然氣資源稅收政策。將計征依據由從量計征改為從量從價合併計征。從量，要依據企業消耗的資源量而不是銷量。從價，要依據市場價而不是調撥價或內部結算算價。達到合理徵稅，保護資源的目的。在計征依據未改之前，調整榆林資源稅稅額，原煤調整為5元/噸，原油調整為30元/噸，天然氣調整為15元/噸。以此調節級差收益，增加地方財政收入。3、充分發揮西部大開發稅收優惠政策的作用，對總部設在西部的企業實行稅收優惠，而總部不在西部、僅在西部設立分支機構的企業不實行優惠，以此加快西部發展，縮小東西部經濟發展的差距。4、完善分稅制財政管理體制。一是適當提高地方分享比例。將增值額和所得稅在中央與地方之間按60%和40%進行分成，達到既保證中央又兼顧地方的目的。二是建議中央對資源輸出地加大專項轉移支付的力度，增強地方統籌經濟、自我發展的能力。三是建立資源輸入地對輸出地的補償機制。