二、存在的主要問題
從市中心城區城市建設的運轉情況來看，主要存在以下問題，既影響了城市建設進展，又形成了一定的腐敗隱患。
(一)項目的立項審批不統一、不嚴謹。同屬市中心城區範圍，市、xx區、xx縣均可立項、審批可研、初設及概算，有關領導隨意自行決定建設項目，立項倉促草率，存在缺乏統籌、臨時動議的現象。在立項過程中，有的項目先建設後補手續，有的項目未經會議評審或專家論證，有的項目概算不科學,項目概算超出估算、預算超出概算、結算超出預算,造成一些項目建設進度慢、質量差，同時還會導致建設資金浪費，並給腐敗留下隱患。另外，因為工程建設具有巨大的市場空間和利潤空間，建築企業採取各種或公開或隱蔽的手段(也就是所謂的潛規則)，在工程前期立項階段開始場外運作，有的企業幫助建設單位獲取立項審批作為籌碼，以得到建設單位決策者給予承建的承諾,從而為實現利益最大化打下基礎。
(二)建設部門既是裁判員，又當運動員。市、區、縣建設行政管理部門既有城區建設管理職能，又分別承擔一些城建項目的代建任務，既組織協調、督促指導城區項目建設，又充當一些急難險重任務的建設業主。
(三)投融資能力不足，渠道單一。市區投融資平台資產有限，且由於各種原因難以實現保值增值，融資能力難以滿足建設需求，同時，城建領域的投融資渠道除了政府投資、銀行貸款和業主墊資外，幾乎沒有其它投資渠道，融資困難，造成項目建設資金短缺，影響項目施工進度和城市建設的快速發展。
(四)統籌協調力度不夠，信息渠道不暢。除了立項審批環節外，設計、投融資、建設、資金撥付等也存在各自為政、各行其是、多頭審批、程式過多的情況，相互之間缺乏交流溝通的機制。城建項目統一集中到市級項目庫只是匯總，項目調度雖由市發改委負責但要報市政府協調解決，客觀上制約環節多，時間拖延長，不能及時協調解決有關問題。
(五)市場競爭意識淡薄，市場開放進程緩慢。一方面是城市建設市場化進程過慢，政府大包大攬仍然過多，同時，也缺乏城建項目市場化運作的管理人才和專業人才。另一方面，市場中介機構發育不健全，市中心城區目前僅有建設工程招標機構、項目環評機構、人防機構、建設工程施工圖審查機構各一家，市場競爭環境尚未形成。
(六)招投標存在圍標、串標、虛假招標，招投標市場秩序需要整頓。一是參加競標單位結成利益同盟，相互暗中約定，輪流投標、陪標。二是喪失原則，定向評標。三是串通、泄漏標的行為時有發生。四是不少建設單位工程項目中的主體工程雖進入了市場，但一些附屬工程沒有進入市場實行招投標。五是有些建設單位或私下與施工企業商定工程造價，或將工程化整為零、分批建設，達到投資數額小、規避招投標的目的，或以建設資金短缺、需要有實力單位墊資為由，實現指定承建的目的。六是施工企業層層轉包、違法分包，從中牟利。七是項目招投標雖然實行國際慣例的“有效最低價中標”，但難以解決意向招標、虛假招標、圍標、串標等問題。另外，我市建設工程評標專家庫建立時間短，專家人數少、專業不齊全，部分專業無評標專家，客觀上限制了我市專家評標工作。