土地集約利用是指在兼顧環境效益和社會效益的前提下,通過調整土地使用目的、增加對土地的投入,達到提高土地的利用效率、增加經濟效益、節約用地目的的一種土地利用方式。隨著海洋經濟的飛速發展，世界經濟越來越向沿海地區集中。市地處海島，是沿海地區一類特殊的區域單元，土地供需矛盾突出，海洋型經濟傾向明顯。加強對土地的集約利用，是破解土地資源瓶頸的主要途徑，是建設海洋經濟綜合開發試驗區的重要要素保障。
一、市土地利用現狀
（一）土地資源總量及結構
XX年市土地總面積145470公頃，其中農用地94597公頃，占總土地面積的65.03%；建設用地29865公頃，占總土地面積的20.53%；未利用地面積21009公頃，占總土地面積的14.44%。
1、農用地現狀
XX年市農用地94597公頃，其中耕地面積27598.87公頃（40.05萬畝），占土地總面積的19.68％，主要分布在本島的平原沿海地區；園地面積2115.27公頃，占土地總面積的1.51%，主要分布在本島的丘陵平原交接處；林地面積50950.94公頃，占土地總面積的36.33%，在全市各大陸島均有廣泛分布，其中主要集中在本島、岱山島、泗礁島、衢山島的丘陵地帶；其他農用地8505.07公頃，占土地總面積的6.06%，以坑塘水面為主。
2、建設用地現狀
XX年市建設用地29865公頃，其中城鄉建設用地14605.34公頃，占土地總面積的10.42％；交通水利用地3975.44公頃，占土地總面積2.83%；其他建設用地5490.46公頃，占土地總面積3.92％。整理文章由
城鄉建設用地中，城鎮工礦用地8450.55公頃，人均140平方米；農居點用地面積6154.79公頃，人均146平方米。交通水利用地中，交通用地2130.47公頃，主要依託本島公路網和各大港口分布；水利設施用地1844.97公頃，主要為在本島的水庫。其他建設用地中，風景名勝設施用地140.23公頃，集中分布在各風景名勝區；特殊用地1234.64公頃，主要分布在本島沿海地區；鹽田面積4115.59公頃，各縣區沿海地區均有分布。
3、未利用地現狀
XX年，市未利用地面積26991.58公頃，占土地總面積的19.24%。其中水域面積769.46公頃，灘涂沼澤12308.09公頃，自然保留地13914.02公頃。
（二）海島土地資源的特殊性
1、土地類型多樣，可開發利用土地分散並且數量有限。群島由天台山、四明山余脈入海而成，全市1390個島嶼，地貌基本以丘陵為主，平原較為狹窄。從地貌類型統計看，高丘占9％，低丘占61％，平原僅占30％。市內較大的島嶼有較高山峰、丘崗，分層次構成以本島為典型的高丘、低丘、平原、灘涂（潮間帶）以及海域地貌的環狀結構。較小島嶼往往是“一山一島”或“一丘一島”，以低丘地貌為主。群島環境導致市可開發利用土地面積分散、狹小，開發成本高；丘陵面積在全部土地面積中所占的比重最大，導致可開發利用土地的更加有限，並在一定程度上增加土地開發利用的難度。整理文章：
2、土地開發利用模式與大陸迥異。市人多地少、淡水資源短缺、陸地生態系統脆弱，農業發展存在著明顯的劣勢。另一方面，市依海而存，也必將依海而興，其海洋優勢正隨著社會經濟發展水平的提高、消費觀的變化而不斷顯現，市土地開發利用模式與大陸存在顯著差異。市土地開發利用要轉變對農用地的認識，農用地存在的意義與大陸有很大差別，從目前的現狀來看，市農業產值中90%以上為漁業產值，耕地主要以提供蔬菜、水果為主，糧食中的大米基本是外調，而林地主要以生態功能為主。也就是說，發展現代漁業應當成為市農業發展的主要方向，農業用地面積減少不會影響市農業經濟的穩定發展。