5、土地集約化利用程度不高。一是集約用地觀念不強，政府、企業、社會各界集約用地觀念普遍還不強。二是土地資源市場化配置程度不高，土地價格沒有真正反映市場價格。三是土地供應管理制度還停留在“重審批輕監管”的傳統管理模式，各級地方政府和國土資源管理部門在土地管理中，一貫將工作重點放在用地報批和土地供應上，而對後續的土地開發利用過程的監管往往缺位，對低效利用、閒置土地缺乏有效的處置措施及有效利用的激勵機制。
（四）土地集約利用的主要作法與成效
1、科學有序實施一批灘涂圍墾項目，增加可用土地面積，提升土地及岸線價值。1951年-XX年，全市共圍成灘涂356處，圍塗總面積達132.8平方公里，為人均增加用地0.20畝，現已開發利用125.4。XX年-XX年，全市圍墾成陸40處，面積37平方公里。灘涂圍墾項目不僅增加了土地面積，而且大幅度提升了土地及岸線價值，一大批臨港工業項目依託圍墾區域建設起來，推動全市社會經濟快速發展。如釣梁圍墾區域擴展了本島北部的工業區塊面積，也充分挖掘出北部深水岸線的價值；東港圍墾區域建設起一座新城；目前正在實施的小洋山北部圍墾、金塘北部圍墾、小郭巨圍墾，將布局港口物流、臨港工業、石化工業等項目。
2、科學利用岸線資源，合理布局產業項目，充分發揮沿海土地價值。XX年9月，市政府常務會議審議通過了《市港口岸線使用管理暫行辦法》，對全市範圍內港口岸線的規劃、利用、管理、監督等活動進行了規範，並成立了市港口岸線資源管理領導小組，統籌協調港口岸線開發管理與項目布局方面的重大事項和問題。通過幾年的實施，岸線資源得到了充分利用，建設了一大批船舶修造、港口物流、海洋機械、臨港石化的大項目，如中遠六橫修造船基地、歐華造船、和邦化學、金塘大浦口貨櫃碼頭等項目，極大地促進了全市經濟社會的發展。
3、推進農業產業結構調整，減少耗水作物種植面積，提高農業生產效益。水稻是我市傳統種植品種，耗水量大，遇到乾旱年份或者降水時空不均衡的年份，容易遭受災害，產出大幅度下降。為提高農業產出率，同時為科學合理配置水資源，市大力推進農業產業結構調整，主要是減少水稻等耗水作物種植面積，同時大力發展水果、蔬菜等經濟作物種植，同時加大對農業的投入，建設大棚、滴灌等現代化設施，提高農業生產效益。
4、加強土地管理，確保土地資源合理有效利用。在土地供應上,堅持從嚴從緊的建設用地供應政策，嚴格執行國家《限制用地目錄》和《禁止用地目錄》;在具體建設項目審批中，嚴格執行《浙江省建設用地控制指標》，對建設項目用地實施嚴格的定量管理;堅持土地資源市場化配置,嚴格執行《劃撥用地目錄》、《協定出讓國有土地使用權規範》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規範》，正確界定劃撥、協定、招拍掛供地界限。在土地使用中,建立建設用地開發利用動態監管體系,建立違約追究責任制度。在項目竣工後,建立用地覆核驗收制度。
5、推進產業集聚，增加基礎設施投入，提高土地使用效益。產業集聚可以提高公共基礎設施的共享程度、縮短產業鏈上企業的空間距離和實現規模效應，從而增加產出，提高土地使用效益。近年來，市通過科學規劃、加大基礎設施投入力度、出台優惠扶持政策等手段，大力推進產業向開發區集聚，向經濟大島集聚，取得明顯成效。如經濟開發區XX年實現工業總產值76.21億元、工業性投入13.48億元、利稅總額3.07億元，每平方公里工業產值為1.6億元；市六橫島XX年社會總產值131.8億元，每平方公里產出1.1億元。