（二）增加建設用地指標以及年度建設用地計畫指標。長期以來，市經濟發展相對落後於長江三角洲其他地區，然而近年來市經濟發展速度卻處於長三角的領先地位。經濟的後發性帶來了新的土地資源開發利用矛盾。在90年代末期，國家對建設用地的規模控制不嚴，但由於自身經濟發展速度較慢，上級分配的建設用地尚使用不完。近年來，隨著經濟的增速，市建設用地需求量大幅度增加，在國家嚴格保護耕地的政策背景下，進一步激化了土地供需矛盾，建設用地短缺嚴重製約了市經濟社會發展。因此，根據建設海洋經濟綜合開發試驗區的實際需要，相應增加市的建設用地總量指標以及年度建設用地計畫指標。
（三）保證用海指標，享受省級海域使用審批許可權。市土地資源短缺，海域面積寬闊，發展海洋經濟，必定要利用海域。國家從XX年開始對用海實行指標管理，指標下達到省一級，計畫單列市單列。此政策對市臨港產業、灘涂圍墾等影響較大。建議將的圍填海計畫指標實施計畫單列，由國家直接下達計畫指標，並適當放寬指標限額。同時海域使用金全額留在當地，支持地方經濟建設，用於海域使用管理和海洋生態保護。
（四）圍墾造地全部劃為建設用地，並且不受用地指標限制。灘涂圍墾是充分發揮市海洋資源優勢、推進海洋經濟建設的重要舉措。但是，灘涂圍墾成陸部分，必須將一定比例劃分為補充耕地，不能全部劃為建設用地；並且在使用時也要受用地指標限制，圍墾造地的優勢不能得到充分發揮。由於我市圍墾造地工程建設難度大往往堤線水深達到-20米左右，投資成本也比沿海地區要高出近一倍，建議將圍墾造地部分能夠全部劃分為建設用地，在使用時不再受用地指標限制。
（五）下放無居民海島使用審批權，享受省級無居民海島審批許可權。海島保護法規定：“從事全國海島保護規劃確定的可利用無居民海島的開發利用活動，應當向省、自治區、直轄市人民政府海洋主管部門提出申請，並提交項目論證報告、開發利用具體方案等申請檔案，由海洋主管部門組織有關部門和專家審查，提出審查意見，報省、自治區、直轄市人民政府審批。無居民海島的開發利用涉及利用特殊用途海島，或者確需填海連島以及其他嚴重改變海島自然地形、地貌的，由國務院審批。”照此規定，無居民海島的開發，至少需要省級審批，給市合理開發利用無居民島嶼帶來了諸多不便。建議上級授權委託市政府審批無居民海島使用，享受省級無居民海島審批許可權。
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