二、市建設用地需求測算與缺口推算
（一）方法一：建設用地需求回歸測算
2、預測
XX年全市地區生產總值約為600億元，按照海洋綜合試驗區建設gdp目標， 2025年實現gdp約為1100億元，2025年約為1700億元，代入模型，可得XX年全市建設用地28274.5公頃，2025年全市建設用地34822.5公頃，2025年全市建設用地42680.1公頃。
（二）方法二：根據重點項目用地缺口推算
根據《市土地利用總體規劃（XX-2020）》，XX年建設用地面積24071.23公頃，到2025年為32237.75公頃，期間可使用量為8166.52公頃。而根據方法一推算，到2025年，全市建設用地42680.1公頃，比XX年新增建設用地18608.87公頃，建設用地缺口為10442.35公頃。
根據《市要求列入省“xx”重大建設項目規劃建議表（徵求意見稿）》，“xx”期間，市重大建設項目新增建設用地需要6200公頃，其中實施類項目2236公頃，預備類項目1013公頃，研究類項目2951公頃。按照《市土地利用總體規劃（XX-2020）》，XX年至2025年之間市建設用地使用量為8166.52公頃，XX年至XX年已經使用了4084公頃，XX年至2025年之間建設用地僅剩4082.52公頃。兩項數據相比較，可以得出結論：規劃到2025年的建設用地，到“xx”末，光重大建設項目用地需求就出現缺口2117.48公頃，而重大建設項目從歷年投資額來看，只占全市總投資的30%左右，也就是說“xx”期間占全市總投資70%的非重大建設項目無地可用。“xx”期間建設用地已經出現較大缺口，“xx”更是無地可用。
三、市土地集約利用的指導思想和基本原則
（一）指導思想
以科學發展觀為統領，根據建設海洋綜合開發試驗區的需要，兼顧環境效益和社會效益，通過開源與節流相結合的措施，加強對土地資源的集約利用，為促進市海洋經濟平穩快速發展和海洋資源合理開發利用提供重要的要素保障。
（二）基本原則
1、開源與節流相結合的原則。一方面要廣開源路，因地制宜，向海洋要地，向灘涂要地，向低丘緩坡要地，向無人海島要地，特別是向農業要建設用地；另一方面要節約用地，發展不占地工業，大力發展港口物流業、現代服務業，加強土地使用各環節的管理，推進土地流轉。
2、開發與保護相結合的原則。一方面要根據需要開發利用各種土地資源，保障經濟社會發展的需要;另一方面在開發的同時，要採取多種措施，進行生態保護、環境保護、土地可持續利用性保護。
3、外部和內部相結合的原則。一方面要創造良好的外部環境，積極向上爭取各項用地優惠政策，重點是突破現行用地政策，爭取保障海洋綜合開發實驗區建設需要的特殊用地政策；另一方面要加強內部潛力挖掘，多途徑節約用地，合力保障土地要素。
四、市土地集約利用的對策措施
（一）發展“海上農業”和“現代農業”。“海上農業”和“現代農業”是市拓展農業發展空間、提高農業生產效益的重要發展方向，可以確保在農業用地不斷減少的情況下，農業經濟穩定發展。發展“海上農業”，一是要穩定發展捕撈業，在保持捕撈量基本穩定的前提下，不斷減少捕撈船隻；二是要大力發展遠洋漁業，拓展漁業作業空間，打造遠洋漁業基地；三是要大力發展生態養殖業，將有條件的港灣及近海開發成“藍色耕地”，發展深水網箱養殖。發展“現代農業”，要根據自然條件和經濟社會發展的需要，劃定若干面積較大、連線成片、基礎設施較好地區域為農業發展區，編制現代農業園區發展規劃，建設若干現代農業綜合區、農業主導產業園區、精品農業區，保障經濟社會發展對蔬菜、水果的需求。不斷加大對農村土地流轉的扶持力度，建立規範的農村土地流轉平台，推動農村土地流轉，實現規模效應。