3、灘涂資源開發難度加大，投資成本提高。至XX年底，全市共圍成灘涂356處，總面積132.8平方公里。灘涂資源的開發利用，為我市農業生產、海水養殖、鹽業生產、城市建設、基礎設施建設提供了土地資源。與此同時，灘涂圍墾的成本不斷提高。XX年至XX年，全市圍墾面積37平方公里，完成投資29.58億元，灘涂圍墾成本在5萬元每畝左右；從目前正在實施的灘涂圍墾項目來看，釣梁圍墾三期、六橫小郭巨圍墾二期工程成本在7萬元每畝左右，金塘北部圍墾成本在15萬元每畝左右。灘涂圍墾成本大幅提高，以及對圍填海管理越來越嚴格，導致通過灘涂圍墾來解決用地需求的路越來越難走。
（三）土地資源利用存在的問題與矛盾
1、土地資源有限，供需矛盾突出。XX年，市土地總面積145470公頃，其中耕地面積27598.87公頃，按照戶籍人口96.77萬人計算，人口密度為665人/平方公里，人均土地面積2.25畝，人均耕地面積0.43畝。與浙江省相比，人口密度為全省的148%，人均土地面積約為全省的65%，人均耕地面積約為全省的59%。與全國相比，人口密度為全國的495%，人均土地面積為全國的20%，人均耕地面積為全國的29%。市目前正處於海洋經濟快速發展的階段，經濟建設用地、基礎設施用地、城市建設用地需求猛增，人多地少的矛盾嚴重製約全市經濟社會發展的發展。
2、經濟社會建設用地與耕地保護矛盾較大。市1390個島嶼基本是由天台山、四明山余脈入海而成，各個島嶼的地形基本上是中央為山、山的四周為平地。按照平原面積為總面積的30%計算，全市平原面積約為42070公頃，而全市耕地面積為40.05萬畝，占平原面積的63%；耕地面積中又有36.43萬畝為基本農田，約占耕地面積的91%。市發展海洋經濟，建設現代化臨港工業體系，必定需要大量開發岸線資源和土地資源，由於地形原因和歷史原因，大部分項目建設所需的岸線和土地包含耕地，甚至包含基本農田，經濟社會建設用地與耕地保護矛盾突出。
3、海島保護法實施後，無居民小島審批周期拉長，使用難度加大。市是全國唯一的以群島立市的城市，全市1390個島嶼，住人島嶼僅有140個，無人島嶼1250個，占全市島嶼總數的90%。無人島嶼雖然比較分散，交通不便，基礎設施薄弱，但是蘊含著豐富的岸線資源、旅遊資源。近年來市海洋經濟發展迅猛，開發利用無人島嶼也是推動力之一。市要建設海洋綜合開發試驗區，大力發展的港航產業、臨港工業、海洋旅遊業，也有大量的項目需要布局到無人島嶼上。隨著海島法的頒布實施，無人島嶼的開發利用審批權上收，審批程式更加複雜，審批周期拉長，必然對開發利用無人島嶼發展海洋經濟帶來影響。
4、農業生產受水資源短缺制約。市地處海島，與大陸分隔，且島嶼分散，徑流短促，水資源時空地域分布不均，目前人均水資源擁有量只有700立方米左右，是一個資源型缺水的地區。為保障經濟社會發展對水資源的需求，市投入大量資金建設大陸引水一、二期工程和海水淡化項目，淡水生產供應成本急劇上升, 大陸引水成本每立方米達到1.86元，海水淡化成本每立方米6元。農業生產是高耗水行業，農業灌溉用水占的比例較高，全市農田灌溉用水占全市用水量比重的30%左右。根據農業部門提供的數據顯示，水稻種植畝均成本625元，按照大陸引水成本每立方米1.86元計算，水稻畝均耗水成本高達1268元，在種植水稻僅耗水成本是水稻平均種植成本的2倍，是國家水稻收購價格的1.36倍，在種植水稻和發展農業嚴重的不經濟和不適宜。高昂的淡水價格、難以開展規模農業和農業生產相對較低的產出，使農業生產的發展受到嚴重製約。