經濟社會發展注重民生保障調研報告

(二)追求活力與秩序的統一,堅持激發活力與加強管理兩手抓,為構建和諧社會提供強大的動力。

和諧社會的一個重要特徵是活而有序,是活力與有序的統一。社會活力系統構成複雜,既包括人的要素的活力,也包括自然、環境的控制改善的活力以及機制的活力。[③]近年來,長陽縣始終堅持把體制創新作為加快發展的重要動力,作為建設和諧社會的重要保障,不斷深化體制改革,為和諧社會建設提供了強大的動力。堅定不移地推進國有集體企業改革,企業改革攻堅取得重大突破;紮實開展了鄉鎮行政區劃調整和農村稅費改革,縣鄉機構和行政機關人員大為精簡,鄉鎮由16個減少為11個,行政村由435個減少到154個,村組幹部減員5019人。同時,還推行了綜合預算、政府採購、工資直達、稅款直達等財稅改革,深化了城鎮醫療保障制度改革,以養老、失業、醫療、城鎮低保為重點的社會保障體系初步建立。通過一系列的改革,制約經濟社會快速發展的體制性、機制性障礙正在消除,促進和諧社會建設的活力競相迸發。

建設和諧社會需要活力,但這種活力是活而不亂,是有序中的活力,是保證有序的活力。在放手讓一切勞動、知識、技術、管理的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流的同時,要十分注重加強政府管理和社會管理。在加強政府管理上,一方面是建章立制。在對鄉鎮、政府部門實行目標責任制管理的基礎上,長陽縣在全省、乃至全國率先出台了五個“八條規定”。另一方面,注重研究和把握工作規律。在工作的過程中,注重對事物進行理性思考,對經濟建設、社會發展等各項工作,積極探索和掌握事物的客觀規律,並自覺運用這些規律創造性地開展工作。例如,在招商引資和項目建設方面,堅持按照市場經濟規律辦事,探索並採取了“分頭積極抓招商,統一動作簽契約”的辦法,促進了招商引資和項目建設。

在加強社會管理上,突出“三抓”。一抓勞動就業。按照“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的原則,大力發展勞動密集型產業,為下崗失業人員、大中專畢業生創造了眾多的就業機會。二抓社會保障。建立農村最低生活保障制度,健全農村社會保障體系,妥善解決特困戶、五保戶、殘疾人等弱勢群體在生產生活、子女入學方面的困難。三抓社會穩定。堅持穩定壓倒一切的方針,高度重視民眾來信來訪,主動幫助解決問題,積極化解社會矛盾。

(三)追求人與自然的統一,堅持提高國民素質和保護生態環境兩手抓,為構建和諧社會創造優良的環境。

社會的和諧不僅來源於人類社會內部的協調發展,同時要有賴於社會的人與自然界的協調。在謀求人與自然和諧發展上,首先從提高國民素質入手,以農村公民思想道德建設為突破口,著眼於建立健全更加有效的管理體制和機制,創造性地開展了以“三建一創”(建道德規範、建道德檔案、建道德理事會,創和諧民風)為主題的農村公民思想道德建設活動,收到了良好的效果。其次,在加快發展經濟的同時,注重生態環建設與保護。在經濟建設中,不以浪費資源和破壞環境為代價換取一時的發展,通過採取強有力的措施,對“五小”企業、重點污染企業及開山炸石、毀林開荒等行為進行集中專項整治,優先對清江兩岸和旅遊景區25度以上的坡耕地實施退耕還林,拒絕雖有較好經濟效益,但污染不達標的投資項目,有效保護了生態環境和清江秀美的山水風光,促進了人與自然的和諧發展。