3、社區服刑人員管理困難
首先,農村地區社區服刑人員數量大。由於撤鄉並鎮,我縣部分大鎮如盤龍鎮目前幅員面積達126平方公里,加之社區服刑人員居住分散、司法所工作人員少,這些都給社區服刑人員的管理工作帶來了很大的難度。
其次,農村地區社區服刑人員的犯罪類型與城市有較大區別。在城市社區服刑人員中,職務和未成年人犯罪較多;而在農村社區服刑人員中,侵財型犯罪和傷害類犯罪較多。從而使得農村地區社區服刑人員易重新犯罪的可能性較大。
再次,農村地區社區服刑人員流動性較大。我縣度前三季度請假外出的社區服刑人員達73人次,對這部分迫於生活需要外出打工的社區服刑人員如何實施矯正,在實踐中,司法所多是採取委託管理和要求社區服刑人員採用定期通電話的方式掌握一下信息,然而目前委託管理並沒有實現全國覆蓋,加之這部分人流動性較強,場所不固定,有的過一段時間就沒了音信,而另一部分人即使保證定期都能夠電話聯繫,但也都是全憑社區服刑人員自己說了算,是真是假,難以考證,實際上等於是讓這部分人處於放任脫管的狀態。
最後,由於傳統思想的影響,部分社區服刑人員存在一定的心理障礙。他們對社 區矯正方式存在一定的社會和心理壓力,不願意回到社區執行刑罰,不願意讓親戚朋友知道自己犯事。對於集中的學習和義務勞動感到恥辱。同時希望司法機關不要做定期的家訪,以免打擾自己正常的工作和家庭生活。
4、社區矯正經費保障不足
社區矯正涉及多方面的工作,需要一定的經費予以保障,兩高兩部的通知中對此沒有規定。《重慶市社區矯正工作實施暫行辦法》(渝司辦[]91號)也只規定財政部門應當將社區矯正工作所需經費納入財政預算,但並沒有說明每個社區服刑人員的經費保障款項、使用條件、使用時間、申請及使用的主體和程式,使得經費保障問題在實踐中成為制約社區矯正工作進一步發展的障礙。
5、農村基層社區建設步伐遲緩
社區矯正是一種立足社區、依靠社區的社會化行刑方式,成熟的社區環境是社區矯正賴以發展的前提和基礎,沒有一個結構合理、功能良好的社區,就不可能有效果顯著的社區矯正,加強社區建設對於社區矯正的發展意義重大。當前我國不少農村地區,因社會轉型導致一些基層組織渙散無力,傳統的社會整合機制削弱,同時,現代意義的社區發育緩慢,社會自治機制很不健全,這使得一些社區矯正措施因社會支持不夠而影響了實施效果。推進農村社區建設已經成為一個緊迫的問題
6、社區矯正缺乏相應法律支撐
社區矯正作為國家刑罰執行活動,需要調整的關係具有多樣性和複雜性,必須要有相應的法律作保障。現行社區矯正法律規範的滯後性嚴重製約著社區矯正工作的開展,已成為社區矯正發展的最大障礙。根據現行法律規定來看,社區矯正執法主體與工作主體是相分離的,公安機關是社區矯正的執法主體,司法行政機關是社區矯正的工作主體。然而在實踐中,公安機關往往認為只要將社區服刑人員移交給司法行政機關就“一交了事”,後面的事跟自己沒有關係,加之公安機關對社區矯正缺少相應的考核機制,從而導致了司法行政機關在從事社區矯正工作時,往往缺少公安機關和其它部門的配合,這樣在工作中就會顯得力不從心或者陷入管理不當等尷尬境況。另外,按照我國現行法律規定,行政處罰只能由法律、行政法規、地方性法規、部門規章以及地方政府規章設定,其他規範性檔案不得設定行政處罰。目前社區矯正的獎懲依據主要是重慶市法、檢、公、司等12部門的聯合行文《重慶市社區矯正實施暫行辦法》,其處罰效力值得商榷。