專題調研報告

4、忽視違約責任的追究。浙江省國土資源廳對金華市局《關於土地使用權未達轉讓條件法院裁定後有關問題的批覆》中,在明確可依法辦理土地使用權變更登記手續的同時,也指出對違反國有土地使用權出讓契約約定的行為要依法追究其法律責任。相關法律法規反覆強調,土地使用權轉讓的其權利與義務都隨之轉讓,因此,前后土地權利人構成土地閒置的,均可追究法律責任。

五、應對措施

我們認為,工業用地的轉讓應梳,梳有利於工業用地的節約集約利用,有利於工業經濟的發展,有利於維護正常的經濟秩序。但是這種梳不是毫無監管的放,而是各級政府及其組成部門的齊抓共管,甚至是人民法院的積極配合。

1、人民法院審理案件到位。最高人民法院對廣西壯族自治區高級人民法院《最高人民法院關於土地轉讓方未按規定完成土地的開發投資即簽訂土地使用權轉讓契約的效力問題的答覆》(法函[XX]34號)中明確,未按規定完成土地的開發投資即簽訂土地使用權轉讓契約,其轉讓契約無效。所以,人民法院在審理確認之訴案件中,務必要審查國有土地使用權出讓契約的特殊約定,對未按規定完成土地的開發投資即簽訂買賣契約或轉讓契約,應當認定無效。

2、各鎮街或開發區管委會監管到位。工業用地必須有產出,換句話說,工業用地只要流轉給真正辦企業的人,絕對是一件大好事。今後,工業用地轉讓監管的著重點要放在流轉對象上。辦理過戶前,各鎮街或開發區管委會要審核:一是買受企業是否符合當地的產業布局;二是買受企業是否產生利稅;三是買受企業是否有新的項目。

3、政府行使優先購買權到位。××針織有限公司取得土地時的總價款為872109元,轉讓土地時的總價款為1538000元,但離市場成交價還相差甚遠。象此類情況,政府完全可以事先和法院溝通,並明確告知法院,政府要行使優先購買權。一旦行使優先購買權,政府可收回土地使用權,再以公開拍賣的方式出讓,這是防止土地投機最有效辦法。

4、稅務機關徵收各類稅收到位。我市徵稅基準價是早幾年確定的,從市場反映出的情況看,該徵稅基準價是偏低的。建議工業用地轉讓按市場評估價徵收相關稅收,但實際成交價高於市場評估價的,按實際成交價徵收相關稅收。

5、出讓方追究違約責任到位。人民法院在公開拍賣或自行變賣工業用地前,除徵詢國土資源主管部門是否行使優先購買權的同時,還應徵詢國土資源主管部門該宗地受讓方是否已違約?國土資源主管部門要在復函中一一明確法院徵詢的問題,如受讓方違約的,土地閒置費等費用都可請求法院優先在拍賣或變賣價款扣出。

6、國土資源部門調整出讓金到位。為了我市工業企業的持續發展,市人民政府在不同的階段制定了不同的扶持政策,其中不乏出讓金優惠者。以減免或優惠地價取得的工業用地轉讓時,國土資源主管部門必須嚴格把關,原國有土地使用權出讓契約有約定的,按原約定補足出讓金;原國有土地使用權出讓契約沒有約定的,按轉讓時標定地價的60%補交出讓金,總之要確保出讓金調整到位。