關於煤礦安全生產情況的調研報告

一方面,小煤礦產量份額的急速增加,再加上小煤礦安全投入不足甚至完全沒有安全投入,使得小煤礦不僅產量大增,而且成本也相對低廉,這就反過來迫使國有煤礦進入了減少安全投入和超設計能力生產的行列。另一方面,由於小煤礦在煤炭市場中已經占據了舉足輕重的位置,對小煤礦高頻率的關閉整頓,則直接影響著全國煤炭市場的供給,導致煤炭供應形勢更為緊張,並成為推動煤炭價格上漲的一個重要因素。從XX年8月份開始,政府在全國範圍內對小煤礦進行治理整頓和關閉,由此產生的煤炭供需缺口將主要通過國有大煤礦產量的快速增長實現。從統計數據看,小煤礦僅占全國煤炭產量的三分之一,關閉小煤礦不會對煤炭業產生太大的影響,關閉小煤礦留下的缺口完全可以通過提高國有煤礦的生產能力來填補。事實上,這給國有煤礦造成了巨大的增產壓力,使這些煤礦有了更好的藉口變本加厲地超設計生產能力和安全保障能力生產,進而加大了國有煤礦發生特大安全事故的隱患。XX年11月27日發生的龍煤集團七台河分公司東風煤礦煤塵爆炸事故便驗證了這一點。而各級政府以經濟成長為主要執政目標,這一目標引發了以煤炭為主體的能源市場中幾乎無止境的需求。而對市場經濟就是“增長經濟”的狹隘理解,則必然造就一個“有中國特色”的畸形病態市場經濟。在這個忽視社會公正的市場中,政府這隻“看得見的手”已經無法抵禦“看不見的畸形市場之手”的操控,包括中央政府在內的各級政府早已不能再像計畫經濟時代那樣,強制性地對煤礦實施管理和控制。當政府仍然試圖用習慣的行政強制手段去整頓治理煤礦安全生產秩序時,便總是遭遇到來自“畸形病態市場”的抵制,致使對煤礦安全一系列的治理措施無法獲得預期的效果。其實,即使在正常的健康的市場經濟環境下,市場需求、產品價格、企業利潤和預防事故之間的關係也是複雜的,而政策實施的效果如何,最終還要視政府、企業和工人各方之間的互動和各種因素之間的關係而定。

三、關小建大,企業兼併重組,是煤礦發展的必然趨勢

近年來,山西省政府在對煤礦的管理上重拳出擊,嚴厲打擊違法煤礦,但收效甚微。關小建大,兼併重組煤炭企業是適應市場經濟發展的規律的。為了遏制煤礦生產重大事故,構建和諧穩定發展的新山西,XX年開始,山西省政府一改習慣性的煤礦復工復產驗收工作,而是加大管理力度,凡未上綜采,實行機械化採煤、生產能力在30萬噸/年以下的煤礦不得復工復產,這一辦法的實行,對30萬噸/年能力以下的煤礦,加大準入標準。這就是山西省要將煤礦限制在1000座以內,實現全省煤礦集團化管理,提高煤礦安全生產水平,徹底改善山西省煤礦的安全生產現狀,從源頭上治理煤礦安全隱患,促進全省煤炭工業經濟穩定、和諧發展。