二、積極探索工作創新，破解三個“怎么辦”的難題。在換屆工作中，針對上灣鄉的實際情況，作了充分的工作安排部署，但在操作過程中，也遇到了一些新情況，解決了一些新問題。
(一)針對上灣鄉下屬14個村黨支部山大溝深、地形狹長、民眾居住分散，並且外出務工黨員較多，無法組織召開黨員大會該怎么辦?上灣鄉針對這一情況，立足實際，一方面及時向縣委請示，要求召開黨員代表大會，經縣委研究同意批覆後認真組織召開黨代會。另一方面，通過手機、電話、發函等形式，及時向外出流動黨員告知，積極回鄉參加本村的黨員大會，推選代表，充分行使黨員權利。
(二)針對上灣鄉外出務工黨員和老弱病殘黨員多，不能參加村黨員大會該怎么辦?上灣鄉在黨代表選舉過程中，組織力量，集中時間，對全鄉流動黨員、年老體弱黨員進行了深入細緻的摸底登記，做到一個不漏，全鄉遠出務工黨員34名，老弱病殘黨員37名，共有71名黨員不能參加黨員大會。針對這種情況，鄉黨委於6月7日及時向縣委組織部上報了《關於呈報上灣鄉老弱病殘和外出務工黨員不能參加黨員大會的請示報告》，縣委組織部於6月10日予以批覆，同意全鄉71名老弱病殘和外出務工黨員不計入黨員大會應到人數。
(三)在縣委人事方案未下來之前，黨代表選舉該怎么辦?上灣鄉在遇到這種情況時，嚴格按照黨代表選舉的程式和步驟，按照《關於在鄉鎮黨委換屆試點鄉上灣鄉黨代表選舉工作中試行“兩評兩推兩議”工作法的指導意見》，印發各村貫徹執行。首先，各村、機關支部按照黨代表分配名額和指導性比例，選舉出符合條件和標準的本鄉黨代表;其次，經鄉黨委上報縣委請示同意，在縣委人事方案下來之前，在機關支部為人事方案中應選為黨代表而又不是本鄉幹部的留出空缺名額，待人事方案確定後，對黨委委員候選人召開支部大會實行補選。
三、廣泛發揚基層民主，評選出高素質的代表隊伍。為了依法保障各族黨員民眾的民主權利，在黨代表推選過程中，採用“兩評”、“兩推”、“兩議”工作法，在代表推選層面最大限度的發揚了基層民主，出現了前所未有的黨員民眾關心換屆、支持換屆、參與換屆的喜人局面。
(一)兩評。即黨員互評和民眾代表評議黨員。為了選準選優選強黨代表，為勝利召開上灣鄉第十七次黨代會奠定堅實的基礎，上灣鄉及早安排，制定下發了《關於在鄉黨委換屆工作中認真做好“兩評”工作的通知》，明確提出了“兩評”工作的指導思想、評議內容、標準、方法步驟和時間要求及組織領導等，對黨員的評議確定了優秀、合格、基本合格和不合格4個等次，印發了“兩評”民主測評表。6月6日，各村黨支部集中時間，集中精力，組織召開“兩評”大會，對全體黨員實行無記名民主測評。據統計，全鄉共有260名黨員和135名民眾代表現場參加了測評，共評議出優秀黨員52名，其餘276名黨員均為合格黨員。通過民主評議，既檢查和評比了每個黨員在各自工作崗位和生產一線發揮模範帶頭作用情況，又為推薦產生黨代表候選人預備人選提供了依據。
(二)兩推。黨員推薦和民眾推薦提出推薦人選。各選舉單位按照超出分配代表名額30%的人數，通過組織黨員推薦和民眾代表推薦相結合的方式醞釀提出代表候選人推薦人選。為了精心組織好黨代表選舉工作，6月3日，上灣鄉制定下發了《關於中國共產黨上灣鄉第十七次代表大會代表選舉工作的通知》，上灣鄉第十七次黨代會代表共105名，根據各村黨員人數、居住和分布以及實際工作需要分配名額和指導性比例。6月6日，各村黨支部召開“兩推”大會，以無記名推薦方式推薦產生了144名候選人預備人選。