同志們： 這次會議的主要任務是，學習貫徹國家編制"十一五"規劃的有關精神，落實市委、市政府的工作部署，促進全市規劃編制各項工作規範、有序地開展。一會兒，XX市長還要作重要講話，我們一定要深刻領會，認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見。 一、關於編制"十一五"規劃前期工作進展情況 去年以來，按照國家要求，我們主要圍繞規劃編製做好前期準備工作。6月份，市政府召開了編制規劃前期工作動員大會，就做好發展規劃工作的重要意義、指導思想、主要任務、編制要求和時間進度安排等事項做出部署，標誌著規劃編制前期準備工作正式啟動。按照會議部署，各區縣、各部門陸續啟動了相關工作，目前進展狀況良好，取得了初步成效。 一是組織開展規劃相關重大課題的前期研究。 選好研究課題，搞好前期調研，是編制一個高水平、高質量發展規劃的基礎和前提。我們從XX實際出發，著眼於更好地解決當前和長遠發展的一些重大問題，著眼於吸收和借鑑國內外大城市建設和發展的實踐經驗，進一步完善XX城市功能，著眼於與規劃編制的緊密結合，在廣泛徵求各方面意見的基礎上，選定了60項重大課題進行前期研究。課題研究首次採取全部公開招標方式進行，面向國內高等院校、科研機構、企事業單位和社會團體公開選擇承擔單位，中國社科院、國家發改委巨觀院、清華大學、XX大學、XX社科院等共有57家全國一流研究機構和高等院校的600多名研究人員參與了課題研究，為高質量地完成研究工作提供了智力保障。經過承擔單位和全市各部門共同努力，目前絕大部分課題已經取得了初步的成果。同時，各區縣、各部門也密切結合自身的實際，相繼開展了"十一五"期間本區域、本領域內的重大問題前期研究，大部分也已經取得了初步成果。通過這些前期課題研究，為進行規劃編制打下了堅實的基礎。 二是對"十五"計畫實施情況進行總結評估。 為檢查"十五"計畫執行情況，總結規劃實踐經驗，更好地編制好中長期發展規劃，我們進行了對全市"十五"計畫綱要以及24個市級專項規劃實施成效的分析評價。在此基礎上，完成了"十五"計畫實施情況的評估報告。 從評估結果看，"十五"計畫實施四年來，全市經濟和社會持續、穩定、協調發展，綜合經濟實力快速提升，產業發展趨向協調，重點功能區建設初具規模，經濟成長的質量和效益顯著提高；城市基礎設施建設發展較快，生態環境建設和污染治理成效明顯，城市建設和管理的現代化水平進一步提高；政府職能轉變、投融資體制改革等重點領域改革得到深化，經濟發展環境逐步最佳化；城市綜合減災應急體系初步建立，城鄉社會保障和公共服務體系不斷完善，人民生活水平明顯提高；城市的市場化、信息化、現代化、國際化水平又向前跨進了一大步，為今後發展打下了堅實的基礎。初步測算?quot;十五"計畫《綱要》提出的30項主要調控目標絕大部分都能如期實現。其中，城市綠化覆蓋率、人均期望壽命、城鎮人均住房使用面積等6項指標已提前完成。 總的看，"十五"計畫執行良好，對指導全市發展起到了積極、重要作用，但在實際執行中也反映出一些問題。主要是：專項規劃編制的針對性、可操作性不強，規劃的空間指導與約束功能較弱，相互銜接協調不夠等。這些問題都需要在"十一五"規劃編制工作中有針對性地加以解決。 三是研究提出了"十一五"規劃編制改革思路。 發展規劃是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。在社會主義市場經濟條件下，編制和實施規劃對實現發展戰略目標、彌補市場失靈、有效配置公共資源等方面具有重要作用。為切實增強發展規劃的統籌協調和總體指導功能，提高規劃編制的科學性和可操作性，去年我們圍繞規劃編制的體制機制創新，開展了專題研究，探索出了一些新方式、新方法。 首先，探索規劃編制工作模式創新。根據編制任務和要求，規劃編制確定了"政府主導、專家諮詢、部門負責、公眾參與、依法辦事、科學決策"的工作模式，就是要在市委、市政府領導下，充分發揮市和區縣政府在規劃編制中的組織協調作用，統一部署，紮實推進；充分發揮專家的作用，形成規範化的決策諮詢機制，提高規劃編制科學決策水平；把規劃編制工作任務具體落實到每個參與規劃編制的牽頭部門和參與部門，做到任務明確，責任落實；規範規劃編製程序，嚴格按規定程式進行，避免規劃編制和編制過程的隨意性；進一步提高規劃編制的透明度，擴大社會公眾參與面，集合各方智慧，使規劃編制過程成為既是凝聚人心的過程，也是社會動員的過程。為充分發揮專家作用，我們這次專門成立了"十一五"規劃工作專家諮詢委員會。下一步我們還準備聘請一些國內外著名決策研究諮詢機構作為顧問，對一些重大專題開展諮詢，聽取和吸納他們的諮詢意見。總之，要通過上下結合、專群結合、條塊結合，深入研究，反覆論證，使規劃編制充分體現以人為本理念，體現科學發展觀的要求。 其次，推動規劃指標體系創新。確定發展目標是編制規劃的重要內容。我們提出要圍繞生產發展、生活富裕、生態良好的目標，確定具體指標。根據社會主義市場經濟條件下規劃特點和政府職責定位，初步考慮，"十一五"規劃要突出人文社會指標，突出城鄉和區域協調指標，突出結構和效率指標，突出資源和生態環境指標，突出公共服務指標。對主要由市場決定的指標，要增強預測性、導向性；對屬於政府職責內的調控指標，要增強約束力。從而使規劃指標充分體現政府職責定位的要求，更好地發揮政府的導向性作用。 第三，完善專項規劃體系。專項規劃是綜合規劃實施的有力支撐和重要保證，是審核項目和安排投資的重要依據。特別是擬編制的重點專項規劃，要進一步突出政府應該履行的職責領域，著力解決"十一五"期間我市經濟社會發展中的一些重點問題和突出薄弱環節，提高規劃的針對性和可操作性。 四是開展了其他相關準備工作。 去年，我們先後組織了兩期面向各委辦局和區縣的規劃編制工作研討班，18個區縣、33個委辦局的130多人參加了培訓，起到了提高認識、開闊思路、溝通情況的效果，為規劃編製做了人員和知識準備。為了提高規劃編制的民主性、公開性和透明度，還專門制定了《XX市"十一五"規劃公眾參與總體方案》，將根據規劃編制不同階段的任務和要求，開展從單位到個人、從專家到公眾、從國內到國外的一系列公眾參與活動，為爭取市民關心、有識之士參與、各方獻計獻策等營造良好的社會環境和輿論氛圍。 總體上看，我市已開展的各項前期準備工作紮實有序，為規劃編制工作打下了很好的基礎。 二、關於編制"十一五"規劃面臨的形勢和要求 "十一五"時期，是XX經濟社會發展向更高層次、更高水平跨越的關鍵時期。總的看，我們最主要的是完成兩大階段性任務：一是辦好一屆有特色高水平的奧運會，並確保奧運會前後經濟社會持續、平穩、健康發展；二是按照XX對新的XX城市總體規劃的批覆精神，搞好城市總體規劃的落實，推進XX現代化建設。 "十一五"時期，在發展的進程中我們既面臨重要機遇，也面臨諸多挑戰。就有利條件而言，世界經濟回升、國際產業轉移以及全國經濟快速平穩發展為我市提供了十分有利的外部環境；京津冀、環渤海及其周邊地區的發展為我們在更大空間範圍內配置資源、調整結構、疏散功能、聚合要素、拓寬市場提供了新的可能；XX經過建國五十多年特別是改革開放20多年的發展，實現了重要的發展階段跨越，去年按常住人口計算，人均GDP達到3500多美元，已經站在一個新起點上，開始進入結構快速升級、城市化水平迅速提升的新階段；XX作為XX，多年來形成了發展的特有資源優勢，比如，市場容量大、輻射力強、人文資源豐富和智力資源密集等；XX城市總體規劃的實施，為提升城市核心功能、拓展城市發展空間、發展XX經濟提供了新的條件。這些優勢與舉辦2008年奧運會的機遇相結合，將對我市經濟社會的發展產生巨大的推動。 就不利因素而言，主要是：綜合經濟實力仍有待提高，與世界上一些現代國際城市相比差距還比較大，產業基礎相對較弱，布局結構不盡合理，長期發展後勁尚需增強；區域發展不平衡，城鄉二元結構明顯，中心城區功能過分集中，建設和諧社會的任務很艱巨；水資源短缺、土地資源有限、能源供應緊張，增長方式轉變任務迫在眉睫；社會保障體系還不完善；城市基礎設施建設滯後，總量不足，結構不合理，管理需進一步加強；生態建設和環境保護任重道遠，不僅要克服北方城市先天不足的生態環境劣勢，還要克服經濟加速發展帶來的越來越大的生態環境壓力等等。這些問題都需要在"十一五"規劃中統籌考慮，提出有針對性的發展目標、措施和政策，積極加以解決或緩解。 為了充分發揮規劃的導向功能和促進作用，根據國家的要求，結合我市實際情況，各部門、各區縣在規劃編制工作中，必須著力把握好以下六個方面： 一是充分體現科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求。科學發展觀的提出，是我們黨在理論上和認識上的又一次升華，是發展理念更加成熟的標誌。構建社會主義和諧社會，是黨中央從全面建設小康社會的全局出發，提出的一項重大任務，適應了改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民民眾的根本利益和共同願望。能否編制好"十一五"規劃，一條根本的標準，就是看這個規劃是否充分體現科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，是否在規劃理念、規劃內容、規劃方法的各個方面、各個環節中真正貫穿和落實這些重要思想。為此，要求我們每個規劃編制單位，在規劃編制的過程中，要切實落實和體現"五個統籌"的思想，更加注重統籌經濟與社會發展、統籌城區和郊區發展、統籌XX市與周邊區域的發展、統籌人與自然的發展、統籌國內發展和對外開放的要求。規劃要突出以人為本的理念，把促進人的全面發展，解決與人民生活密切相關的問題放在重要的位置，著力研究和解決經濟社會發展中不全面、不協調、不可持續的問題。 二是處理好政府與市場的關係。社會主義市場經濟條件下，規劃是政府巨觀調控的一個重要手段。規劃必須充分反映和體現政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職責。凡是政府職責範圍內的規劃，要做深、做細、做實；凡是政府職責範圍以外的事情，要充分發揮市場機制配置資源及公民、法人自主決策的作用。對於競爭性行業或領域的規劃，側重點應放在發展環境的改善、發展趨勢的預測和政府的戰略導向上，認真解決好政府的"越位"和"缺位"問題。 三是突出規劃的有限目標和重點任務。我市發展、改革、穩定面臨的任務十分繁重而艱巨，需要解決的問題很多。但在有限的規劃期內，可動用資源、力量都是有限的，解決這些問題不可能畢其功於一役。要堅持有所為，有所不為，緊緊圍繞全市"十一五"時期的重點任務、重點領域、重點區域以及重大工程等，明確階段性目標，研究提出解決問題的思路和政策措施，使發展規劃真正成為解決問題的規劃，真正成為為人民民眾辦實事的規劃。這一點很重要。我們每個規劃編制單位，在編制規劃時都要認真思考這樣一個問題，我們提出的發展目標、主要任務和政策措施，是不是本級政府職能範圍內的事情，有沒有可能在"十一五"時期內得到落實和解決。總之，規劃提出的發展目標要能量化、可考核，提出的主要任務要能夠完成，提出的措施要有針對性和可操作性。 四是充分體現奧運帶動、奧運優先、奧運必保的思想。XX的發展規劃與全國其它省市的規劃有一個很大的不同，就是在"十一五"期間XX要舉辦2008年奧運會。舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，是中央的要求、是全球中華兒女的共同心愿，也是XX市政府和全體市民光榮而重大的責任。全市各級各類規劃的編制，要充分體現奧運帶動、奧運優先、奧運必保的思想，充分體現抓住並用好奧運機遇，促進本地區、本部門、本行業的發展。對保證奧運會成功召開的項目、工作要優先安排，確保完成，把滿足奧運相關項目和服務的需求、確保奧運會成功舉辦作為規劃的一個重點。 五是落實好XX城市總體規劃。今年1月27日，XX正式批覆了新的《XX城市總體規劃》，批覆在科學確定XX城市性質功能的基礎上，明確了城市定位和發展目標，明確了發展建設的指導思想和具體要求，明確了城市發展的規模、布局以及需要解決的若干重大問題，是指導XX現代化建設的綱領性檔案。城市總體規劃確定之後，關鍵在於落實。發展規劃編制，要把落實城市總體規劃作為一項重要任務。各編制單位要認真學習和領會城市總體規劃的精神和要求，把城市總體規劃作?quot;十一五"規劃編制的重要依據，做到兩者的相互銜接、相互促進。 六是提高規劃編制的針對性和可操作性。這是充分發揮規劃功能、保障規劃實施的一個重要條件。主要有兩點，一是要針對解決制約發展的一些重大問題和突出薄弱環節編制規劃，進一步增強規劃的指導性。二是要把專項規劃做深、做實、做細，進一步增強規劃的空間指導與約束功能，做到有目標、有思路、有任務、有布局、有項目、有政策、有措施。這次對編制專項規劃提出了一個專門意見，要求專項規劃能體現空間布局的必須要體現空間布局，能帶項目的必須做好規劃與項目的結合。這樣編制出的規劃，才能真正成為政府審核項目、安排投資的依據，切實能為企業決策、引導社會投資方向提供參考。 三、關於"十一五"規劃體系的內容和編制分工 根據國家規劃編制要求，在前期研究和廣泛徵求各部門、各區縣意見的基礎上，確定了兩級三類專項規劃體系。即，按規劃層級分為市級規劃和區縣規劃，按規劃類別分為綜合規劃，重點專項規劃和一般專項規劃。 市級綜合規劃。就是《XX市國民經濟和社會發展"十一五"規劃和2024年遠景目標綱要》。它是以全市國民經濟和社會發展為對象編制的總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處於"龍頭"地位，是編制重點專項規劃、一般專項規劃、區縣規劃，以及制定各項經濟政策和年度計畫的依據。綜合規劃《綱要》由市發改委會同有關部門研究編制，經市人代會審議通過後頒布實施。各部門編制的規劃要以綜合規劃《綱要》確定的總體目標和思路為指導，做好相關方面的具體落實。 市級重點專項規劃。就是由市政府組織編制和實施，著重解決我市經濟社會發展面臨的重大問題和突出薄弱環節，對綜合規劃實施起到支撐作用的專項規劃。篩選確定重點專項規劃，主要考慮了四個方面因素：一是發展賴以支撐的戰略性資源開發利用及保障。二是提升城市現代化水平的基礎設施建設和社會公共服務的提供。三是增強城市可持續發展能力的關鍵領域和重點環節。四是城市總體規劃實施的階段性重點。按照這些原則，結合我市實際情況，初步考慮擬編制12個市級重點專項規劃。主要為：涉及資源開發利用方面的水資源、土地資源和能源規劃；涉及社會和諧發展方面的社會公共服務規劃、就業和社會保障規劃；涉及可持續發展方面的環境保護和生態建設規劃、循環經濟發展規劃；涉及城市建設和功能布局調整方面的人口發展與調控規劃、城市基礎設施建設規劃、新城開發建設規劃；涉及改革和產業發展方面的經濟體制改革規劃、產業發展與調整規劃等。重點專項規劃主要由市發改委或相關部門牽頭編制，經市委、市政府審議後以市政府名義發布實施。 市級一般專項規劃。就是以我市國民經濟和社會發展的特定行業領域為對象編制的規劃，是綜合規劃《綱要》在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展的依據。本著儘量減少內容交叉，適當控制規劃數量，同時又調動各部門編制規劃積極性的原則，擬編制市級一般專項規劃39個。這些規劃大都由市政府相關委辦局牽頭編制，經市發改委綜合平衡、銜接論證後發布實施。 目前各委辦局編制規劃的積極性都很高，但不可能所有的規劃都列入市級規劃體系。各委辦局可以根據工作的需要，編制相關規劃，作為指導本部門工作的重要依據。 關於區縣"十一五"規劃編制。區縣規劃編制和組織實施的主體是各區縣政府，規劃體系和內容可由各區縣政府根據實際需要研究提出。這裡我想提幾點要求。一要充分體現新的《XX城市總體規劃》中已明確的本地區的功能定位。二要注意做好與市級規劃的銜接。區縣規劃應以市級規劃為依據，編制進度可以比市級規劃略遲一點，以利於做好與市級規劃的銜接。三要突出本級政府履行社會管理和公共服務職責，著重在義務教育、公共衛生、垃圾污水處理、環境治理和生態保護等領域做好規劃，解決好本區縣人民民眾關心的重點和難點問題。四要強化空間指導和約束功能，明確空間開發利用方向。區縣的地域相對狹小，可逐步探索國民經濟和社會發展規劃與城鎮規劃、土地利用規?quot;三規合一"，提高規劃協調性、針對性和可操作性。 四、關於"十一五"規劃編制的時間進度安排 全市發展規劃的編制進度大體分五個階段： 第一階段是啟動階段（3月份）。這次大會以後，我市"十一五"發展規劃編制工作就正式啟動了。各單位領導回去以後，要認真研究，周密部署好本單位規劃編制工作。儘快成立規劃編制組織領導機構，組建人員精幹的編制起草小組。 第二階段是研究起草階段（4－6月份）。這一階段的主要任務是，充分吸收前期研究成果，理清長遠發展思路，組織各方面力量研究起草規劃草案，6月底前完成規劃初稿。重點專項規劃要求5月底必須拿出規劃初稿，作為全市綜合發展規劃《綱要》的編制依據。 第三階段是銜接論證階段（7－9月份）。這個階段的主要任務是，充分聽取各區縣、各委辦局、人大、政協以及專家學者等對綜合規劃《綱要（框架）》、重點專項規劃、一般專項規劃的意見和建議，並組織開展綜合規劃與重點專項規劃，以及各專項規劃之間的銜接和專家論證。 第四階段是公開徵求意見階段（10－12月份）。根據市委全會關於"十一五"規劃的《建議》，對《綱要（框架）》進行修改完善，形成《綱要（草案）》，並再一次廣泛徵求各方面的意見，特別是社會公眾的意見，12月底提交市政府辦公會、市委常委會審定。 第五階段是審議發布階段（2006年1-3月份）。修改完善後的綜合規劃《綱要（草案）》提交市人代會審議通過後頒布實施。市級重點專項規劃將以市政府名義發布，市級一般專項規劃由發展改革部門與主管部門聯合發布。規劃發布實施後，各編制單位要組織多種形式的宣傳報導，讓社會對規劃內容有更多的認識和了解。 同志們，編好"十一五"發展規劃，事關XX長遠發展的全局，我們要充分認識做好這項工作的重要性，增強使命感和責任感。現在用於規劃編制、銜接、平衡和徵求意見的時間只有九個月，時間緊、任務重，大家一定要抓緊。要按照科學決策、民主決策、依法決策的要求，開拓創新，集思廣益，求真務實，扎紮實實地完成好規劃的編制工作。 謝謝大家！