玉溪市政府工作報告篇2
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請連同《玉溪市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一併審議，請市政協委員和列席人員提出意見。
一、“xx”工作回顧
“xx”以來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市人民政府團結和依靠全市各族人民，堅持發展第一要務，主動適應經濟發展新常態，集中精力穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定，協調推進經濟、社會、文化、生態各項建設，努力克服金融危機、多年連旱、經濟下行等諸多挑戰，經濟社會平穩健康發展，“xx”規劃圓滿收官，為“十三五”發展打下了堅實基礎。
——經濟實力大幅提升。全市上下聚焦穩增長，合力打好園區經濟、民營經濟、縣域經濟三大戰役，出台一系列政策措施，促進經濟成長。生產總值突破千億元，由20xx年736.4億元增加到20xx年1245.7億元，年均增長10.2%;人均生產總值由32068元增加到52877元，年均增長9.7%;財政總收入由304.4億元增加到506.3億元，年均增長10.7%;一般公共預算收入由64.7億元增加到124.8億元，年均增長14%;規模以上固定資產投資由211.9億元增加到667.6億元，年均增長25.8%;社會消費品零售總額由141.5億元增加到291.4億元，年均增長15.6%。縣域經濟發展勢頭強勁，新平縣生產總值突破百億，易門縣發展速度居全省前列。玉溪高新區升格為國家高新區。工業園區建設發展加快，增加值年均增長7.4%。
——經濟結構不斷最佳化。全力轉方式調結構，全面實施產業建設年三年行動計畫，鞏固提升傳統支柱產業，積極培育戰略性新興產業，促進結構最佳化、效益提升。三次產業結構由9.4∶62.2∶28.4調整為10.2∶55.6∶34.2，培育了褚橙、雲菜、貓哆哩等品牌，農業增加值突破百億，年均增長6.9%，20xx年“三農”發展綜合考評名列全省第一;紅塔集團為穩增長作出重要貢獻，裝備製造業快速發展，工業增加值年均增長10.4%;旅遊總收入突破百億，第三產業增加值年均增長9.8%。非公經濟比重由32.1%提高到34%，非煙經濟比重由62.7%提高到66.2%。
——改革開放深入推進。緊盯重點領域、關鍵環節改革攻堅和對外開放，突出問題導向，著力最佳化發展環境，激發創新創造活力。推進行政審批制度改革，下放土地供應、環境影響評價審批許可權，行政審批事項取消133項、下放158項、調整141項，非行政許可審批事項全部取消。配合雲南中煙兩統一兩整合改革，紅塔銀行即將掛牌，市屬投融資公司“7變3”改革重組完成。商事制度改革激發了市場活力，民營企業增加6.5萬戶。殯葬改革取得重大突破，火化區火化率達100%、骨灰100%進公墓。創造了醫改“玉溪模式”，公立醫院改革列為國家試點。園區實體化、財稅體制、農村綜合、事業單位分類、公務用車、戶籍制度、文化體制等改革穩步推進。努力擴大對外開放，累計使用市外國內資金1762億元、年均增長47.5%，進出口總額44.2億美元、年均增長45.6%。
——基礎設施日益完善。著力打基礎破瓶頸，打好“五網”建設攻堅戰。玉蒙鐵路建成運營，昆玉鐵路擴能改造即將完成，玉磨鐵路、高鐵新城開工建設。新三、易峨高等5條高等級公路和呈澄、石紅高速建成通車，晉紅高速建設進展順利，玉臨、江通、武易高速開工，新增高等級公路291公里，改擴建農村公路2808公里。江川護林防火直升機場開工建設。新增110千伏以上輸變電站27座，風電開發實現零突破。建設輸油管道178公里、天然氣管道118公里，推廣天然氣用戶2萬戶。行政村光纜通達率100%，寬頻用戶普及率48.8%，4G移動通信網路實現鄉鎮全覆蓋。改造中低產田地99萬畝。新建擴建水源工程10件，病險水庫除險加固341件，解決了39.7萬人飲水安全問題。
——生態環境持續改善。突出以“三湖”保護治理為重點的生態建設和環境保護，出台實施爭當全省生態文明建設排頭兵的意見，落實環境保護“一崗雙責”，生態建設邁出新步伐。堅持“五個堅定不移”，投資61.7億元實施79個“三湖”保護治理項目，“xx”水污染綜合防治規劃項目基本完成，332個村環境綜合整治、31條主要入湖河道治理取得實效，撫仙湖水質總體保持Ⅰ類，星雲湖、杞麓湖水質有所改善，東風水庫、飛井海水庫環境綜合整治成效明顯。嚴格管控撫仙湖周邊開發，退出開發項目11個、減少規劃用地7.2萬畝。撫仙湖列為國家首批湖泊生態環境保護試點，沿湖3縣納入國家重點生態功能區轉移支付範圍，撫仙湖、杞麓湖列入國家濕地公園試點。完成營造林221萬畝，種植核桃97萬畝、竹子18萬畝，森林覆蓋率由54.2%提高到57%。開發整理土地24.9萬畝，治理水土流失面積930平方公里。淘汰落後產能445萬噸，取締黃標車2萬輛，全面開展PM2.5監測和治理，空氣品質明顯好轉。
——城鄉建設步伐加快。統籌城鄉協調發展，著力推進以人為核心的新型城鎮化，城鄉面貌明顯改觀。城市建成區面積72.8平方公里，城鎮化率達46.9%。完成中心城區玉溪大河二期、東近面山休閒公園、平戰結合人防工程等重大項目建設，新天地、紅星國際等城市綜合體有序推進。城鄉環境綜合整治效果顯著，拆除臨違建築266.8萬平方米、綠化43萬平方米。榮獲國家衛生城市稱號並通過復檢，國家園林城市得到鞏固，江川撤縣設區獲國務院批准。建設城鎮保障性住房7.6萬套，解決了近6萬人住房困難。完成農村危房改造8.6萬戶。實施38個美麗鄉鎮規劃建設，3個縣成為國家生態示範區，2個縣創建為國家園林縣城，13個集鎮列為省級特色小鎮。城鎮生活污水處理率達85%，城市生活垃圾無害化處理率達95.4%，農村生活污水處理率達37.7%。
——人民生活顯著提高。圍繞保就業促增收，投入691億元，著力保障和改善民生。新增城鎮就業11.3萬人，扶持創業7.1萬人，轉移農村勞動力17.6萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。城鄉居民社會保障水平不斷提高，新農合人均籌資標準由140元提高到470元。實施扶貧攻堅項目1065個，26.8萬人實現脫貧。落實移民安置和後期扶持政策，溪洛渡水電站移民化念安置工作順利完成。城鄉居民人均可支配收入分別達2.96萬元、1.1萬元，年均分別增長12%、14.1%。城鎮每百戶擁有汽車50.4輛，城鎮居民人均住房面積58.6平方米，每千人擁有執業醫師2.1人、病床4.4張，平均預期壽命76.1歲。
——社會事業全面進步。強化基本公共服務供給、市民素質提升、社會和諧穩定等工作，加大社會事業投入，促進人的全面發展。建成美麗校園85所，消除D級危房81.8萬平方米，新建改造校舍153.8萬平方米，“全面改薄”順利推進，“三免一補”實現全覆蓋，人均受教育年限達8.5年。實施省級以上科技項目546項，專利申請和授權量居全省第二。中國聶耳音樂(合唱)周、玉溪燈會等影響力不斷擴大，澄江化石地列入世界自然遺產，滇劇《水莽草》榮獲“五個一工程”獎。城鄉醫療衛生體系不斷完善，縣級醫院託管鄉鎮衛生院穩步推進。全民健身廣泛開展，成功舉辦各類體育賽事，奧運金牌實現零突破。連續三屆獲全國“雙擁”模範城稱號。民族團結進步示範區建設取得階段性成效。公共安全管理全面加強，連續多年未發生重特大安全生產事故。市縣鄉三級視頻接訪系統建成運行，開展嚴打暴恐專項行動，強化禁毒防艾工作，榮獲全國社會管理綜合治理優秀市和全國法治建設先進市稱號。婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代等事業健康發展，防災減災、外事僑台、供銷、檔案、氣象等工作取得新成績。
剛剛過去的20xx年，市人民政府深入貫徹系列重要講話和考察雲南重要講話精神，全面落實李紀恆書記、陳豪省長在玉溪調研重要講話精神，嚴格執行市委“七位一體”工作機制和“八要”工作方案等各項決策部署，把穩增長作為經濟工作的重中之重，出台26條具體措施，促進經濟平穩健康發展，主要目標任務基本完成。全市生產總值增長8.5%、低於人代會目標1.5個百分點，社會消費品零售總額增長12.5%、低0.5個百分點，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.8%和10.1%，分別低2.2個和2.9個百分點;一般公共預算收入增長9.9%，規模以上固定資產投資增長30.4%，居民消費價格總水平上漲2%，城鎮登記失業率3.5%，萬元生產總值能耗下降8%。
一年來，我們重點做了6項工作：
全力以赴抓產業。大力發展高原特色農業，糧食總產“十連增”，菸葉種植收購任務圓滿完成、菸葉稅增長9.1%，蔬菜、水果等農產品出口創匯14.8億美元，畜牧業產值增長6.3%，精品莊園、農業莊園建設穩步推進，新增市級以上龍頭企業29戶、農民專業合作社64個。設立10億元產業發展基金和2.5億元工商企業信貸扶持資金，合和集團落戶玉溪，捲菸及配套產業增加值增長3.5%;年產400颱風力發電機、80萬輛電動車生產線建成投產，奇瑞萬達新能源汽車項目成功落地，通用航空產業發展戰略合作協定成功簽約，裝備製造、生物醫藥及食品、新能源新材料及節能環保等產業實現新發展。落實擴銷促產、清費降稅等優惠政策，3戶企業在新三板上市。信息產業發展實現新突破，成功舉辦第二屆中國電子商務園區峰會，華為玉溪雲計算數據中心主體工程完工，網際網路產業園、磷資源交易中心、淘寶“特色中國·玉溪館”掛牌運營，引進億贊普、華唐教育、融創天下等知名企業，與騰訊、阿里巴巴合作不斷深入，農村電商“千縣萬村”試點縣通海建成50個村級淘寶服務站，啟動全國電子商務進農村綜合示範工作，“網際網路+教育、衛生、紀檢監察、城市服務、扶貧、組織”成效初顯。仙湖時光棧道、哀牢古鎮、元江紅河谷熱海等項目進展順利，啟動6個特色旅遊村建設，希爾頓酒店建成營業，旅遊總收入增長16%。
千方百計增投資。投入3.3億元前期工作經費，設立玉溪中介超市，明確項目、進度、問題、責任4個清單，現場推進重大項目建設，“四個一百”項目完成投資480億元，房地產業、交通運輸業、工業、農業投資分別增長38.6%、41.4%、28%、108.9%。成功舉辦百名客商、百戶國企進玉溪洽談會和北京順義區招商推介會，富滇、中信、福建三禾資本落地發展，引進省外國內資金475億元，增長23.4%。強化資金要素保障，爭取上級資金242億元、增長1.1倍，其中省級轉貸債券資金132億元;與省農發行、省建行簽訂戰略合作協定，全市新增貸款69億元。創新投融資方式，上報省級PPP項目57個，爭取國家專項建設基金項目27個、資金64.1億元。
統籌協調建城鄉。“四規合一”試點穩步推進，“六城同創”全面啟動，省級節水型城市通過驗收，玉溪列為國家智慧城市試點。中心城區重點項目進展順利，聶耳東路、城南客運站、梅園立交拆除重建主體等工程完工，武警支隊遷建主體工程竣工，城市生活垃圾焚燒項目、第二污水處理廠開工建設。20個棚戶區項目全部開工。啟動集鎮“一水兩污”項目37個，新建污水管網67公里。深入開展城鄉人居環境綜合整治三年行動計畫，實施18個美麗鄉鎮和47個示範村、393個整治村建設，農村改廁500座。
堅定不移保生態。出台生態文明體制改革實施方案。撫仙湖徑流區實現統一託管，北岸生態濕地搬遷一期安置房封頂，生態調蓄帶一期主體工程完工，華寧大龍潭引水工程正式通水。建成8.4公里星雲湖生態調蓄帶，杞麓湖周邊廢棄菜葉資源化利用效益顯現。關閉非煤礦山25座，新增耕地1.1萬畝。完成污染減排項目138個。縣城空氣品質逐步好轉，中心城區空氣一級天數增加57天、超標天數減少5天。
主攻短板惠民生。盤活財政存量資金5.5億元用於民生項目，10件實事圓滿完成。推動大眾創業、萬眾創新，建成大學生文化教育創業園、青年創業園，就業創業工作得到加強。完成機關事業單位工資收入分配製度改革，120萬人參加城鄉居民基本養老保險，發行“金融社保卡”100萬張。全面開展“掛包幫”“轉走訪”，完成2個整鄉、34個整村推進扶貧項目。建成農村敬老院6個、居家養老服務中心40個、農村幸福院70個。美麗校園建設成為全省樣板，義務教育全面實現學區化辦學，“三免一補”、營養改善計畫、困難學生資助等工作成效明顯。市急救中心、市兒童醫院、市醫院改擴建等項目順利推進，完成2個鄉鎮衛生院、15個村衛生室標準化建設，區域衛生信息平台通過國家級成熟度測評，公立醫院取消藥品加成，DRGs付費制度改革試點工作得到國家有關部委肯定，列為全國精神衛生綜合管理試點市。承辦紀念世界遺產30周年、聯合國教科文組織70周年暨建立國家公園體制專題研討會，“三台”合併、“四個一”創拍等工作快速推進。第十屆全國民運會上榮獲2枚金牌。完成全國1%人口抽樣調查。
依法行政提效能。“四五”依法治市順利推進，“六五”普法圓滿完成，平安玉溪、法治玉溪建設有序開展，社會大局和諧穩定。嚴格執行市委重大決策，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，人大代表建議和政協提案解決率分別達49.4%、46.4%。公布市級部門權力清單和責任清單，開通行政審批和電子監察系統，行政審批網上服務大廳建成運行，四級政務服務體系基本建成。出台玉溪市重大行政決策程式規定，組織重大決策聽證45項，政務信息公開深入推進。市、縣區政府及其工作部門法律顧問實現全覆蓋。開展“三嚴三實”和“忠誠乾淨擔當”專題教育，嚴格執行中央八項規定精神，“三公”經費支出下降22%。落實黨風廉政建設“一崗雙責”，強化審計監督，深入開展反腐敗鬥爭，糾風治亂取得實效。
各位代表，“xx”以來的五年，我市經濟社會發展取得了巨大成就，成績來之不易。這是市委科學決策、堅強領導的結果，是市人大、市政協和各民主黨派、工商聯、社會各界監督支持的結果，是中央、省駐玉單位、軍警部隊關心幫助的結果，是各位老領導、離退休老同志熱情支持的結果，是全市廣大幹部民眾勠力同心、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也深刻認識到，發展中還存在很多困難和問題：一是支柱產業單一，菸草和礦冶兩大傳統產業增長動力逐步減弱，新興產業培育滯後，發展方式粗放，創新能力不強，質量效益不高，部分行業產能過剩，企業生產經營困難，財政收支矛盾突出，經濟運行潛在風險增多，穩增長壓力大;二是城鄉之間、區域之間發展不平衡，城鎮化水平低，特別是山區、少數民族地區基礎設施薄弱、脫貧攻堅任務重、民眾就業增收難，教育、醫療、文化等方面仍有不少薄弱環節，保民生壓力大;三是土地、空氣、水等資源環境約束趨緊，“三湖”流域水污染防治任務依然艱巨，農業農村面源污染尚未得到有效解決，生態環境保護壓力大;四是政府職能轉變還不到位，改革創新意識不強，缺乏引領經濟新常態的辦法和手段，執行力和工作效率有待提高;五是“庸懶散混”在一些地方和部門依然存在，少數公職人員為官不為、為官不勤、為官亂為，有的甚至頂風違紀、以權謀私，嚴重影響了黨和政府的形象。這些問題，我們將高度重視，在今後的工作中認真加以解決，努力讓人民民眾滿意。
二、“十三五”目標任務
未來五年，是我市在全省率先全面建成小康社會的決勝階段。根據市委關於制定“十三五”規劃的建議，市人民政府組織編制了《玉溪市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》。指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話和考察雲南重要講話精神，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會，省委九屆十次、十一次、十二次全會及市委四屆七次全會精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅定不移地實施生態立市、產業強市、創新活市、開放興市戰略，堅持發展第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，奮力闖出一條跨越式發展的路子來，在全省率先全面建成小康社會，為譜寫中國夢的玉溪篇章奠定堅實基礎。主要目標建議為：生產總值年均增長9%左右，規模以上固定資產投資年均增長20%以上，一般公共預算收入年均增長5%以上，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長10%和11%以上，努力實現經濟社會跨越式發展，爭當全省民族團結進步示範區，爭當全省生態文明建設排頭兵，建設國際大通道和現代物流重要樞紐、輻射南亞東南亞的重要基地，建設生態宜居文明幸福的魅力之城。
實現“十三五”規劃目標，要將認識新常態、適應新常態、引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯。把創新作為發展的強大動力，持續推動科技、制度、管理等方面的創新，靠創新調整結構、靠創新增強活力、靠創新拓展空間。把協調作為發展的內在要求，界定在滇中城市經濟圈中的發展定位，促進經濟與社會、農村與城市、山區與壩區互動發展，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，增強發展整體性。把綠色作為發展的先決條件，堅持綠水青山就是金山銀山，引導全社會形成尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，推動綠色低碳循環發展。把開放作為發展的必由之路，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，充分發揮區位優勢，大力發展開放型經濟，加強與南亞東南亞國家的深度合作，實現互利共贏，不斷提高對外開放水平。把共享作為發展的本質要求，動員全市人民共同參與、共同盡力經濟社會發展，持續加大民生投入，增加公共服務供給，建立更加公平更可持續的社會保障制度，讓人民民眾有更多獲得感幸福感。我們一定要突出事關玉溪發展全局的7大重點，抓基礎、調結構、轉動力、補短板、防風險，確保全面建成小康社會目標順利實現。
(一)集中精力培育支柱產業。堅持產業強市戰略，緊扣“三區一港”發展定位和“342”產業布局，堅定不移轉方式調結構，推動產業升級。鞏固提升捲菸及配套、礦冶、高原特色農業3大傳統支柱產業，繼續發揮好“穩定器”作用。積極培育文化旅遊、生物醫藥及食品、裝備製造、現代物流4個新的支柱產業，形成新的經濟成長極。大力發展信息、新能源新材料及節能環保2個新興產業，儲備新的後續產業。創新產業扶持方式，以園區為載體最佳化產業布局，明確產業發展重點，推動園區特色化、產業集群化發展。力爭到20xx年，3大傳統支柱產業增加值穩定在830億元，4個新的支柱產業達500億元，2個新興產業達160億元，銷售收入超千億元園區2個、超百億元園區9個。
(二)改革創新增強發展新動力。堅持創新活市戰略，發揮創新引領作用，增強改革發展動力，為實現跨越式發展提供強大動力和有力保障。深化供給側結構性改革，從供需兩端雙向發力，持續推進市縣政府簡政放權、放管結合、最佳化服務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，最佳化土地、資金、技術、勞動力等要素配置，幫助產品有市場、技術含量高的企業節本增效，讓產品附加值低、資源消耗高、產能過剩的企業有序退出，擴大農田水利、道路交通、扶貧開發、教育衛生等公共產品有效供給，扶持市場前景好的健康養老、文化旅遊、金融保險等服務業加快發展。實施創新驅動發展戰略，強化企業創新主體地位，把科技創新的重點放在裝備製造、生物醫藥、高原特色農業、信息等領域，引進消化一批、研發創新一批、引入高端人才帶入一批。著力營造創新環境，引進和培養各類創新型人才，協調推進管理方式、商業模式、服務方式等變革，激活大眾創業、萬眾創新。到20xx年，全社會研發經費投入占GDP比重達到2.5%以上，科技進步對經濟成長的貢獻率達60%以上。
(三)打贏基礎設施建設攻堅戰。堅持打基礎、破瓶頸、強支撐，大力推進路網、水網、能源保障網、網際網路、航空網建設，構建現代基礎設施體系。開通昆玉高鐵，抓好玉磨鐵路、2條城際鐵路和10條高速公路建設，加快國省幹線和農村公路建設，規劃建設貨運機場和通勤機場，新增高速公路450公里，實現縣縣通高速、50戶以上自然村100%通硬化路目標。配合做好滇中引水工程，實施水保障網重點工程237件，新增供水2.58億立方米。加快推進電源電網、燃氣管道網建設，自發電量突破100億千瓦時、天然氣使用量超過5億立方米。大力發展物聯網、大數據、雲計算和移動網際網路，加強高速網際網路出口通道建設，實現行政村通光纖、4G網路全覆蓋，把玉溪建成面向南亞東南亞重要的通信樞紐和區域信息匯集中心。
(四)建設對外開放合作新高地。堅持開放興市戰略，以開放促發展、發展促開放，加快發展外向型經濟。主動融入和服務國家“一帶一路”、長江經濟帶發展戰略，加強與長三角、珠三角地區交流合作，規劃建設承接產業轉移示範園區。加快綜合保稅區申報建設，積極爭取設立海關、檢驗檢疫機構，布局建設國際物流場站、國際貿易始發港和目的港。培育一批外向型龍頭企業，建設全省最大的農產品加工出口示範區，支持優勢產業和企業到境外投資發展，外貿進出口總額年均增長20%以上，將玉溪建成輻射南亞東南亞的重要基地。大力推動產業入玉、資本入玉、科技入玉、人才入玉，引進市外國內資金年均增長15%以上。
(五)爭當生態文明建設排頭兵。堅持生態立市戰略，牢固樹立綠色發展理念，實施“六大工程”，推動綠色低碳循環發展，加快資源節約型、環境友好型社會建設，實現永續發展。落實主體功能區規劃，推動各縣區依據主體功能定位加快發展，促進人口、經濟、資源環境相協調。實施“三湖”水污染綜合防治“十三五”規劃，完成撫仙湖、星雲湖一級保護區3.3萬人搬遷，加強杞麓湖濕地建設，確保撫仙湖水質總體保持Ⅰ類，消滅星雲湖、杞麓湖劣V類水質。全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計畫，加強重金屬污染防治。深入推進森林玉溪建設，實施造林綠化工程，森林覆蓋率達60%以上。開展循環經濟示範行動，推進水、土地、礦產等資源節約高效利用，完成省下達的節能減排約束性指標。
(六)協調推進城鄉一體化發展。牢固樹立協調發展理念，構建工農之間、城鄉之間、區域之間協調發展的體制機制，科學布局山水田路產城，做到生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。堅持規劃先行，推動“多規合一”，統籌考慮國土空間開發布局，著力解決城市規划水平不高、執行不力，鄉村規劃缺位、建設無序等問題。堅持以人為本，深化戶籍制度改革，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，實現基本公共服務常住人口全覆蓋，有序推進農業轉移人口市民化;推動城鄉土地、資金、勞動力等要素平等交換，教育、衛生、文化等公共資源合理配置，推動基礎設施建設向農村延伸。尊重城鎮發展規律，科學界定中心城區和縣城空間、規模、產業，引導新型城鎮化科學有序發展，提高城鄉綜合承載能力和治理能力，打造具有地域和民族特色、彰顯自然山水的新型城鎮。認真實施滇中城市經濟圈一體化發展總體規劃，推動昆玉一體化發展，加快“三湖”生態城市群建設，建設全省區域性中心城市。全面消除農村D級危房，保護好傳統村落和名村名鎮，深入推進城鄉人居環境綜合整治三年行動計畫，改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村。力爭全市城鎮化率達60%。
(七)織牢織密民生安全保障網。牢固樹立共享發展理念，保基本、兜底線、促公平，讓全市人民共享發展成果。全力以赴打贏脫貧攻堅戰，實施精準扶貧、精準脫貧，確保20xx年徹底消除現行標準下農村貧困人口、9個貧困鄉鎮和75個貧困村全部摘帽出列。完善就業創業扶持政策，實施“就業創業玉溪”行動計畫，確保城鎮登記失業率控制在4.5%以內。建立健全城鄉統一的基本醫療保險制度，完善社會保險和社會救助體系。基本普及學前教育，均衡發展義務教育，普及高中階段教育，構建現代職業教育體系，積極發展高等教育，到20xx年勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年。健全完善公共衛生、醫療衛生服務體系，鼓勵和發展社會辦醫，推進健康玉溪建設。加強公共文化體系建設，繁榮文藝事業，發展文化產業，建設文化強市。加強民族宗教工作，爭當全省民族團結進步示範區。加強食品安全工作。健全公共安全保障體系，全面推進法治玉溪、平安玉溪建設，爭當“平安雲南示範區”，爭創全國“長安杯”。
三、20xx年主要工作
今年是“十三五”規劃的啟動之年，也是全面建成小康社會進入決勝階段的開局之年。我們要認真貫徹黨的xx屆五中全會、中央經濟工作會議和省委、省政府的重大決策部署，全面落實市委經濟工作會議確定的各項目標任務，堅定不移地實施生態立市、產業強市、創新活市、開放興市戰略，更加注重發展的質量和效益，更加注重深化改革擴大開放，更加注重統籌城鄉協調發展，更加注重生態文明建設，更加注重增進人民福祉，推動經濟社會持續健康發展。經濟社會發展主要目標建議為：生產總值增長9%左右，規模以上固定資產投資增長25%以上，一般公共預算收入增長5%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，農村居民人均可支配收入增長11%以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，城鎮化率達到49%。
實現上述目標，要突出抓好9個方面的工作：
(一)保持經濟平穩發展
推進供給側結構性改革。圍繞去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板5大任務，利用好結構性減稅、差別電價、財政金融扶持等調控手段，創造新供給，培育新需求，增強新動力。積極穩妥化解鋼鐵、水泥、鐵合金等過剩產能，完成淘汰落後產能任務，防止新的產能過剩。出台促進房地產健康發展實施意見，建立購租並舉的住房制度，促進存量商品房去庫存化。落實中央、省減輕企業負擔各項政策，清理中介服務，減少涉企收費，降低企業成本，提高盈利水平。努力增加基礎設施、生態環保、公共服務等方面的供給，補齊發展短板。加強地方政府債務管理，改善債務結構，防範債務風險;強化金融監管，防範區域性風險。
突出投資關鍵作用。堅持重大項目市級領導聯繫制，強化縣區、部門主體責任和投融資平台籌資建設責任，落實項目、進度、問題、責任清單，抓好省市“四個一百”重點項目建設。創新項目前期經費使用方式，建立投入退出機制，抓實抓深前期工作，增加好項目大項目儲備。爭取上級資金增長10%以上。放寬市場準入，推廣PPP模式，撬動社會資金投入。完善國家專項建設基金3年滾動項目庫，積極爭取專項基金支持。依託友好城市、滇滬合作機制等平台，強化招商引資，突出精準招商，重點考核項目開工率、資金到位率、投資完成率，確保實際引進省外國內資金增長14%、外資增長5%。
強化消費基礎作用。實施重點領域消費工程，落實鼓勵消費政策，最佳化消費環境，釋放消費潛力，增強消費拉動力。健全完善旅遊市場，落實帶薪休假政策，努力增加旅遊消費。穩定汽車、教育、文化等消費，拓展信息、家政、養老、健康消費。鼓勵支持企業建設電子交易平台，完善農村商業網點，推進農村電子商務“千縣萬村”試點縣建設。扶持一批商貿流通企業，抓好專業市場、便民“農超”建設，完成5個省級、13個市級市場建設。
發揮出口促進作用。落實出口促進政策，加強農產品出口基地建設，擴大蔬菜、水果等優勢產品出口規模，推動電動機車、新能源汽車等開拓東南亞市場。擴大資源性產品、先進技術裝備、關鍵零部件元器件等產品進口。清理和規範進出口環節收費，鼓勵支持更多企業“走出去”建立行銷視窗、生產基地，開展服務外包。外貿進出口總額增長20%以上。
加強經濟運行調節。發揮9大產業發展工作小組作用。強化經濟運行分析預警和穩增長政策措施落實，搞好土地、資金和煤電油運氣等協調保障，提高經濟運行調節的針對性和有效性。建立土地利用年度計畫指標市級統籌調配機制，清理批而未供、供而未建土地，把用地指標向大項目多、發展潛力好的地方傾斜。創新政府投資體制機制，提高產業發展基金使用效益，探索設立環保基金和城市建設基金，發揮財政資金放大效應。加強與金融機構協調合作，密切銀政、銀企關係，新增貸款80億元。
(二)改善基礎設施條件
加快交通設施建設。完成昆玉電氣化鐵路擴能改造，配合做好玉磨鐵路征地拆遷工作，啟動馬金鋪至澄江軌道交通建設。開工建設澄川、大戛高速和彌楚、永金高速玉溪段，加快玉臨、晉紅、江通、武易高速建設和老國道213線改造。推進江川護林防火直升機場建設，做好元江通勤機場前期工作。
加快水利設施建設。完成華寧大龍潭引水支管工程和58件病險水庫除險加固，加快魯布、苗茂中型和5件小(一)型水庫建設，力爭矣則河中型水庫開工建設、筇川等4件小(一)型水庫立項批覆，實施農村飲水安全鞏固提升工程。抓好以“三湖”流域為重點的農業高效節水減排項目實施。配合做好滇中引水工程玉溪受水區水利配套設施等項目前期工作。推進戛灑江、綠汁江、南盤江乾支流河道治理。
加快能源設施建設。加快戛灑江一級水電站建設，抓好3個220千伏、15個110千伏輸變電工程。完成3個風電場、1個光伏發電站建設，開工建設2個風電場。完成中石油玉溪配套油庫、應急氣源儲備中心和3條天然氣管道支線建設，新建燃氣管網110公里，推廣天然氣用戶1萬戶。
加快信息基礎設施建設。啟動寬頻接入網和骨幹網、城域網能力提升工程，加快“寬頻鄉村”、下一代廣播電視接入網路、移動寬頻網覆蓋等重大項目建設，推進信息消費、信息惠民、智慧城市等關聯項目建設。建立信息共享機制，防止重複投資。
(三)加強農業農村工作
打好脫貧攻堅戰。實施“五個一批”精準脫貧，層層明確責任，逐級傳導壓力，紮實開展“掛包幫”“轉走訪”工作，動員各方力量攻堅拔寨，完成因遠和平掌整鄉推進，加快富良棚和銅廠整鄉推進，啟動2個以上整鄉推進項目，完成40個整村推進任務。實施1萬人易地搬遷等項目建設，確保4萬貧困人口脫貧。推進移民新村建設，做好後期發展扶持工作。
大力發展高原特色農業。以發展開放型農業為突破口，制定具體實施意見，大力發展生態循環現代農業，推動農村三次產業融合發展，確保農業增加值增長6.5%。扶持建設一批農產品專業市場、冷儲冷鏈物流設施、境外銷售視窗，啟動農產品質量安全檢驗檢測中心、認證中心建設，組建行銷集團，建設面向南亞東南亞的加工基地和集散地。開展農業生態環境提升行動計畫，扶持發展一批競爭力強的優勢農產品，種植烤菸57萬畝、收購菸葉153萬擔，種植糧食160萬畝、蔬菜110萬畝，新增核桃8.5萬畝、水果2萬畝，創建3個畜禽標準化和10個循環養殖示範場。扶持發展涉農企業“小巨人”，新增5戶市級龍頭企業、40個農民專業合作社，建設1個省級精品莊園、10個市級莊園、50個市級家庭農場，培養新型職業農民1500人。
推進美麗宜居鄉村建設。持續開展“百村示範、千村整治”行動，建設40個示範村，整治400個重點村。統籌推進省級重點建設村、美麗鄉村示範點、民族團結進步示範村和民族特色村寨建設。加強村莊規劃建設管理，制定農村宅基地管理辦法，規範農民建房行為，完成農村危房改造4萬戶。改造中低產田地19.7萬畝。深入開展城鄉人居環境綜合整治，新改擴建農村公路1000公里，加大公廁、照明等配套設施建設力度，完善“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處置”的農村生活垃圾處置體系，切實改善農民生產生活條件。
激發農村發展活力。深入推進農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、宅基地使用權制度改革，流轉土地3萬畝，完成農村土地承包經營權確權登記頒證104萬畝。擴大政策性農作物保險範圍，增強農業抵抗風險能力。抓好涉農水、電等生產資料價格改革，打牢持續增收基礎。做好第三次全國農業普查工作。
(四)推動產業轉型升級
促進工業做優做強。加強優質菸葉原料基地建設，支持紅塔集團搞好技術改造、最佳化產品結構，確保稅利增長5%以上;強化與合和集團合作，整合配套企業，提升產業競爭力。推進礦冶產業轉型升級，大力開發金屬製品、精細磷化工等產品，延伸產業鏈，提高附加值。積極發展裝備製造業，制定實施“中國製造20xx”玉溪行動計畫，抓好上海電氣風電設備、奇瑞萬達新能源汽車等項目建設，打造產業集群。加快發展新興產業，以沃森單抗和HPV疫苗產業化、稀貴金屬回收、鋰電池、LED等產品為重點，加快沃森現代生物醫藥產業園、稀貴金屬循環經濟產業園等園區建設。聯合國內外研發機構，集中力量實施一批重大科技專項，推進重點領域突破關鍵核心技術，完善以企業為主體的技術創新體系，支持企業加強科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，新認定5戶市級工程技術研究中心或重點實驗室。確保工業增加值增長8%以上。
大力發展第三產業。落實昆玉紅旅遊文化產業經濟帶建設規劃，搭建旅遊開發投資平台，抓好寒武紀樂園、仙湖時光棧道等重大項目，加快紅塔古鎮、哀牢古鎮、仙湖小鎮和10個農業旅遊莊園、10個旅遊村建設，完善配套設施，強化市場管理，打造旅遊品牌，確保旅遊總收入增長10%以上。建成華為雲計算數據中心，加快華唐教育大數據及服務外包產業示範基地、融創天下微總部、億贊普大數據跨境貿易平台等項目建設，信息產業增加值增長30%。推進東南亞食品商貿倉儲物流港、活發現代商貿物流園、通力物流基地等項目建設，培育壯大物流企業，加快發展物流產業。積極發展生產性服務業和生活性服務業，規劃建設一批現代服務業集聚區。確保第三產業增加值增長10.5%。
推動產業集聚發展。明確主導產業定位，強化產業布局市級協調和招商項目預審，打造專業化特色化園區，切實解決產業布局散亂問題。推動重化工產業向大化園區轉移，整合紅塔區工業園區，完成4個市級園區實體化改革。加快高新區南片區退二進三和九龍片區、龍泉片區開發，推動重慶東恩產業園、中德國際生態產業園、北京順義產業園等園中園建設，啟動通用航空產業園建設。將工業園區扶持資金投入專項資金池，撬動金融資金支持園區基礎設施建設，收儲土地1.2萬畝以上，建設標準廠房50萬平方米，確保新上項目容積率和投資強度，園區工業增加值增長8%。認真落實民營經濟扶持政策，深入推進“兩個10萬元”微型企業創業培育工程，新增規上企業20戶，確保民營經濟增加值增長8%。
(五)加快城鎮建設步伐
突出規劃引領作用。科學謀劃城市成長坐標，開展“多規合一”試點，充分發揮規劃的龍頭引導、空間管控和資源配置作用。啟動新一輪城市總體規劃修編，加強中心城區重點片區控規動態維護，完成美麗玉溪行動規劃編制，提升完善美麗鄉村、傳統村落、重要交通沿線等區域村莊規劃。開展全國城市設計試點工作，啟動省級城市規劃示範點、地下綜合管廊等專項規劃編制，完成城市色彩、建築立面、景觀照明等專項規劃編制。加強規劃實施監督管理，維護規劃權威性，一張藍圖乾到底。
抓好重點工程建設。統籌地上和地下基礎設施建設，完成紅塔大道地下綜合管廊、中心城區雨污管網改造二期等工程建設，推進市規劃展覽館、新黃路、火車西站站前廣場和周邊道路及地下綜合管廊建設。初步建立城區安全騎行系統，健全城市休閒綠道網路。加快推進紅星國際廣場、臨岸三千城等城市綜合體建設，確保新天地商業廣場正式運營。加快生活垃圾焚燒發電、中心城區再生水利用等項目進度，建設5座生活垃圾收集中轉站。統籌縣城和重點鎮擴容提質，實施智慧小鎮建設試點，啟動8081戶棚戶區改造，推進老舊住宅小區綜合整治，啟動15個集鎮“一水兩污”項目和12個美麗鄉鎮建設。開展黑臭水體、公廁治理，新建改造城市公廁63座、旅遊廁所50座。
提高城鄉管理水平。全面開展“六城同創”，推進海綿城市建設，積極申報國家節水型城市。完成江川撤縣設區後續工作，穩步推進通海撤縣設市。推動戶籍制度和居住證制度雙落地，釋放城市發展新動能。嚴格執行城市管理條例，加快“數字城管”建設，統籌政府、社會、市民三大主體，實施精細化、人性化管理，重點解決亂搭亂建、占道經營、交通擁堵等問題。全面推進建築節能和綠色建築工作，強化公共設施維修管護，搞好高倉、九龍池等5個城市重要節點“增綠添色”。推廣“以克論淨、深度保潔”經驗，加強城市環境衛生綜合整治，機械化清掃率達40%。
(六)著力改善生態環境
強化水污染防治。完成《雲南省撫仙湖保護條例》修正。全面推進撫仙湖環境資源保護管理體制綜合改革，完善統一託管措施辦法，破除保護與發展的體制機制障礙。加快推進“四退三還”生態移民工程建設，建成撫仙湖北岸生態移民安置房一期和廣南營、馬房村搬遷地塊濕地，加快北岸生態調蓄帶二期建設，啟動撫仙湖智慧生態環境監測系統及湖泊研究中心建設，建成撫仙湖展示中心。按照“一城五鎮多村”規劃布局，啟動廣龍小鎮建設，打造特色旅遊小鎮和鄉村。力爭中央、省屬企事業單位退出撫仙湖一級保護區取得實質性進展。抓好星雲湖截污清淤、水體置換、水資源循環利用，推進杞麓湖沿湖農業減肥增效、村落污水收集處理及濕地公園建設。搞好東風水庫董炳河流域綜合整治和飛井海水庫污染防治。
強化生態建設。編制玉溪市生態文明建設規劃。完成營造林26.4萬畝、退耕還林6萬畝。加強森林資源保護管理，堅決遏制重大森林火災發生。積極創建國家級生態鄉鎮和省級生態文明縣。加強土壤環境保護和綜合治理，促進退化、污染、損毀農田改良修復。加強地質、氣象等災害監測預警，搞好元江、曲江等河流水污染綜合防治，治理水土流失面積190平方公里。
強化節能減排。開展重點能耗企業節能行動，搞好重點污染源實時線上監測，強化城鎮污水處理廠建設運營管理，確保節能減排任務完成。加強環境影響評價審批工作監管指導，嚴格執行重點建設項目環評和“三同時”制度。堅持中心城區和縣城PM2.5監測發布制度，加快燃煤鍋爐“煤改氣”，建成各縣區機動車環保檢測線，完成黃標車和老舊車年度淘汰任務，確保一級空氣天數持續增加。
(七)全面深化各項改革
以經濟體制改革為重點，激發市場活力、社會創造力和增長潛力。把“放、管、服”改革引向深入，推進行政審批事項承接、取消、下放和監管。整合產業類財政性涉企專項資金，改變投入方式，引導和擴大社會投資，促進基礎設施建設和戰略性新興產業、高新技術產業、創新型企業發展。制定深化財稅體制改革方案，健全全口徑預算體系，加快國稅、地稅征管體制改革，提高稅收征管質量效率。深化投融資體制改革，創新縣城、重點鎮基礎設施建設投融資機制。深化農信社改革，發展壯大紅塔銀行，大力發展普惠金融，提高金融支持實體經濟效率。推進機關事業單位養老保險制度改革，完成全市機關單位公務用車改革。加快商事制度改革，搞好“三證合一、一照一碼”登記，推廣全程電子化和電子營業執照套用。做好不動產統一登記工作。開展社會信用體系建設試點，打造信用玉溪。全面實施公立醫院綜合改革，擴大醫療保險付費制度改革試點範圍，促進縣鄉村醫療服務一體化。統籌抓好教育、文化、科技等領域改革。落實中央深化司法體制和社會體制改革實施方案，不斷提高社會治理能力。
(八)紮實推進社會建設
著力保障和改善民生。實施大學生創業引領“十百千萬”計畫、家庭服務企業“千戶百強”工程，加快建設創業孵化平台，新增城鎮就業2.4萬人，7000名困難人員實現就業。實施全民參保登記計畫，做好被征地農民養老保險工作，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加強社保基金管理，強化優撫對象幫扶，開展殘疾人關愛行動，擴大社會救助覆蓋面。完成20個居家養老服務中心、70個農村幸福院建設，改擴建5個鄉鎮敬老院，加快3個縣社會福利服務中心建設。完成紅塔區殯儀館搬遷。繼續辦好10件惠民實事。
加快發展各項社會事業。加快推進“全面改薄”工程和學前教育第二輪3年行動計畫，新建改造校舍13萬平方米，完成美麗100校園行動計畫暨校安工程和621所數位化校園建設;開工建設職教園區，積極申報建設滇西套用技術大學菸草學院。申報高新技術企業5戶、創新型企業3戶，新增院士工作站1個。啟動建設廣播影視傳媒中心，申報李家山古墓群國家考古遺址公園，實施2個縣級文化館、4個鄉鎮文化站建設。加快市醫院改擴建、市兒童醫院等項目建設，完成2個鄉鎮衛生院、10個村衛生室標準化建設。貫徹落實全面兩孩政策，分類實施無戶口人員登記。廣泛開展全民健身活動，辦好各類體育賽事，搞好國家體育產業聯繫點工作。加強統計、外事僑務、保密、檔案、史志等工作，加快婦女兒童、殘疾人、紅十字、關心下一代等事業發展。
著力創建平安玉溪。啟動“七五”普法，完成村(居)民委員會換屆選舉工作。強化食品藥品安全監管，嚴格落實安全生產責任制，深化重點行業領域安全整治。推進民族團結進步示範區建設，依法管理宗教事務。支持國防和軍隊建設，推動軍民融合深度發展，爭創第十屆全國“雙擁”模範城。強化信訪維穩責任，完善社會治安防控體系，嚴打各類違法犯罪，加強反恐鬥爭，確保社會和諧穩定。
(九)強化政府自身建設
切實加強法治政府建設。認真做好地方立法工作。嚴格落實深入推進依法行政加快法治政府建設的實施意見，實行重大行政決策終身責任追究制度，嚴守重大行政決策程式，依法科學民主決策。堅決維護市委核心領導地位，嚴格執行市人大及其會的決議決定，自覺接受市人大法律監督和工作監督，接受市政協民主監督，認真聽取人大代表、政協委員和民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的意見，紮實辦理人大代表建議和政協提案，逐步提高解決率。推進行政執法規範化建設，嚴格規範公正文明執法。強化行政權力運行監督制約，全面推進政務公開。
切實加強效能政府建設。紮實開展“爭先創優、跨越發展”大討論大行動，確保玉溪各項工作乾在實處、走在全省前列。持續鞏固“三嚴三實”和“忠誠乾淨擔當”專題教育成果，推進落實反“四風”常態化和長效化。加強學習培訓，提高幹部隊伍深化改革、推動發展、維護穩定的能力。積極推進政府購買服務，推廣電子政務和網上辦事，提高政府服務便利化水平。健全完善重大決策部署監督檢查機制，對有令不行、有禁不止、玩忽職守、為官不為的公職人員嚴督實查、嚴肅問責，確保政府及工作部門高效率運轉、各項任務高質量完成。
切實加強廉潔政府建設。嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，加強重點部門和崗位廉政風險防控。堅決落實中央八項規定精神和省市實施辦法，嚴控“三公”經費支出。持續加強政風行風專項治理，堅決查處違紀違法案件，以零容忍的態度嚴懲腐敗分子。
各位代表，實現經濟社會發展“十三五”規劃目標，既是歷史責任，更是使命擔當。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在中共玉溪市委的堅強領導下，以更嚴更實的作風攻堅克難，一步一個腳印砥礪前行，為在全省率先全面建成小康社會而努力奮鬥!