桂林市政府工作報告篇3
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、20xx年工作回顧
過去的一年，面對錯綜複雜的形勢，我們在自治區黨委、政府和市委的領導下，按照“加快建設新城，著力提升老城，產業融合發展，城鄉協調推進，生態文化相融，富裕和諧桂林”的總要求，牢牢把握主題主線，落實改革創新措施，增強發展動力活力，抓緊抓實旅遊勝地建設等事關全局的重大工作，促進經濟成長、效益提升、結構最佳化、民生改善、社會和諧。初步核算，地區生產總值1657.90億元，增長11%;組織財政收入180.37億元，增長10.3%;全社會固定資產投資1390.32億元，增長25.4%;規模以上工業增加值601.99億元，增長18.8%;社會消費品零售總額604.03億元，增長12.6%;城鎮居民人均可支配收入24552元，農民人均純收入8361元，分別增長10.1%、14.1%;居民消費價格漲幅2.5%。
(一)著力推動規劃綱要落實，旅遊勝地建設實現“開門紅”。以落實《桂林國際旅遊勝地建設發展規劃綱要》為抓手，精心組織，周密部署，綜合施策，旅遊勝地建設精彩開局，桂林旅遊升級版加快打造。政策落地取得實質進展。臨桂撤縣設區、《桂林灕江風景名勝區總體規劃》、《桂林旅遊產業用地改革試點總體方案》、智慧城市試點獲國家層面批准，外國遊客過境72小時免簽、入境停留144小時免簽已獲國家有關部門同意，專項轉移支付、境外旅客購物離境退稅等一批政策獲國家有關部門積極回應和支持。全區旅遊發展大會在我市召開，建設桂林國際旅遊勝地成為全區共識。宣傳招商互動推進。先後赴北京、香港、深圳、南寧、台北舉辦新聞發布會和項目推介會，通過媒體在海內外颳起了“桂林鏇風”，桂林知名度、美譽度和投資認可度持續提升。新簽市外境內項目總投資750億元;內資區外到位資金572.11億元，增長10.5%;實際利用外資3.9億美元，增長11.7%。招大引強創歷史新高，萬達、華潤、保利、海吉星、港中旅、海航、中電科等大型優質企業落戶桂林。項目帶動成效顯著。以旅遊勝地十大重中之重項目為引領，實現了項目引進快、落地快、開工快、建設快的“桂林速度”。全年實施重大項目708項，完成投資628億元，78個項目竣工投產。“北通南暢”工程紮實推進，兩江國際機場航站樓及站坪配套設施擴建項目啟動，保利文化產業園項目開工建設，萬達文化旅遊產業城和萬達廣場項目、海吉星食尚港項目成功簽約，灕江保護利用和經營管理改革進展順利，中電科光通信產業園、華潤萬象城及五彩城大型商業綜合體、體育休閒產業等項目前期工作加快推進。法國地中海俱樂部桂林愚自樂園度假村投入運營，金世邦國際足球旅遊文化產業園、羅山湖體育運動旅遊休閒項目、玉圭園·環球名勝等高端旅遊產品加快建設。旅遊品質持續提升。堅持大旅遊、大產業、大發展的理念，著力推動旅遊高端化、精品化、差異化發展。開展第二期中國南方喀斯特世界自然遺產申報。成功舉辦第七屆聯合國世界旅遊組織/亞太旅遊協會旅遊趨勢與展望國際論壇、第四屆桂林國際山水文化旅遊節、第四屆中國桂林國際旅遊博覽會、第五屆中國桂林創新創意文化節暨國際動漫節，品牌展會影響力持續提升。深入貫徹《中華人民共和國旅遊法》，旅遊市場監管和旅遊誠信體系建設進一步完善。全市接待旅遊總人數3584萬人次，其中入境遊客194萬人次，分別增長8.9%、6.2%;實現旅遊總收入348.48億元，其中入境旅遊收入53.85億元，分別增長25.9%、16.1%。我市榮獲“中國十大休閒城市”“中國十佳品牌會展城市”，躋身全國旅客滿意度十強，灕江入選美國CNN網評全球15條最美河流。
(二)著力調結構促轉型，產業最佳化升級取得新進展。強力推動新型工業化、農業現代化與現代服務業融合發展，經濟總量增大，發展勢頭增強。工業經濟提質增效。全市規模工業總產值1917.11億元，增長20.1%，實現利稅237.4億元，工業經濟效益綜合指數提高7.5個百分點。君泰福電氣“綠色能源·智慧型電網產業園”等21個重大工業項目竣工投產。電子信息、醫藥及生物製品、先進裝備製造、生態食品四大優勢產業占工業總產值的比重達47.5%，提升2個百分點;新能源、新材料等戰略性新興產業產值突破450億元，增長20%。其中，醫藥及生物製品等3個產業成長為百億元產業，全市超百億元產業達到9個;風能等新能源建設項目數占全區半壁江山。園區集聚功能增強，高新區、蘇橋經濟開發區、西城經濟開發區工業總產值分別達275億元、102億元、302億元，分別增長18%、24%、17%;荔浦、興安工業集中區產值超100億元，靈川、平樂、恭城、灌陽工業集中區產值超50億元。桂林“兩化”融合試驗區建設順利通過國家驗收。桂林力源集團成為我市首個產值超百億元企業。農業農村穩步發展。完成農林牧漁業總產值471.74億元，實現增加值299.44億元，分別增長5.5%、5.2%。糧食總產量突破200萬噸，榮獲全區糧食生產先進市;水果、蔬菜、食用菌等特色效益經濟作物總產量位居全區前列;肉類、水產品總產量持續增長。農業農村基礎進一步夯實。桂林防洪及灕江補水樞紐工程川江水庫基本建成、小溶江水庫大壩封頂、斧子口水庫實現截流，實施153座中小型病險水庫除險加固工程，新增、恢復和改善灌溉面積35.19萬畝，解決37.02萬農村人口飲水安全問題;新農村建設紮實推進，新建“普惠制”新村400個，累計建成1681個;新增通水泥路建制村144個，通暢率達76.8%;完成1531個自然村(屯)內道路硬化，累計完成11599個，占20戶以上自然村的81.6%;強農惠農富農政策全面落實，累計發放農機購置、農資綜合及良種補貼資金5億多元。現代服務業活力趨強。啟動服務業標準化建設，建立服務業引導基金，積極推動金融、物流、信息、健康養生等產業發展。實施服務業重點項目226項;服務業實現增加值565.59億元，增長7.3%，對全市稅收貢獻率達62%。轄區銀行業金融機構本外幣存款餘額突破20xx億元大關、貸款餘額1225億元，分別增長13%和16.4%。兩江國際機場旅客年吞吐量587.5萬人次，國際直航旅客吞吐量保持全區第一。中國(桂林)國際健康養生服務產業創新發展高端論壇成功舉辦。推廣“電子商務進社區”，啟動“全國旅遊刷卡無障礙桂林示範區”建設，我市列入“國家信息消費試點城市”。第三次全國經濟普查及服務業統計改革試點工作取得階段性成果。
(三)著力完善基礎設施，城鄉建設成效顯著。堅持統籌規劃，完善基礎設施，強化環境治理，城鄉面貌呈現新氣象。編制完成老城23個控制性詳細規劃、臨桂新區機場路北側控制性詳細規劃和新區周邊區域相關規劃，縣城、鄉鎮、村莊規划進一步完善。實施基礎設施重點項目115項，完成投資105.61億元。城鎮化率達到45%。區域性交通樞紐地位凸顯。湘桂鐵路擴能改造工程竣工通車，我市在廣西率先邁入高鐵時代，連線西南、華南的貴廣鐵路(桂林段)建設項目完成總投資的90%;興安至桂林高速公路竣工通車，資源至興安高速公路開工建設，陽朔至鹿寨(桂林段)等3條續建高速公路項目累計完成年度投資計畫的107%，全市從南至北的高速公路大動脈全線貫通，與周邊地區高速路網的連線加快推進;兩江國際機場T1航站樓改造項目開工、T2航站樓建設工程啟動。臨桂新區形象進一步彰顯。完善交通骨架，強化基礎功能，促進人氣集聚，核心區實施項目86項，竣工13項，完成投資72.6億元。臨蘇路等新區外聯大通道建成通車，西城大道改造提升等道路橋樑項目建設加快，水電、燃氣、公交、網路等基礎配套設施不斷完善;旅遊景觀水系主體工程基本完工，臨桂大道展示區、行政中心區和濱水綜合服務區三大節點基本成型，“一院兩館”完成竣工驗收，桂林醫學院臨桂校區一期工程建成投入使用;金融、通信、商務、文教、醫療等一批優質資源進駐新區;大律、岩塘等7個原住民安置點加快建設。老城疏解提升邁出堅實步伐。“北通”工程西二環主體路段、福利路一期、福利路西二環立交、粟家立交與福利路連線線基本完工，濱江北路(疊彩段)、站前路、春江北路、靈川東環路基本具備通車條件，城北區域與桂興高速、桂黃公路形成了交通流暢對接，連線新區老城的交通體系進一步完善;“南暢”工程桂林至陽朔旅遊黃金大通道擴建項目實現了年內完成項目前期、年內籌資開工的目標。汽車客運北站投入使用，老城區新增和恢復停車場12個，增加停車泊位1560個，交通擁堵和停車難在一定程度上得到緩解。濱水生態廣場、正陽東西巷歷史文化街區和瓦窯小遊園改造提升工程等項目順利實施。強力“控違”“拆違”，控制新的違法建築70.2萬平方米，累計拆除違法建築77.12萬平方米，拆除面積比上年增加50.42萬平方米，有效遏制了違法建設蔓延。推進智慧城市建設，我市成為“國家智慧城市創建試點城市”。小城鎮建設力度加大。縣城基礎設施逐步完善，新區面積不斷拓展。13個城鎮化示範鄉鎮“書記工程”順利推進，實施項目295個，完成投資近10億元，基礎設施和社會服務功能更加完善，產業帶動和地域民族特色更加突出，一批經濟繁榮、功能完善、環境舒適、宜居宜業的示範鄉鎮加快建設。興坪鎮、龍脊村、大塘口村、魯家村獲自治區首批特色名鎮名村稱號。環境綜合整治縱深推進。全面落實“建設桂林國際旅遊勝地要從整治環境入手”的工作要求，堅持標本兼治，強力推進環境綜合整治和“美麗桂林·清潔城鄉”活動，解決了一批長期積累的“老大難”問題，城市品位有力提升，城鄉面貌煥然一新，全麵塑造了旅遊勝地新形象。城市環境綜合整治“八大專項行動”投入資金1.95億元，完成市區一批重要節點、集貿市場、垃圾中轉站、公廁、停車場改造建設，市區環境衛生機械化清掃率由20%提升到60%;“美麗桂林·清潔城鄉”活動多渠道籌集資金15.97億元，環衛保潔力量進一步加強，環衛設施設備進一步完善，城鄉環境衛生髒、亂、差現象大為改觀，交通秩序明顯改善，清潔家園、清潔水源、清潔田園取得顯著成效，民眾自我管理、自我監督主體意識逐步增強。創建自治區級生態鄉鎮8個，國家級生態村2個，自治區級生態村43個。“綠滿八桂”植樹造林超額完成目標任務，全市森林覆蓋率達70.57%，新增城市綠化面積12.85公頃。嚴格落實耕地占補平衡制度，新增耕地面積1878.35公頃。對全市重點行業、企業環境風險安全隱患進行全面排查，環境監測和執法不斷強化。全市每萬元生產總值能耗下降3.14%，節能減排各項約束性指標完成自治區下達的目標任務。強力開展青獅潭水庫環境專項整治，31萬平方米的養魚網箱全部依法拆除，水庫水質明顯好轉，城市安全用水壓力得到緩解。
(四)著力推進民生改善，社會事業全面進步。把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，全市公共財政用於民生領域支出201.32億元，占公共財政預算支出的70.43%。投入資金56.8億元，為民辦實事十項工程基本完成。社會保障水平穩步提高。推進社會保障全覆蓋，各項剛性指標均完成自治區下達的年度任務。城鎮新增就業7.8萬人，農村勞動力轉移就業9.23萬人，城鎮登記失業率3.76%。新農合、新農保、城鎮居民養老保險參保率分別達99.16%、98.68%、98.39%;新建保障性住房9212套，完成自治區下達任務的109.7%，分配入住7136套;農村危房改造1.74萬戶;農村貧困人口減少7萬人，貧困村人均收入增長20%。社會事業全面進步。統籌發展城鄉教育，啟動市區義務教育學校建設工程，進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育問題得到有效解決，學前教育三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率位居全區前列，中職教育、高等教育服務地方經濟社會發展能力增強。科技創新能力持續提升，桂林國家農業科技園區、桂林國家文化和科技融合示範基地獲批准建設，獲得中國專利優秀獎數量及每萬人口發明專利擁有量均居全區首位，成功承辦第三屆廣西科技發明創造成果展覽交易會，再獲“全國科技進步先進市”。文化建設加快推進，建成170個村級公共服務中心、16個村村通廣播電視鄉鎮無線發射台站;“百姓大舞台”獲國家文化部“全國群星獎”，“百姓大講壇”“讀書月”“灕江之聲”“周末大家樂”等公益性文化活動品牌深受民眾歡迎，彩調《追夢》榮獲“第五屆中國戲劇獎·小戲小品獎”，“五通農民畫引領文化致富模式”列入國家公共文化示範項目;甑皮岩正式列入第二批國家考古遺址公園名單，靖江王府及王陵國家考古遺址公園建設、靈渠世界文化遺產申報積極推進。體育事業蓬勃發展，第十二屆全運會我市競賽成績位列全區第一。醫藥衛生體制改革全面推進，20類大病納入大病保障和救助體系，新農合總額預付支付方式改革試點穩步開展。誠信計生實現全覆蓋，人口計生工作保持全區領先。社會管理不斷加強。“六五”普法全面開展，平安桂林建設全面推進，打擊違法犯罪活動成效突出，打防管控實行一體化，“掃黃打非”取得新成效。矛盾糾紛排查化解和社會治安綜合治理紮實推進，安全生產、食品藥品安全等工作進一步加強，科學應對和成功處置各類突發事件，人民民眾安全感和滿意度不斷提升。榮獲“全國社會管理綜合治理優秀城市”、平安中國建設最高獎“長安杯”、“全國法治城市創建先進單位”、“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”。
(五)著力加強政務管理，政府服務水平有新提高。強化對《政府工作報告》目標任務落實的剛性約束和監督檢查，通過細化量化，分解為287項工作指標和具體事項，全年完成276項，占總數的96.2%。建立完善重大項目領導包抓、聯審聯批、聯席會議、“綠色通道”、“一站式”服務制度。完成“營改增”試點階段性工作;加強政銀企合作，企業及項目融資難、融資貴得到緩解。深入開展“質量強市”創建活動，評選頒發了首屆“市長質量獎”。健全公眾參與、專家諮詢、法律審查等決策程式，自覺接受人大及其會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，人大代表建議、政協提案辦結率100%、滿意率均達98%以上。政務服務繼續向基層延伸，清理規範行政審批事項655項，各級政務服務中心審批實際辦理時限平均提速84.5%。嚴格執行中央“八項規定”“約法三章”等要求，市本級“三公”經費減少16.4%，市政府舉行的全市性會議減少60.3%、制發的檔案減少10.1%。行政權力網上公開、政務公開、政府信息公開積極推進，建立完善大督查考評機制，紮實開展糾風惠民陽光工作，廉政建設和作風建設進一步加強。
一年來，外事、僑務、港澳、對台、審計、物價、工商、稅務、海關、檢驗檢疫、海事、通信、郵政、供銷、地震、地礦、人防、消防、保密、測繪、氣象、發展研究、機關事務、地方志、社會科學、檔案、宗教、老齡、殘疾人等工作取得新進展，婦女兒童等事業取得新進步。國防動員和後備力量建設、雙擁共建工作不斷加強。民族團結進步創建活動深入開展。中直、區直駐桂林單位取得新成績。各縣區根據本地實際，發揮優勢，突出特點，創新思路舉措，工作亮點紛呈，縣域綜合經濟實力顯著增強，在統籌城鄉經濟社會發展、全面建成小康社會中發揮著十分重要的作用。全市縣區和部門共獲得國家級榮譽82項，自治區級榮譽120餘項。
一年來，面對複雜環境和嚴峻挑戰，我們踐行“實幹就是能力，落實才是水平”的理念，著力打造“清廉灕江、高效政府、務實桂林”，立足夯實發展基礎，提升發展質量效益，營造出發展的好氛圍，開創了發展的新局面，桂林的各項事業呈現出勃勃生機。這些成績的取得，是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大及其會和市政協監督支持的結果，是全市人民群策群力、團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐我市中央、自治區單位，人民解放軍和武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體及海內外所有關心支持和幫助桂林發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟總量不大，增長動力不足，培育新的經濟成長點、推動產業結構最佳化升級的任務緊迫而繁重;產業規模偏小，部分骨幹企業生產經營比較困難，中小企業發展環境不夠寬鬆;政府職能轉變不夠，一些關係民眾切身利益的問題仍然沒有得到很好解決。受外需不振、內需乏力等因素影響，去年《政府工作報告》中的指標有5項增速略低於預期;因建設計畫調整、重大設計變更和項目資金籌措困難等原因，6個建設項目進度偏慢或暫緩實施。我們將以對人民高度負責的態度，紮實做好工作，努力解決存在的問題，決不辜負全市人民的期望!
二、20xx年工作安排
今年是深入貫徹落實黨的xx屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是實施“xx”規劃和建設國際旅遊勝地至關重要的一年。國家全面深化改革擴大開放，自治區加快打造西南中南地區新的戰略支點，改革“紅利”將充分釋放，經濟成長的內生動力活力將進一步激發;桂林國際旅遊勝地建設得到了國家和自治區的高度關注和大力支持，全市一大批產業和航空、高鐵、高速公路等基礎設施建設的大項目好項目相繼開工或竣工，桂林城市品質和發展優勢將空前提升，支撐條件和發展勢頭將更加強勁。我們要不斷地解放思想、創新理念，以全球視野拓展思維空間，按照《桂林國際旅遊勝地建設發展規劃綱要》和市委“加快建設新城，著力提升老城，產業融合發展，城鄉協調推進，生態文化相融，富裕和諧桂林”的總要求，探索推進我市大旅遊、大項目、大園區、大商業、大產業、大交通、大城建、大農鎮、大研發、大文化的協同實施，進而實現我市的快發展、快提升、快變樣!
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的和xx屆二中、三中全會精神及中央和自治區黨委、政府的決策部署，緊緊圍繞市委四屆四次全會確定的總體思路和目標任務，堅持桂林國際旅遊勝地建設“一本藍圖繪到底”，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持把改革創新貫穿於經濟社會發展各領域各環節，增強經濟發展方式轉變的內生動力，強化產業支撐、夯實發展基礎、改善社會民生、最佳化生態環境，著力推動城市轉型升級，為建成桂林國際旅遊勝地、與全國全區同步全面建成小康社會打下堅實基礎。
根據桂林市情和發展需要，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%;組織財政收入增長11%;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長16%;城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%;居民消費價格漲幅4%左右;城鎮化率達到47.5%;萬元地區生產總值能耗下降2%，主要污染物排放總量控制在自治區下達的指標之內。
要實現全年工作目標任務，必須抓好以下重點工作：
(一)發揮“龍頭”帶動作用，全面提速旅遊勝地建設
緊緊圍繞旅遊勝地建設目標任務，抓住關鍵，強化措施，乘勢而上，再掀旅遊勝地建設新高潮。
強化項目帶動和協調。做好規劃引領、資源整合、產業銜接、板塊協調和項目配套，統籌策劃、布局、推進一批支撐桂林旅遊轉型升級的重大項目。全年實施旅遊勝地建設項目495項，完成投資500億元以上。強力推進以桂陽旅遊通道為主軸的黃金旅遊帶、以臨桂新區為核心的新城旅遊區、以萬達文化旅遊項目為重點的文化旅遊產業城、以旅遊重點縣為主體的旅遊精品景點景區等“四大板塊”旅遊勝地建設。積極促進旅遊項目合作，重點推進與海航聯合打造航空旅遊集團，設立桂林航空公司、勝地基金、勝地銀行和勝地網路。
強化政策爭取和落地。抓緊組織實施國家已批准的各項政策，跟蹤落實外國遊客入境免簽、桂林市居民赴台自由行、境外旅客購物離境退稅等獲國家有關部門確認支持的政策事項，繼續爭取國家和自治區給予旅遊勝地建設在財稅、投融資、土地、交通、產業、對外開放、文化體育、機制體制等方面的政策傾斜。
強化旅遊管理和品質提升。推進旅遊管理體制改革，完善旅遊發展規劃。全面提升灕江風景名勝區保護、管理和營運水平，打造世界級優質旅遊品牌。辦好第八屆聯合國世界旅遊組織/亞太旅遊協會旅遊趨勢與展望國際論壇、第五屆桂林國際旅遊博覽會。加大《中華人民共和國旅遊法》實施力度，建立健全長效管理機制，實現對旅遊市場秩序的全方位、全天候監管，維護良好的旅遊市場秩序和公平的旅遊經營環境，引導旅遊企業形成可持續發展觀、旅遊者養成正確的旅遊消費觀。推進智慧旅遊城市建設，建立便利的旅遊公共信息平台、旅遊電子商務平台和全市統一的旅遊宣傳平台。大力發展高端旅遊，培育高鐵旅遊、商務旅遊、生態旅遊、文化旅遊等新的旅遊業態。大力推進旅遊標準化建設，建立與國際接軌的經營管理體制，全面提升旅遊服務質量和行業素質，抓好自治區特色旅遊名縣創建工作。力爭旅遊總收入增長20%以上，旅遊創匯增長6%。
(二)抓項目促投資，增強發展驅動力
以重大項目建設為主戰場，圍繞全市發展大局，謀劃及推進一批重大項目，促進投資平穩較快增長。年度實施第一批重點項目846項，完成投資752億元以上。重點推進旅遊勝地十大重中之重項目建設，確保“北通”工程全面建成、“南暢”工程全線開工，灕江保護利用和經營管理改革取得實質性成效，加快兩江國際機場航站樓改擴建、中電科光通信產業園、海吉星食尚港、華潤萬象城和五彩城大型商業綜合體、萬達文化旅遊產業城、保利文化產業園、體育休閒項目建設。
注重最佳化投資結構。促進更多投資投向產業、基礎設施和民生領域。加快重大基礎設施項目建設，年度實施鐵路、公路、航空、水運等交通重點項目29項，完成投資76億元以上;風電、水電、輸變電等能源重點項目73項，完成投資39億元以上;水庫、防洪等水利重點項目25項，完成投資11億元以上;道路橋樑、給排水等城市基礎設施重點項目172項，完成投資107億元以上。加快產業項目建設，實施產業重點項目453項，完成投資451億元以上。加快社會公益項目建設，實施教育、文化、衛生等社會公益重點項目67項，完成投資54億元以上。加快節能環保項目建設，實施重點項目27項，完成投資10億元以上。強化政府性資產的調控和整合、政府投資項目資金的籌措和科學調度，構建政銀合作平台，發揮各類投融資平台作用，實現新增貸款180億元以上，爭取國家核准發行企業債券10億元。發布第四批引入民間資本項目，吸引有實力的民間資本參與投資。
注重項目工作統籌。全力落實各級領導聯繫重大項目制度，實施重大項目動態管理，推進項目協調和問題解決機制的全覆蓋、高效化、常態化，完善重大項目的策劃儲備、聯合審批、領導包抓、聯席會議、跟蹤服務、大督查等工作推進機制，集中力量，促進項目快開工、快建設、快竣工、快投產，使項目對全市發展的支撐更實更牢。加強項目論證，強化項目建設和資金使用的嚴格監管，確保項目建設安全。完善項目用地考核獎懲機制，促進集約節約用地，加大存量土地盤活力度。
(三)壯大增量做優存量，加快新型工業化跨越發展
堅持把新型工業化作為加快轉變經濟發展方式的主導方向和核心戰略，確保更強的領導力量投入工業問題的解決，引導更多的資源整合進入工業領域，提供更優的服務促進工業政策的落實，創造更好的環境營造企業幹事創業的氛圍。力爭規模工業增加值增長16%。
以企業為龍頭帶動產業提升。加大工業用地、項目建設、資金扶持等支持政策落實力度，建立領導聯繫企業“直通車”制度，嚴格落實工業用地占年度用地指標30%以上的政策。加大工業招大商引大資力度，扶持現有存量企業擴大規模，力爭產值超50億元企業達2家、超10億元企業達25家、超億元企業達430家。以龍頭企業為重點，大力引進實施關聯配套項目，延伸產業鏈條，開工建設中電科光通信產業園一期、燕京漓泉純生易拉罐生產線技術改造等新項目，加快推進溢達九美橋時尚園、廣陸數控高端數顯量具和特種數控工具機產業化等續建項目，完成技術改造投資增長20%以上。推動電子信息、醫藥及生物製品、先進裝備製造、生態食品等四大優勢產業集群發展，總產值占全市工業總產值比重達50%以上;積極開展創建桂林國家新型工業化(電子信息)產業示範基地工作，力爭電子信息產業總產值達到360億元。推動新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業加快發展，增加值占全市工業增加值比重20%以上;提高高新技術產業在規模以上工業中的比重。
以園區為平台促進產業集聚。創新園區管理體制機制，完善物流配送、科研創新、金融服務等生產性配套服務體系。增強高新技術產業開發區引領、示範、輻射、帶動作用，推進與靈川縣共建大圩產業園;開展蘇橋經濟開發區基礎設施建設會戰，加大工業產業招商引資力度，加快培育園區優勢產業;突出發展西城經濟開發區特色產業園區，加快建設寶山工業園;力爭三大開發區工業總產值分別達310億元、120億元、350億元以上。積極發展以信息服務、工業設計、服務外包等為主的都市型樓宇經濟。加快縣域特色工業園區建設，工業集中區工業總產值占縣域規模工業比重70%以上。
以“兩化”融合為抓手推動產業升級。拓展“兩化”融合重點領域，引導鼓勵企業套用信息技術改造提升製造業，積極申報國家“兩化”深度融合試驗區。加快“智慧城市”“寬頻桂林”建設，創建國家信息消費試點城市，引導社會信息消費，培育發展物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術為支撐的新業態，推進桂林產業加快轉型升級。
(四)夯實基礎突出特色，促進農業轉型升級
堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，認真落實強農惠農富農政策，加大財政支農力度，全力推進“農民收入倍增計畫”，不斷提高農業發展質量和效益。實現農林牧漁業增加值增長5.3%。
做大做強特色效益農業。大力實施農戶萬元增收、錢糧雙增工程，鞏固提升6條農業萬元增收示範帶。實施“糧安工程”，確保糧食播種面積563萬畝、總產量200萬噸以上;保持水果、蔬菜、食用菌等特色農產品產量在全區的領先地位;穩定生豬、家禽生產，發展桂林特色養殖，打響桂林特色品牌，確保肉類、水產品總產量持續增長;大力發展林下經濟。抓好休閒農業線路開發，發展一批惠及廣大農民民眾的鄉村特色休閒旅遊名鎮、名村、星級旅遊區和農家樂。加快推進桂林國家農業科技示範園區建設。建立全市性的農產品宣傳、交易平台，抓好“三品一標”認證工作，健全市縣鄉農產品質量安全檢測監管體系，加強重大動植物疫病防控，推進農產品從田頭到餐桌的全過程監管。
推進農業農村改革。推動農村產權制度改革，發展新型農業經營方式。開展農村土地確權、登記、頒證試點工作，積極穩妥有序推進土地集中流轉，鼓勵土地承包經營權向農業龍頭企業、專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，推動農用地“小塊並大塊”。深化林權制度改革，推進政策性農業保險工作。加快龍頭企業集群發展，重點打造年經營收入超10億元的大型龍頭強優企業，支持海吉星、力源、康華、萊茵等大型集團加快建設農產品倉儲、精深加工、流通等設施。積極發展適度規模經營，推動“一村一品“一鄉一業”高效快速發展。
完善農業農村基礎設施。桂林防洪及灕江補水樞紐工程川江水庫建成蓄水、小溶江水庫基本建成、斧子口水庫加快續建;加快實施農田水利、水土保持、中小型病險水庫除險加固、農村飲水安全等基礎工程，解決30萬農村人口飲水安全問題。提高農機裝備水平。紮實推進新農村建設，繼續實施通暢和聯通工程，新增通水泥路建制村100個，新建通自然村(屯)道路200公里以上，完成1500個自然村(屯)內道路硬化，實施400個“普惠制”新村、200個自然村(屯)陽光惠農工程建設。
(五)拓展新業態發掘新亮點，促進現代服務業創新發展
堅持擴大總量與最佳化結構並重，繼續實施服務業綜合改革，推動服務業與旅遊生態資源深度融合，推進服務業發展提速、比重提高、水平提升。實現第三產業增加值增長10%。
大力發展現代服務業。推動城市商業業態轉型升級，重點發展航空經濟、會展商務、現代物流、金融服務、文化創意、健康養生等現代服務業，加快打造品位休閒之都。制定全市航空經濟發展規劃和輻射各縣的通用通勤機場布局規劃，力爭納入自治區或國家行業層面航空經濟規劃;加快提升機場貨運中轉和集疏能力，做大航空旅客量;積極發展臨蘇經濟帶等區域的臨空產業，扶持發展航空旅遊產業，開闢市內、區內旅遊航線，發展低空旅遊項目，構建“旅遊+航空+商業”的品質商旅模式。適應新區老城發展要求，建設功能完善、特色突出、多樣化、多層次的商務中心和商業街區，重點推進萬達廣場、華潤萬象城等一批城市綜合體項目建設。提升桂林會展影響力和競爭力，啟動薩馬蘭奇文化博覽園一期等高端會展項目。推進連鎖經營、物流配送、電子商務等組織形式發展，積極爭創國家電子商務示範城市和示範基地。大力實施“引金入桂”工程，健全多層次資本市場體系，增強金融對實體經濟的服務功能。積極推進社會化養老試點，重點建設信和信智慧健康產業園、中醫文化街等健康養生項目，籌辦第二屆健康養生服務產業創新發展高端論壇。
加強服務業領域改革創新。健全完善服務業重點行業發展鼓勵政策，引導社會資本、生產要素投向服務業領域。大力開展服務業標準化建設，在吃、住、行、游、購、娛、會展、養老等領域建立健全服務標準體系，創建服務業知名品牌，迎接國家旅遊服務業標準化試點城市評估驗收。全面推進服務業統計制度改革。繼續實施服務業企業培優服務工程，引進和培育競爭力強的大型集團。
加快培育消費新增長點。抓住桂林迎來高鐵時代及建設旅遊勝地的新機遇，積極培育新的都市消費新業態。繼續開展“510”促銷活動，大力促進旅遊、汽車、健康、信息等消費，培育桂林休閒、購物、美食品牌。
(六)突出基礎設施建設，積極推進新型城鎮化
以人的城鎮化為核心，堅持規劃引領，科學設計，彰顯特色，提升城鎮綜合承載力，打造統一與多元相結合的城市風貌，推動城鄉一體化發展。
加快建設大交通體系。完善城市快速立體外聯交通。協調推進貴廣鐵路(桂林段)建設，加快桂林西客站、西站東路及站前廣場建設，構建與高鐵車站的無縫駁接交通系統，協助做好鐵路桂林動車所項目前期工作;續建資源至興安等4條高速公路，力爭灌陽(永安關)至全州(鳳凰)、陽朔至鹿寨高速公路(桂林段)主體竣工，按照自治區部署力爭荔浦至玉林高速公路開工，繼續做好灌陽經恭城至平樂高速公路招商工作;協調推進兩江國際機場項目建設，創建國際衛生機場;繼續推進磨盤山客運港、平樂印山旅遊碼頭等西江黃金水道項目建設。完善市區路網結構。圍繞實施“北通、南暢、東拓、西聯”戰略，以桂黃公路和桂陽公路為主軸，加快推進福利路二期、西二環北辰立交、靈川西環路、雁山科教組團中心環路建設，實現南北大通道的全線立體對接;強力推進萬福東路、龍門大橋、中隱路西延長線、芳香東路等項目建設，打造老城和新區東西連線的快速通道;強力推進臨桂新區新中北路、萬南路、環西路橋等20項道路橋樑項目建設，實現新區縱橫路網全面連線貫通;建立老城通往臨桂、靈川的城市大公交體系，開工建設汽車南站，完成汽車東站前期工作，創建“公交都市”示範城市。
加快中心城區建設。圍繞臨桂新區滿足進駐和入住條件，進一步完善臨桂新區周邊區域的相關規劃，強力推進保利文化藝術中心、怡化體育休閒小鎮等重點招商項目建設，加快新區物流配套設施建設;繼續充實臨桂大道展示區、創業大廈行政中心區和濱水綜合服務區三大節點，儘快形成金融、商貿、美食文化等特色街區;增強新區生活服務配套能力，加快推進廣電中心、桂林中學臨桂校區、臨桂新區綜合醫院等項目建設。圍繞老城疏解改造提升，進一步完善功能、突出特色、彰顯文旅、提升品位、最佳化環境。重點推進棚戶區改造，啟動秀峰區甲山、象山區田心村、七星區下關村、疊彩區福利路、雁山區雁山鎮等第一批12個棚戶區改造項目;加快推進濱水生態廣場、正陽路東西巷、桃花灣特色景區、大河圩村、瓦窯片區、福隆園、草坪老街等重要節點、城中村綜合改造;充分挖掘歷史文化內涵，加強城市建築特色規劃設計，完善國際旅遊城市標識導覽系統，積極推廣綠色建築，打造城市景觀，改善人居環境，建設地域特徵鮮明、歷史文化名城氣韻充沛的特色示範小區。
精心培育縣城和小城鎮。制定實施桂林新型城鎮化發展規劃，修編完善桂林城鎮體系規劃，強力推進村鎮規劃集中行動，構建合理的城鎮體系和可持續發展的空間格局。實施大縣城戰略，鼓勵各縣按照規劃定位，實行差異化發展，最佳化縣城空間結構，強化承載功能、產業功能、服務功能和集聚功能，形成鮮明的地域優勢和產業優勢，輻射帶動縣域小城鎮發展。有重點地發展小城鎮，推動鄉鎮所在地市政基礎設施向周邊農村延伸、公共服務向農村覆蓋;強力推進13個城鎮化示範鄉鎮“書記工程”，打造經濟強鎮、產業強鎮、旅遊強鎮、特色強鎮。
(七)深化重點領域改革，增強發展動力活力
積極推動改革創新，破解發展難題，增創發展優勢，充分釋放市場潛能和改革“紅利”。
深化經濟體制改革。實施財源培植目標責任制和考評獎懲制度，加強政府債務、政府項目資金及其他財政資金的嚴格統一監管，確保財經紀律落實到位。深化財政預算管理和國庫管理改革，創新財政資金扶持企業發展方式，增強財政資金的引導和放大作用。完善國有資產管理體制，改革國有資本經營體制。加大國有企業改革重組力度，支持和鼓勵國有資本投資項目吸收非國有資本參股，發展混合所有制經濟。引導和鼓勵發展新型城市工業。深化土地管理制度改革，落實旅遊產業用地試點政策。做好第三次全國經濟普查相關工作，創新經濟社會發展動態管理模式，探索建立產業、生態、縣區發展的差異化科學評價體系。
加快推進社會領域改革。進一步理順政府和社會的關係，推進社會事業“管辦分離”，做到“管”得更科學公正，“辦”得更規範高效。創新公共服務供給模式，大力推進環衛作業、市政設施和園林養護等領域向社會購買服務。創新社會治理方式，推進基層民主自治，整合城鄉基層設立的各種工作機構，加強鄉鎮(街道)社會管理服務中心和社區綜合管理服務站建設，充分發揮行業協會、商會、慈善組織、義工志願者組織等各類社會組織的橋樑紐帶作用。
實施科技創新驅動戰略。建立健全政府引導、市場導向、研發套用、產權保護相結合的科技創新發展體系，加強工程技術研究中心、科技示範園區等載體建設，加快建設桂林國家文化和科技融合示範基地，完善科技孵化機制，建立完善科技創新服務平台。積極培育企業創新主體，營造科技型中小企業創新和高層次科技人才創業的良好環境，重點打造戰略性新興產業創新集群。深入實施發明專利倍增計畫，力爭每萬人口發明專利擁有量2.5件。繼續開展“質量強市”創建工作。
大力發展非公有制經濟。消除各種隱形壁壘，確保非公有制資本享有平等的市場準入，從金融、稅收、信用擔保等方面完善支持非公有制企業做大做強的政策，完善支持民間投資健康發展的配套措施。鼓勵引導和推動非公有制企業引入各類資本最佳化產權結構，建立現代企業制度，完善企業自律機制。完善中小微企業服務體系，創新投資、擔保、貸款聯動的融資方式，適時設立專項發展基金。
統籌城鄉一體化發展。推進城鄉基本公共服務均等化，在全市逐步建立起多層級的公共服務網路體系，實現進城農民工、失地農民與市民基本公共服務和公共產品的均等化，把進城落戶農民逐步納入城鎮住房和社會保障體系。把發展壯大縣域經濟作為促進全市城鄉統籌發展的重要任務，因地制宜，突出特色，創造和發揮比較優勢，合理選擇和大力培育特色優勢主導產業，強化縣域經濟發展的產業支撐，充分激發縣域經濟發展的動力和活力。
實現開放型經濟新發展。加強與珠三角、湘粵黔區域以旅遊為重點的全方位合作。著力引進優質企業和大項目，加強在談、簽約、在建重大引資項目對接落實和跟蹤服務，支持我市企業參與境外資源開發和經濟合作。抓好外貿轉型基地和轉型示範企業建設。力爭招商引資實際到位資金超600億元，實際利用外資超4億美元，進出口貿易總額增長5%。
(八)推進生態文明建設，打造美麗桂林
深化城鄉環境綜合整治。堅持高標準規劃、高質量建設、高水平管理，推進城市管理機制創新，真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。強力推進“控違”“拆違”專項整治行動，力爭新的違法建設“零增長、全拆除、不反彈”、存量違法建築逐步拆除。按照“城市面貌發生根本性變化、城市管理水平達到全國先進行列”的目標要求，整合規劃、住建、市政、市容、園林、環保等城市管理相關部門職能，完善綜合執法體制，繼續推進環境綜合整治“八大專項行動”，重拳治堵、重點治髒、切實治亂、全面治差、徹底治本，切實鞏固市容環境綜合整治成果。推進城鄉生活污水和垃圾處理系統配套建設，完善垃圾分類、資源化利用，進一步提高生活垃圾無害化處理率。加強農村環境綜合整治，建立“美麗桂林·清潔城鄉”活動長效機制，啟動生態鄉村活動，實施村屯綠化、村莊道路硬化、水源淨化工程，提升城鄉環境衛生精細化管理水平。提高城市文明綜合指數，爭創全國文明城市。
加強環境治理和生態保護。全面加大環境監測和執法力度，抓好污染源頭與環境隱患排查治理，嚴格落實環保目標責任制和環保“一票否決制”，統籌推進治水、治山、治大氣。全面實施《廣西壯族自治區灕江流域生態環境保護條例》及《桂林灕江風景名勝區總體規劃》，編制控制性詳細規劃，抓好環境重點整治，加強灕江生態環境保護，實施灕江小流域專項整治，推動建立灕江保護生態補償機制。加強飲用水源保護，全面完成青獅潭水庫水質環境綜合治理，建立長效管理機制，推進城市備用水源建設。繼續開展“綠滿八桂”植樹造林活動，積極創建國家生態園林城市。落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，加強地質災害、礦山地質環境治理，加快永久基本農田劃定。加強農村環境連片整治，防止農業面源污染。強化大氣污染防控，整治揚塵、機動車尾氣等污染，努力提高市區環境空氣品質優良天數。
推進節能減排。紮實開展低碳城市試點工作，加強節能減排公共檢測平台建設，編制碳清單，建立碳排放核算體系。積極推廣節能技術套用，加快太陽能、風能等可再生清潔能源產業發展和套用，加快推進建築節能和公共節能，開展臨桂新區綠色生態城區建設。深入開展國家“萬家企業節能低碳行動”，加強契約能源管理，切實抓好41家重點企業耗能節能目標考核。抓好循環經濟示範企業建設和示範園區改造。良好的生態環境是桂林的最大優勢和最大特色，我們要切實走出一條有別於傳統發展方式的新路子，在促進經濟不斷發展的同時，讓桂林的山更青、水更綠、天更藍、空氣更清新。
(九)突出民生優先，加快發展社會事業
今年用於民生領域的公共財政支出占公共財政預算支出比重達到70%以上，著力解決就學、就業、就醫、社保等重點民生問題，讓發展成果更多惠及百姓。
全面推進城鄉統籌就業。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，加強市、縣區、鄉鎮公共就業服務網路平台建設，實施高校畢業生創業就業補貼，加大公益性崗位開發與職業技能培訓力度，實現城鎮新增就業6.8萬人，城鎮失業人員再就業1.5萬人，城鎮失業率控制在4.5%以內。
健全社會保障體系。整合城鄉居民養老保險和基本醫療保險制度，加強社保基金征繳和監管力度，新農保和城居保參保率完成自治區下達任務;加快新農合支付方式改革，確保新農合參合率達95%以上;提高城鄉低保、農村五保供養、災害救助等社會救助水平和保障標準;健全社會養老服務體系，年內新建居家養老服務中心10個，滿足5萬名社會老人養老需求;新建保障性住房6690套，分配入住6000套，實施農村危房改造2.02萬戶。
紮實開展扶貧攻堅。全面啟動第二批138個整村推進貧困村的扶貧攻堅戰，加快貧困地區脫貧致富步伐，實現農村貧困人口減少12%。
辦好人民滿意教育。全面深化教育領域綜合改革，提高教育質量，促進教育公平。實施以擴容提質增速為主要內容的教育發展十大重點工程。建立市教育發展基金，完善和落實覆蓋全學段的家庭經濟困難學生資助政策。推進學前、九年義務、普通高中階段教育，完成中職教育歸口管理，積極支持高校發展。健全中國小安全工作長效機制，維護好學校安全。
加快發展文化事業和文化產業。深化文化體制改革，激發文化創造活力，強化文化服務功能，不斷滿足廣大市民和遊客的文化需求。加強城鄉公共文化基礎設施建設，新建150個村級公共服務中心，進一步推進公共文化設施免費開放，完成村村通廣播電視鄉鎮無線發射台站建設任務。強化文藝精品創作，培育地方文化品牌，提升“百姓大舞台”“百姓大講壇”“讀書月”“灕江之聲”“周末大家樂”等民眾文化品牌影響力。大力推進金世邦國際足球旅遊文化產業園、“夜王城”大型演出等重大文化產業項目建設，繼續抓好靈渠申報世界文化遺產工作，加強靖江王府及王陵、甑皮岩國家考古遺址公園的建設、保護和利用。開展桂林歷史文化遺存及文化元素的調查、挖掘、整理、保存和利用，使桂林歷史文化名城的魅力更加彰顯。完善文化產業發展激勵機制，培育壯大文化市場主體，加快發展創意、數字出版、動漫遊戲等新型文化業態，促進演藝、娛樂、網路、藝術品、出版物市場等產業快速健康發展。廣泛開展全民健身運動，努力提高體育競技水平，加快羅山湖體育運動休閒項目建設，穩步推進體育休閒產業發展。
加快發展醫療衛生事業。實施衛生強基、人才培養、中醫提升三大工程，加強衛生信息化建設。抓好國家衛生城市複審工作。推進縣級公立醫院改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，穩步提升公共衛生服務水平。抓好門診統籌和大病醫療保障試點工作，健全覆蓋城鄉的醫療急救服務體系。有效防控愛滋病等重大疾病。根據國家部署調整完善計畫生育政策，抓好流動人口衛生和計畫生育基本公共服務均等化試點工作，繼續做好誠信計生鞏固提質工作。
健全公共安全體系。深入實施“六五”普法，健全社區矯正制度。開展社會矛盾糾紛排查化解工作，完善社會治安打防管控一體化建設，推進平安桂林建設。加強“掃黃打非”工作，淨化社會文化環境。切實抓好安全生產工作，強化對事故災難、公共衛生、食品藥品安全、環境安全事件的預防預警、督促檢查和應急處置。全面做好國防動員、民兵預備役和雙擁共建工作，深入推進軍民融合發展。
實施為民辦實事工程。察民情、聽民聲、知民意，及時回應社會訴求，建立政府主導的解決人民民眾“眼前困難身邊事”的工作機制，圍繞人民民眾反映強烈、迫切需要解決的熱點難點問題，辦實事、解難題、惠民生。堅持民生優先、急需先行，多渠道籌措資金，實施社保、健康、教育、強基、安居、土地整治、農補、生態、文化、交通等10項為民辦實事工程，同時，從今年開始，每年解決一批事關城鄉居民生產生活環境方面的眼前困難身邊事。
三、加快轉變政府職能，努力最佳化發展環境
完成今年經濟社會發展目標任務，關鍵要加強政府自身的改革和建設。各級政府、政府各部門和政府工作人員要以深入開展黨的民眾路線教育實踐活動為動力，按照為民、務實、清廉的要求，堅決反對“四風”，整治機關“六病”等突出問題，更加注重做好打基礎利長遠的工作，更加注重做好建機制利長效的工作，更加注重做好涉及人民民眾衣食住行的工作。以“立即執行”理念全力推進各項工作的最快落實，以“知難而進”理念大力推進大發展大建設，以“敢於亮劍”理念強力推進改革創新，以“用心做事”理念著力推進民生改善，以“持續學習”理念傾力推進現代政府文化體系的形成，以“繼承創新”理念奮力推進政府管理體系的創新，努力構建集學習政府、改革政府、服務政府、高效政府、責任政府、法治政府為一體的政府運行模式。
把依法行政作為政府工作的根本要求，嚴格依照法定許可權和法定程式行使權力、履行職責。自覺接受市人大及其會的監督，政府重大決策出台前向人大報告;自覺接受市政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。堅持科學決策、民主決策、依法決策，強化重大決策跟蹤反饋和責任追究制度。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，繼續推進政企、政事、政社分開，加快行政審批制度改革，進一步簡政放權，市場機制能有效調節的經濟活動一律取消審批，直接面向社會的具體服務管理事項原則上下放縣區實施，把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義上來。各級政府和政府各部門要主動負責，認真履責，敢於擔責。建立橫向到邊、縱向到底、責任到人、責任到事的工作推進機制和行政問責機制，確保政令暢通。
切實加強政府廉政建設。嚴格執行“八項規定”和“約法三章”，全面落實黨政機關厲行節約反對浪費條例等各項政策規定，嚴格控制“三公”經費。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，強化對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約，嚴肅查處各類違法違紀案件。推進政務公開和政府信息公開，探索推行各級政府及工作部門權力清單制度。做好行政監察和審計監督，重視司法、輿論、公眾監督，運用和規範網際網路監督，讓政府工作置於全方位監督之下。加強政風行風建設，擴大投資環境和糾風工作評價的民眾參與度，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。
各位代表，桂林發展，我們重任在肩，人民福祉，我們責無旁貸!讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在市委的領導下，齊心協力，開拓創新，紮實工作，為加快建成桂林國際旅遊勝地、全面建成小康社會而努力奮鬥!