二、寫作中的構思醞釀、謀篇布局、遣詞造句
——常用規範文種寫作基本要求：做到文種正確、格式規範、要素齊全、目的明確、表述精準、語言精煉。公文種類繁多，每個文種有不同的格式、要求、寫法、行文方式，但總的要求是：文種要準確（請示、報告，不能混淆；）、格式要規範（請示是請示的格式，報告是報告的格式。一事一請，一事一議、一事一報）、要素齊全（會議通知：內容、時間、地點、參會人員、要求等；規劃：指導思想、目標任務、保障措施等）、目的明確（行文解決什麼問題、達到什麼目的）、語言精煉（不說理、不闡述）。
——常用非規範文種寫作：工作報告、領導講話、經驗材料、工作總結等，文種不同，寫法各異。大致規律、程式：
（一）構思醞釀：任何文字材料，外在表現是“寫”出來的，實質上首先是“想”出來的。李瑞環講“不是文字上搬來搬去，而是腦子裡想來想去”。寫作水平首先是思想水平決定的，有多高的思想水平，才有可能寫出多高理論水平的文稿。可以說，“想”是“寫”的前提，“寫”是“想”的表現。接到一個任務，弄清來龍去脈之後，必須認真地構思。要從創新上想，克服一般化，文稿不能讓人一聽就感到沒有什麼新意，老一套（經濟運行分析是我們的看家本領，但不能老面孔。必須賦予新意，常寫常新。XX年全年分析，縱向（歷史層面）、橫向（全疆層面）提煉出5大亮點，擺在文章的最前面，給人以強烈的視覺震撼和衝擊，不一樣的效果就出來了）；要從指導性上想，文稿的重點是什麼，對象是什麼，要有針對性；要從語言的運用上去想，使語言既精煉又有力；要從結構上想，做到更合理科學、符合邏輯，等等。思考的過程就是醞釀準備的過程。這是起草時必不可少的環節。因此，腦子從來不能有清閒的時候，上班想，下班想，白天想，晚上想，甚至深更半夜一軲轆爬起來記下一閃而過、稍縱即逝的思想火花。 寧思考一天，不硬寫兩日。
有些人寫文章時行雲流水、出手不凡，很厲害。但是我們只看到他善寫的一面，而沒有看到他善思的一面。他在寫這一篇文章之前其實已經做了許多構思工作。有時寫的時間並不長，但布局謀篇、綜合構思的時間卻往往很長。寫文章前有好的構思，好的框架，寫起來才能事半功倍。思考不成熟不能輕易動手，思路不通，文路不通，這是顯而易見的事。
（二）謀篇布局：有一種說法，公文寫作要注重雙層思維。所謂雙層思維，就是公文寫作分兩個層次完成（換言之就是戰略與戰術相結合的方法）：第一層是指首先考慮安排結構、選擇素材，也就是按照內容的要求著眼於“搭架子”的謀篇（戰略意義上）。第二層就是基本框架通過後再圍繞主題，在語言、邏輯方面進行“精煉”，挖掘中心思想。撰寫中按這兩層次運行，提出一個較細綱目，形成基本雛形（戰略），然後再從觀點、論述、事例修辭等方面進行邏輯、系統地加工（戰術）。在“精於戰略”的同時，“嫻於戰術”。這樣做，進展的順風順水，往往可以節省不少的時間和精力。
時間緊或小材料，打腹稿即可。大材料，一般要構思醞釀，用什麼結構；分幾個段落，每個段落各寫什麼，哪段詳寫（重點）、哪段略寫（非重點、一筆帶過）；用什麼事例、典型、數據支撐、用哪些名言佳句佳句點睛出彩、錦上添花？黨代會報告、全委擴大會議上講話、政府工作報告，都是成立寫作班子，集思廣益，拿出提綱，分頭去寫，最後由一個人匯總統稿。這是個很重要的過程。思路對、方向就對，只是在高度的提升、順序的調整、語言的凝練等方面下功夫，事半功倍，否則，南轅北轍、事倍功半、推倒重來、造成被動。寫領導講話等重要材料，如有可能，應當面聆聽領導教誨，自己沒譜，可問領導想講什麼；要做兩手準備，有的領導可能反問，你們準備怎么寫，把大致思路、提綱合盤托出，領導受到啟發，可能會給你一些非常有益的指示（對你的思路、提綱是極好的啟發、補充和完善）。
圍繞主題設計結構是起草文稿的重要方略。一個寫作任務下來，撰寫者首先應當在這方面下功夫，不能一見任務就作戰術考慮，馬上鑽到具體材料的遣詞造句的技術工作中去。檔案起草，首先是從巨觀上考慮，如同蓋房子先要有設計，有骨架一樣，如果結構設計不行，只是在粉刷裝修上下功夫，房子質量就沒有根本上的保證，甚至還會塌下來。材料返工，一般是內容、結構上出問題。所以，撰寫者首先要使自己成為一個具有戰略眼光的人，會謀篇布局。
結構就是言之有序，就是文章內容的組織和排列形式。安排結構的基本原則是四個字：不板不亂。意即不死板，不雜亂。具體要求有四：一是綱目清楚，思路貫通；二是層次清晰，段落完整；三是銜接緊密，符合邏輯；四是開頭明快，結尾有力。