在進一步理清工作思路，明確奮鬥目標和工作重點的同時，州計生委積極爭取州委、州人民政府的支持，強化了對人口與計畫生育工作的領導，在全州範圍內建立了州對縣市、縣市對鄉鎮、鄉鎮對村委會的“黃牌警告”制度，實行政府對政府，計生部門對計生部門的雙軌考核，進一步健全完善了以黨政一把手親自抓、負總責為主要內容的目標管理責任制。按照省委、省政府《決定》的有關要求，不斷加大對人口與計畫生育事業經費的投入，並把各縣市對計畫生育事業經費的投入到位情況納入“黃牌警告”制度的重點考核內容。州級財政對計畫生育事業經費的投入由2002年的572萬元增加到2003年的750萬元（不含農業人口獨生子女獎勵經費、養老生活補助經費和教育“三免費”州級配套資金）。各縣市黨委、政府站在全局和可持續發展戰略的高度，不同程度地加大對人口與計畫生育事業的經費投入，確保了人口與計畫生育工作的順利開展。
（二）強化宣傳教育的首位意識，營造有利於人口與計畫生育工作的良好輿論氛圍
宣傳教育工作是人口與計畫生育工作的一項重要內容，在“三為主”工作中處於首要的地位。全州上下進一步強化了宣傳教育的首位意識，一是與《xx日報》社密切合作，在《xx日報》一版聯辦了《人口與計畫生育》專欄，刊登稿件52篇；與xx電視台聯辦了《人口掃描》專題節目，製作播出電視專題節目7期；與xx人民廣播電台聯辦了《人口掃描》專題節目，播出節目52期，每次10分鐘，全方位展示了全州人口與計畫生育工作取得的成績，及時反映了全州人口與計畫生育工作的動態信息。二是與州委宣傳部、州文化局等部門配合，深入開展“婚育新風進萬家活動”，廣泛宣傳《中華人民共和國人口與計畫生育法》、《xx省人口與計畫生育條例》、《xx省農業人口獨生子女獎勵暫行規定》等法律法規，普及避孕節育、優生優育、生殖保健等科學知識，引導各族民眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣等科學、文明、進步的婚育觀。三是狠抓計畫生育宣傳品進村入戶，各縣市積極籌措資金，印製計畫生育宣傳品，分發分送到育齡民眾家中，提高了廣大育齡民眾計生知識知曉率。與此同時，各縣市還利用節假日、街天上街宣傳諮詢，出黑板等形式，廣泛開展宣傳教育。充分發揮計生協會的作用，組織會員將計生政策編成通俗易懂、喜聞樂見的文藝節目在民眾中演出，以身邊的事教育身邊的人。據不完全統計，全州各縣市出動宣傳車365輛次，印製宣傳單150餘萬份，出黑板報1500期，宣傳工作延伸到了全州的村村寨寨。
（三）以完成責任目標為中心，狠抓各項措施的落實，確保全年責任目標的完成
為認真做好全州人口與計畫生育工作，進一步降低生育水平，全州上下緊緊圍繞州人民政府與省人民政府、州計生委與省計生委簽訂的責任目標開展了各項工作。一是早部署、早安排，增強工作的主動性。2003年3月26日，在各縣市相繼召開黨代表、人代會、政協會，選舉產生新一屆領導班子後，州人民政府召開了全州人口與計畫生育工作會議，在全面總結前五年人口與計畫生育工作的基礎上，明確提出了抓緊抓好新時期工作的主要政策和措施，對2003年全州人口與計畫生育工作進行了安排部署。4月，州委、州人民政府在州人代會、政協會期間又與各縣市簽訂了責任目標，並召開了由各縣市和州級有關部門一把手參加的人口資源環境工作座談會，進一步強調了黨政一把手是人口與計畫生育工作的主要責任人，對工作負總責。8月，州人民政府又召開了農業人口獨生子女獎勵工作會議，對全州農業人口少生獎勵進行了專題部署。二是突出重點，狠抓落實。各縣市根據州委、州人民政府的有關要求，在5月底以前召開了一定規模的工作會議，貫徹落實全州人口與計畫生育工作會議、人口資源環境工作座談會精神，對2003年工作進行了安排部署，強化了對人口與計畫生育工作的領導，建立了縣市對鄉鎮、鄉鎮對村委會的“黃牌警告”制度，並及時把責任目標分解到基層，層層簽訂了責任目標，把工作重點放在著力提高計畫生育率和綜合節育率上，狠抓避孕節育措施特別是長效節育措施的落實，嚴格控制計畫外生育，有力地推動了全州人口與計畫生育工作的深入開展。三是採取措施，認真做好督查工作。州委、州人民政府對人口與計畫生育工作高度重視，堅持每季度向各縣市通報一次責任目標完成情況。2003年8月，又責成州計生委組織6個督查組，對全州13個縣市責任目標完成情況和“黃牌警告”制度的落實情況進行了全面的督促檢查，並將督查情況向各縣市黨委政府進行了反饋。明確要求各縣市黨委、政府要加大工作力度，集中一定的物力、人力，對責任目標完成不好的鄉鎮、村進行具體指導，採取切實可行的措施，著力提高計畫生育率、綜合節育率、長效節育率、避孕及時率和一孩放環率五個核心指標，努力降低出生率和自然增長率。要繼續增加計畫生育事業經費投入，嚴格按照州委、州人民政府與各縣市黨委、政府簽訂的責任目標，提高人口與計畫生育事業經費投入的總體水平，加強對鄉鎮投入的督促檢查，確保人均經費這一重點考核指標的完成。對省州下撥的各項專款要及時撥付到位，保證人口與計畫生育工作的順利開展。要切實加強對人口與計畫生育工作的領導，加大對人口與計畫生育工作的督查指導力度，重點抓好“黃牌警告”制度中四項重點考核指標的落實。各縣市在督查工作結束後，根據督查組的反饋意見，查漏補缺，認真進行了整改，為全州責任目標的完成打下了基礎。今年1月，州委、州人民政府又組織了由州委組織部、州紀委、州人事局、州財政局、州計生委有關人員組成的考核組，對2003年“黃牌警告”制度中的四項重點考核指標進行了檢查考核，並對考核情況進行了通報。