（二）突出抓好少生獎勵、南部地區和北部山區人口控制、流動人口計畫生育管理工作，完成年度人口控制目標
2004年 ，省人民政府下達給州人民政府的人口出生率控制指標為16.07‰，比2003年17.77‰低1.7個千分點,計畫外多孩控制數200人,比2003年547人少347人,全州人口控制任務非常繁重。要完成全年的人口控制目標，一是要全面開展農業人口少生獎勵工作，進一步降低農村自然增長率。從2003年全州農業人口獨生子女獎勵工作的情況來看，總體情況是好的，但在2004年2月對4個省級農業人口獨生子女獎勵試點縣市的檢查中，也發現了一些問題，個別黨政領導、計生部門的同志對貫徹落實農業人口獨生子女獎勵政策是計生工作的重要任務認識不足;宣傳發動工作還不夠深入,尤其是有針對性的宣傳教育不夠;對少生獎勵政策界限把握不嚴,養老保險與“獎、優、免、補”政策銜接不好;管理不夠規範，審批把關不夠嚴格，檔案記錄和印章不全，資金運作不夠規範；檔案管理制度不夠健全，查找困難；部門協調配合差，工作主動性不夠。各縣市要認真總結2003年實施農業人口獨生子女獎勵的成功經驗，高度重視農業人口獨生子女獎勵工作，嚴格按xx省計畫生育委員會、xx省財政廳、xx省教育廳《關於認真貫徹落實<xx省農業人口獨生子女獎勵暫行規定>的補充通知》的有關規定,明確獎勵對象和獎勵條件。獎勵對象是領取《獨生子女父母光榮證》的農業人口夫妻及其獨生子女。獎勵條件是夫妻雙方及其獨生子女都是農業人口；依法領取了《獨生子女父母光榮證》；夫妻雙方符合再生育條件而自願放棄再生育，與鄉鎮人民政府簽定了終身只生育一個孩子契約書;落實了長效避孕節育措施的農業人口家庭。要進一步加大工作力度，廣泛宣傳農業人口獨生子女獎勵的優惠政策，通過對比算帳的辦法，採取獨生子女父母現場演說等方法，鼓勵引導農業人口自覺放棄生育二孩，終身只生育一個孩子。要明確各部門的工作職責，嚴格辦理程式，把“獎、優、免、補”的兌現執行情況納入計畫生育和教育政務公開的範圍，確保各項獎勵政策的落實，消除農民民眾的思想疑慮。要加強各部門的協調配合，積極籌措資金，加強資金管理，規範資金運作渠道，提高資金使用效益。要加強農業人口獨生子女獎勵工作檔案管理，領證申請表、身份證明、契約書、手術證明等要全部歸檔。通過卓有成效的工作，讓自覺實行計畫生育少生孩子的民眾，真正得到實惠，感受到黨和政府的關懷，引導鼓勵更多的農業人口夫婦領取《獨生子女父母光榮證》，千方百計提高獨生子女父母領證率，使全州農村領證人數與當年農村一孩出生之比達15%左右，降低人口自然增長率1.5個千分點。二是要實施分類指導，突出抓好南部地區和北部山區的人口控制工作。南部地區和北部山區由於多種多樣的原因，計畫生育工作起步晚，基礎差，人口控制能力和控制手段相對較弱,計畫生育外生育率相對較高,是計畫外多孩控制的重點地區。州計生委今年將在全州範圍內開展無計畫外多孩縣市創建活動，各縣市要高度重視此項工作。北部地區要在抓好規範管理工作的同時，強化對山區特別是邊遠山區的人口控制；南部地區各縣要強化對鄉村兩級工作的指導，把計畫外生育控制作為考核各鄉鎮工作的一個硬性指標，採取強有力的措施，抓死長效節育措施的落實，抓死計畫外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，嚴格婚姻登記，控制早婚早育，爭取在較短的時間內，使南部地區各縣的人口與計畫生育工作有新的突破。三是要強化流動人口計畫生育管理工作。流動人口計畫生育管理已成為繼農村計畫生育管理工作之後全州計畫生育工作的又一難點和重點。據統計，“九五”期間，全州30%的計畫外生育發生在流動人口當中。今年要把流動人口計畫生育管理作為全州人口與計畫生育的一項重要工作來抓，要認真執行國家人口和計畫生育委員會等9部委下發的《關於進一步做好流動人口計畫生育工作的意見》、《xx省流動人口計畫生育管理辦法》，改革流動人口計畫生育統計考核制度，加快建立和完善以現居住地管理為主的工作機制,把流動人口計畫生育管理和服務納入綜治領導責任制的重要內容，進一步建立、健全流動人口計畫生育綜合治理制度，加強督促檢查和協調指導。各部門要將流動人口計畫生育管理和服務工作作為流動人口工作的重要組成部分，納入日常工作範圍，實行部門綜合治理工作目標責任制，並列入部門工作目標責任制度和績效考核制度。要切實加強暫住戶口登記、房屋租賃備案等各項基礎工作，全面掌握暫住人口和出租房屋的基本情況。明確規定房屋出租戶有依法協助政府做好流動人口計畫生育的義務，與其建立相關的協定管理制度，並配合有關部門或社區查驗育齡流動人口《婚育證明》，及時向社區反饋有關信息。要認真做好流動人口《婚育證明》的出具查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，堅決制止流動人口躲生、超生。