（四）認真做好農業人口少生獎勵，強化南部地區人口控制和流動人口計畫生育管理，進一步降低生育水平
2002年，州委、州人民政府根據省人民政府雲政辦發[2001]128號檔案精神，在全州範圍內全面開展了農村獨生子女夫婦和雙女結紮夫婦一次性養老保險獎勵工作，州、縣籌措資金為全州13個縣市符合養老保險獎勵條件的8713人辦理了計畫生育養老保險，投保金額384.46萬元，一次性解決了2002年前全州農村獨生子女夫婦和雙女結紮夫婦的養老保險獎勵問題，為我州在保持現行生育政策不變的情況下，進一步降低人口自然增長率，特別是農村人口自然增長率，遏制農村人口過快增長，實現人口與經濟社會協調發展探索了一條新路。2003年7月，省人民政府下發了《xx省農業人口獨生子女獎勵暫行規定》，州人民政府決定除認真做好箇舊、開遠、蒙自、石屏4縣市的試點工作外，在全州其餘9個非試點縣，全面實施這一獎勵政策，並同各縣市簽訂了責任目標。通過廣泛的宣傳教育，人民民眾的生育觀念明顯轉變，農業人口獨生子女領證夫婦迅速增加。截止2003年12月止。4個試點縣市80萬農業人口中，領取獨生子女父母光榮證的人數已達9746人，兌現一次性獎勵資金487.3萬元；兌現60周歲以上農業人口獨生子女父母養老生活補助110人，兌現資金5.5萬元；落實教育“三免費”經費2390人，兌現三免教育費50.142萬元。箇舊市人民政府還根據當地的實際情況，將教育“三免費”標準，由省確定的國小階段每人每學年150元，提高到每人每學年250元，國中階段由省確定的每人每學年250元，提高到350元，同時決定，對農業人口獨生子女高中階段課本費、雜費、文具費實行三免，標準為每人每學年400元，提高標準部分的經費和高中階段的“三免費”由市級財政承擔。在搞好少生獎勵工作的同時，針對我州南部地區計畫生育基礎較差，計畫外生育率較高的實際，要求南部地區6縣要著重抓好人口控制工作，採取有針對性的過硬措施，集中資金、技術和人力，加大工作力度，控制早婚早育，強化基層基礎工作和服務網路建設，提高服務能力和服務水平，千方百計抓死長效節育措施的落實，抓死計畫外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，最大限度地減少計畫外生育。與此同時，還加大了對南部地區人口與計畫生育工作的督查力度，把計畫外生育控制作為考核南部地區各級黨委、政府領導政績的一項硬性指標。通過多方努力，南部地區計畫外生育明顯減少。為切實加強流動人口計畫生育管理工作，管住流動人口計畫外生育，州人民政府批准州計生委成立流動人口計畫生育管理科，並明確要求各縣市要在縣市計畫生育局成立流動人口計畫生育管理機構，落實人員和經費，認真執行流動人口計畫生育管理的有關法律法規，積極為外出人員辦理流動人口《婚育證明》，並與流動人口簽訂計畫生育管理契約書，認真開展流入人口《婚育證明》查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，為流入人員提供避孕節育、生殖保健服務，為促進城鄉人口的有序流動創造更加便利的條件。
（五）開展以技術服務為重點的優質服務，強化基層基礎工作
全面推進以技術服務為重點的計畫生育優質服務，是廣大育齡民眾的迫切要求，是人口與計畫生育工作實踐“三個代表”重要思想，進一步降低生育水平，實現工作思路和工作方法轉變的重要途徑，也是全面完成責任目標的基礎和前提。2003年，州計生委根據國家、省關於開展計畫生育優質服務縣市創建活動的通知，結合實際，制定出台了《xx州計畫生育優質服務先進縣（市）鄉（鎮）創建活動實施方案（試行）》，要求各縣市要積極穩妥地推行避孕節育方法知情選擇，全面系統地開展生殖健康綜合服務，為育齡民眾提供優質、適宜、安全、有效的計畫生育技術和生殖保健服務，滿足育齡民眾日益增長的生殖保健的要求，實現了計畫生育技術服務水平、能力、功能發揮的新突破，並切實加強了服務站所的建設和管理。在2002年州、縣籌措資金近300萬元，為內地7縣市服務站購置更新了一批急需設備的基礎上，2003年州級又籌措資金280多萬元，為南部地區6縣縣級服務站和2002年規範管理達標驗收的36個鄉級服務所購置了一批急需設備，爭取上級支持，為全州13個縣市服務站配備了計畫生育流動服務車。強化了鄉級服務所的規範化管理。在2002年考核認定36個鄉級計畫生育服務達標所的基礎上，2003年又對申報驗收的33個鄉級服務所進行了考評認定。根據《計畫生育技術服務管理條例》和國家計生委的有關規定，完成了13個縣市計畫生育服務站、61個鄉鎮計畫生育服務所《執業許可證》的考核發證工作，對原持有《計畫生育技術手術合格證》的400多名技術服務人員的從業資格進行了審核，統一換髮了《計畫生育技術手術合格證》。充分發揮計畫生育流動服務車的作用，組織縣鄉技術服務人員，開展計畫生育知識的宣傳教育，技術諮詢，發放避孕藥具，為育齡婦女查環、查孕，確保了計畫生育技術服務進村入戶。認真開展了病殘兒童鑑定工作，維護了病殘兒童父母的合法權益。與此同時，進一步強化了基層基礎工作。按照省計生委的有關要求，在全州範圍內加強了基層統計台帳建設，為做好基層計畫生育工作提供了可靠的信息。嚴格執行生育政策，規範《生育證》審批發放程式，育齡民眾持證生育率明顯提高。在全州範圍內全面推行執法責任制，行政執法過錯追究制，規範了行政執法程式和行政執法文書，行政執法水平進一步提高。在全州農村深入開展以“隊伍建設好、政策落實好、宣傳教育好、技術服務好、幹群關係好”為主要內容的合格村創建活動，進一步明確了村黨支部、村委會在人口與計畫生育工作中的職責，工作重心逐步下移到村。