依法履行人大職權 切實保護農民權益
——芻議加強失地農民生活保障
土地是農民生活的最基本保障，是農村穩定的基礎。近年來，隨著工業化和城市化進程的加快，大量的農村集體土地被徵用，失地農民越來越多。據不完全統計，7年來全國有近億畝耕地被徵用，那些“務農無地、上班無崗、低保無份”的“三無農民”已達4000萬。由於失去了賴以生存的土地，大量農民生活和保障均無著落，如何保護農民的合法權益，解除失地農民的後顧之憂，保證農民安居樂業，是目前各級政府和社會各界普遍關注的熱點話題。九三學社2003年進行的一項調查表明，60％多的失地農民生活十分困難；有穩定經濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30％。這些困難農民多在中年，上要養老，下要扶小，生活非常艱難。在城市化加快的過程中，農民付出了太大的代價，而失地農民得到的補償可謂微乎其微。浙江一項調查表明，農民僅占被征土地收益的5％至10％。1988年修訂的土地管理法規定，徵用土地的，按照被徵用土地的原用途給予補償。十幾年過去了，當年制定的補償標準已遠低於經濟發展，就是這樣的補償費還常常不能全額發放到農民手中。擁有土地承包權的農民，不僅享受不到土地升值所帶來的利益，在失去了集就業、養老、最低生活保障為一體的土地後，不能與城裡人一樣獲得就業機會和社會保障，還要為轉變就業方式、生活方式而付出大量的成本，這讓不少失地農民不滿情緒和逆反心理呈現上升趨勢，對土地徵用採取了抵制態度。這不僅嚴重惡化了幹群關係，也直接影響了社會穩定的大局。 隨著城市化進程的加快及各類基礎設施建設的擴展，今後還得有大量農用地被征，如果在征地過程中沒有合理補償和妥善安置失地農民，必然出現舊的問題尚未解決，新的矛盾又大量發生的局面，勢必影響農村經濟發展和社會穩定的大局。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮鬥目標，指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設農業現代化，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。我國的基本國情是，70％人口在農村，農村有3000萬貧困人口。如果不能充分實現農民利益，全面小康的目標就難以實現。保護農民權益問題是關係我國改革發展穩定全局的關鍵。人大及其常委會是代表人民行使權力的國家權力機關，在全面建設小康社會的進程中，如何認真落實黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，依法履行人大職權，切實保護農民權益是一個值得探討的重要課題。本文結合我市實際情況，作一初步探討。
近期內，我們聯合市有關部門對我市失地農民生活保障問題作了比較系統、全面的調查，從調查情況看，當前失地農民主要存在三個方面的問題：
1、補償標準不一,安置費用偏低
目前，由於政策不一，造成相鄰地區、相同時間、相同面積的土地被不同項目徵用時，補償費差距很大，使被征地農民無法理解、無法接受。患寡，更患不均，是失地農民的心理寫照，也是導致了眾多上訪、糾紛出現的重要原因。
一是城市基礎設施建設用地補償標準偏低。根據《江蘇省土地管理條例》第26條的相關規定，我市按照人均耕地0.6畝計算，土地補償費、安置補助費 之和應為26220元/畝，而近年來的實際補償標準為16080元/畝，一定程度上損害了農民的合法權益。