5、完善社會保障體系，解決失地農民後顧之憂
關注弱勢群體，抓緊建立保障機制。農民為國家經濟建設出讓土地，失去了他們最基本的生產資料，類似於城市的下崗職工，同屬於社會的弱勢群體。應將建立相應的社會保障機製作為推進富民強市、"兩個率先"進程的一個重要措施，儘快把失地農民納入社會保障和就業體系。有關部門要把失地農民作為重點對象，納入到創業輔導體系中，在資金支持、人才培訓、項目推薦、信息共享等方面，幫助失地農民搭建創業平台、尋找就業機會。應積極創造條件，主動為失地農民開發就業崗位。在發展高新技術產業的同時，應充分考慮失地農民的就業問題，大力發展服務業及適合失地農民就業的勞動密集型產業，為他們創造更多的就業機會
一是政策支持。取消政策限制，對因征地轉為城鎮居民、符合參保條件的人員，允許、鼓勵其進入城鎮養老保險體系。從征地補償費中劃出一塊，建立個人帳戶，辦理社會養老保險統籌，使他們老有所養，無後顧之憂。
二是資金保障。採用政府、村集體、農民個人三者共同承擔，農民從勞力安置費中拿一點，農村集體經濟組織從土地補償費中拿一點，政府從土地收益中拿一點的方法，多渠道籌集資金解決失地農民參加社會保障的資金問題。各級財政應努力調整支出結構，增加社會保障投入，尤其是增加用於失地農民低保的專項資金。
三是就業保障。按照城鎮下崗職工的模式，把失地農民納入再就業保障體系，讓他們享受城鎮下崗職工同等的優惠政策；保證失地農民在找不到工作時，能夠享受到城市下崗失業職工同等的社會援助。
四是對失地農民中的特殊群體，如未滿18歲的人員、“五保戶”、仍為農業戶的大、中專學生，要建立相應的社保基金，做好保障工作。對收入過低、經濟困難的人員，要納入城市低收入保障範圍。
作為 省、市、縣三級人大，是地方國家權力機關，也是人民利益的代言人。人大在保障失地農民合法權益方面，負有不可推諉的責任。三級人大及其常委會，要積極主動地把這一問題擺上重要議事日程。要把維護農民民眾的根本利益，作為人大工作的出發點和落腳點；把不斷提高農民民眾的物質文化生活水平，增加農民收入，作為人大工作的根本目的；把是否保護了廣大農民民眾的根本利益，作為衡量工作成效的重要標準。這也是“三個代表”重要思想在人大農業與農村工作中的具體體現和落實。筆者認為，人大及其常委會要充分履行職責，保護農民權益，應從以下幾個方面著手：
1、人大要把這一問題作為“防震”工程來抓。
失地農民問題，掩蓋著許多不安定、不穩定因素。他們的問題如果不能得到及時處理，這一批農民將不可避免地成為城市化、工業化浪潮中新的困難群體，將給經濟和社會發展造成新的隱患。人大及其常委會要從“防震”的高度，加強對這一問題的監督力度，推動政府制定有力措施，解決積累的矛盾，防止產生新的矛盾。人大要發揮自身優勢，儘快制定《農民權益保障法》。立法是人大及其常委會的一項最主要的工作，通過立法，進一步明確農民應有的合法權益及法律保護措施，這是在保護農民權益問題上的治本之策。因此，有必要儘快制定《農民權益保障法》，督促政府轉變觀念和職能，明確賦予農民以土地權利為核心的財產權利，賦予其平等的社會地位與平等的社會權利，特別要督促政府抓緊建設失地農民的社會保障網：將土地收益的一部分、土地補償費的大部分，加上一部分財政補貼，用於構築穩定、可靠的社保基金，並建立專門的保障基金賬戶，統籌安排，專款專用。