二、造成稅源失控的幾個因素
（一）新征管模式的缺陷，使稅務機關管理難以到位。1996年國家稅務總局提出的征管模式突出了申報、服務、徵收、稽查等特點，節省了人力，提高了辦稅效率。但它卻忽視了稅收基礎的管理。儘管近年來我們採取增加檢查次數、征管查部門互通信息、推行代征代管等辦法努力堵漏補缺，但由於這些辦法基本屬於治標性質，雖一時奏效，卻無法從根本上遏制部分納稅人，尤其是個體經營戶通過頻繁變更名稱、地址等手段惡意偷逃稅款的行為。
（二）理想的稅收政策與現實征管方式及手段的衝突。目前的增值稅政策是只要一般納稅人企業購進貨物，取得進項，就可以申請抵扣稅額。一些私營企業利用稅務機關人力少，難以進行庫存商品清點核對的弱點，進貨時均索取專用發票抵扣稅額，銷售時如果對方是個體消費者，往往不開票不入帳。城市中大商場、超市，經營品種成千上萬，要準確核查其存貨幾乎不可能，故這類公司也存在極大的稅收隱患。而部分有“兼營”和“混合銷售”行為的納稅人，為儘可能減少稅收負擔，故意混淆徵稅範圍，人為地將稅款在增值稅和營業稅之間非法流動，達到少繳稅目的。此外，由於收購發票由買方自己開票，稅務機關缺乏有效的監控約束，故部分從事農副產品、廢舊物資收購的企業虛開發票現象也比較普遍，使原本毛利率及稅負率較高的所謂“高征低扣”企業，其稅負率卻明顯偏低。
（三）一般納稅人企業變動大，稅收管理不到位。例如，目前某某市國稅局管轄一般納稅人企業3224戶，今年1—9月，新認定增值稅一般納稅人296戶。另外，對一些未按規定或不符合要求的一般納稅人也予取消資格，1—9月共取消369戶。在一般納稅人企業變動頻繁，商業活動日趨複雜多樣、經營手段更趨靈活多變的時候，稅務機關卻面臨著這樣的兩難：一是人事改革，人員精減，征查力量不足，而且素質參差不齊；二是對一般納稅人認定過程、認定後缺乏一套規範嚴密的管理辦法。力量不足，使稅務機關容易出現“抓大放小”現象，側重於大、中稅源企業的徵收檢查，忽視了小規模納稅人的管理。加上有的稽查、稽核人員業務不精，檢查浮光掠影，致使一些涉稅問題未能及時發現，一些涉稅違章問題懸而不決，積重難返。而管理措施不規範嚴密，導致了一些租賃場地經營的商業企業在取得一般納稅人資格，經營一段時間之後，如無生機或為了逃避稅收，往往趁機連貨帶票征、ic卡及設備席捲一空，造成稅款流失。
（四）市場競爭日益激烈，利率降低。近幾年來，國民經濟雖穩定增長，但由於消費市場相對飽和，商業領域已由傳統的賣方市場轉為買方市場，市場競爭日趨激烈，導致企業利率普遍偏低。故多數納稅人採取薄利多銷、降價處理等手段促銷，毛利率極低。一些由於經營不善，在競爭中處於劣勢，出現虧損經營的企業這時往往打稅收主意。如一些商業企業隨意在一般納稅人和小規模納稅人之間轉換“身份”，在稅負上避高就低：假如由於稅收政策或者稅務機關對小規模納稅人的定額偏低，使實際稅負偏低，則一些精明的一般納稅人在利益驅動或市場競爭的壓力下，由向小規模轉變；如果由於政策或者稅務機關對小規模納稅人的徵稅嚴格，“雙定”到位，使小規模納稅人稅負高於同類經營的一般納稅人，則一些小規模納稅人將努力按一般納稅人的標準去經營，千方百計爭取一般納稅人資格，尋求避稅、逃稅港。