用新理念和新思路抓設施菜發展
——對榆樹林子鎮日光溫室大棚建設的調查與啟示
榆樹林子鎮位於冀、遼、蒙交界處，總面積298平方公里，有32469人，其中農業人口31450人，有耕地48200畝，其中水澆地11590畝。2003年底，全鎮財政收入257萬元，農民人均純收入2300元。該鎮工業企業少，是個典型的農業鄉鎮。2000年全鎮擁有日光溫室大棚32個，2001年新建大棚1004個，2002年新建264個，2003年新建719個，全鎮日光溫室大棚累計達到2019個，今年將新增500個。預計到2005年，榆樹林子和房申兩條川的大棚將會規模連片，成為全縣設施菜大鎮。大棚建設給農民帶來了實實在在的好處，近幾年來，每個大棚平均收入在1.5萬元左右，收入最高的棚達2.5萬元以上，農民收入水平大幅度提高。建棚前的2000年，全鎮農民人均純收入僅為815元，2001年建起1004個大棚後，農民人均純收入達到了1252元，增長34.9%；2002年農民人均純收入1817元，增長31.1%。2003年，農民人均純收入2300元，增長26.7%，其中來自於大棚收入660元，占全鎮農民人均純收入的28.7%。從2000年到2003年，在4年的時間裡，大棚建設為全鎮農民增加收入2669萬元，預計今年4月底，還可增加農民收入2000多萬元。四年來，榆樹林子信用社存款淨增1600多萬元，年均增長400萬元，農民貸款回收率達到77%，成為全縣農村基層信用社中貸款發放最多、回收最快、效益增長最快的基層信用社，僅在去年黃瓜上市交易的2個月時間，農民就還信用貸款150多萬元，信用社淨增存款300多萬元。
榆樹林子鎮設施菜建設在短短的4年時間裡，超越了全縣其他鄉鎮，成為全縣設施菜第一大鎮，並成為全縣乃至全市參觀學習的典範，主要是取決於該鎮抓住了產業發展的關鍵，採取了得力的措施。
一、建市場，抓住銷售龍頭
棚建起來了，農民最擔心銷售問題，蔬菜銷售出去了，農民心裡就有了底，就有了積極性。2001年，該鎮採取項目資金、抵押貸款、幹部集資等多渠道融資的辦法，籌集資金100多萬元，建起了占地30畝的蔬菜水果批發市場。市場建起來後，為吸引客戶，鎮黨委、政府一方面組織人員到附近的凌源市場，通過疏通關係，尋找客戶。一方面繼續加大招商力度，採取異地尋商、市場招商、優惠聯商等辦法，從北京、黑龍江、內蒙、遼寧等地吸引來大小客戶50多戶，經過幾年的經營運作，市場交易數量不斷增加、功能不斷完善，目前，市場房屋建築面積達到1800平方米，用於辦公、交易、貯藏等房間60多間。今年，再計畫征地20畝，擴建、新建保鮮庫1000立方米。為了保護客戶，規範管理，該鎮又在市場設立了工商管理、治安管理辦公室，維護市場的正常交易，打擊欺行霸市行為。良好的市場秩序，增強了對客商的吸引力，增加了菜農進市交易的積極性，在黃瓜上市的季節進入市場交易平均每公斤多賣0.10—0.20元，比凌源市場每公斤高出0.10—0.20元。市場的建立，銷售範圍的擴大，使農民的菜賣上了好價錢。同時，鎮政府每年還能收取市場租賃費12萬元，緩解了財政經費緊張的局面，實現了菜農、市場、客戶、鎮財政的“多贏”。
二、搞服務，解決生產難題
改變政府職能，加大服務力度，解決農民一家一戶解決不了，辦不了的事情，是該鎮發展設施產業一個重要舉措。該鎮一班人馬，分成六個工作組，分工包片，以服務為主導，直接入戶做工作，了解和解決農民生產中遇到的難題，推動了日光溫室大棚建設。一是多形式調整土地，解決土地散的問題。該鎮採取三種方式，統一調整大棚用地。第一種是徵得80%以上農民同意，統一規劃，分戶實施；第二種是戶與戶之間自行協商調整；第三種是以糧補地、定價租賃、級差找補等形式調整。對自己不建棚又不把土地調給別人建棚的個別戶實行鄉鎮幹部、親戚、朋友包戶包人做工作，一天不行二天，二天不行三天，直到做通為止。對有前科的人及釘子戶，責成鎮直有關職能部門加大思想工作力度。同時，實行抓重點村，帶其它村的辦法，農民看到其它村都調地建棚，賺了錢，增強了調整土地的積極性，達到了以點帶面的效果。二是協調解決貸款，解決資金制約問題。鎮政府出面進行協調信用社給予建棚戶一定數量的貸款支持，最高戶得到了6000元，對缺資金而又有貸款，信用社不再給予貸款支持的困難戶，鎮村幹部主動為其擔保借貸款。全鎮有10多名鎮、村幹部為農戶擔保貸款40多萬元。其中，鎮長王艷春、呂家店村支部書記常軍分別為困難民眾抵押擔保借貸款4萬元、2.3萬元。僅2003年信用社累計發放小額貸款280多萬元，貼息貸款375.9萬元，鎮、村幹部擔保貸款40多萬元。三是協調服務，解決民眾不好辦、辦不了的問題。在大棚建設中，建棚戶需要木桿的，鎮政府協調林業部門優先設計、審批，對樹遮蔭問題，由林業部門現場設計，發放砍伐證；對大棚用水用電，協調水務、電力等部門給予支持。通過為廣大農民提供有效及時的服務，得到了農民認可，密切了幹群關係，還調動了農民的納稅積極性，特別是在鎮幹部到村戶收取農業稅時，農民交稅非常主動。