黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重要戰略部署，為做好當前和今後一個時期的"三農"工作指明了方向。建設社會主義新農村是現代化進程中的重大歷史任務，關係到全面建設小康社會目標的如期實現，關係到構建社會主義和諧社會。為加快墾區新農村建設步伐，特制定本規劃。
一、以科學發展觀為統領，明確新農村建設的指導思想、目標和原則
（一）指導思想。堅持以科學發展觀為統領，以經濟建設為中心，以提高人民生活水平為目的，以改善人民生產生活條件為重點，認真貫徹"多予、少取、放活"的方針，按照"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的要求，協調推進經濟建設、社會建設、文化建設、民主政治和黨的建設，加大投入力度，建設現代農業，調整農業結構，加強基礎建設，發展社會事業，完善體制機制，創新發展模式，提高發展質量，加快農業現代化、農區工業化和農場城鎮化進程，紮實推進墾區社會主義新農村建設。
（二）建設目標。"十一五"期末，農場實現生產總值380億元，在XX年基礎上翻一番，整體經濟實力顯著增強；非農產業加快發展，經濟結構趨於合理，工業增加值占生產總值比重14%；經濟成長方式發生實質性轉變，初步建成節約型生產體系，單位生產總值能源消耗下降20%；小城鎮功能進一步完善，社會事業全面協調發展，人居環境大大改觀，城鎮人口比重達到60%以上；生態環境保護加強，可持續發展能力全面提高，所有農場達到國家級生態示範區二類地區標準，森林覆蓋率達到23%。
--生產力水平大幅度提高。"十一五"期末，農業科技成果轉化率達到85%，農業科技進步貢獻率達到70%,種植業標準化率達到98%,農業機械化程度達到95%，糧食綜合生產能力達到260億斤，實現種植業增加值121億元，占生產總值的24.2%；畜牧業標準化飼養率達到80%，實現養殖業增加值48億元，占農業增加值的40%；農產品綜合加工能力2270萬噸，實現銷售收入480億元；現代流通業物流總量2100萬噸，第三方物流占80%以上。
--居民生活水平明顯提高。中央惠農政策全面落實，種地農戶社會負擔進一步減輕，種糧收益持續增加，增收渠道進一步拓寬，建立促進農戶增收的長效機制。"十一五"期末，農場職工家庭人均純收入1萬元，年均增長10%；恩格爾係數0.3以下，職工民眾生活寬裕，生活質量明顯改善，80%職工民眾家庭達到總局級小康標準。
--基礎設施建設切實加強。全部農場出口路及部分骨架公路實現四級以上硬化連線,50%的管理區與農場實現四級硬化連線。農場城鎮居民住宅全部磚瓦化,人均住宅面積25平方米；農場居民自來水入戶率98%，住宅集中供暖率50%，燃氣普及率85%，城鎮綠化覆蓋率30%；信息網路全覆蓋，網際網路家庭普及率達到25%；管理區開通廣播電視100%，數位電視節目入戶率80%以上；重點地區規模化畜禽養殖場的糞便處理率95%，資源化率達到85%以上；生活垃圾無害化處理率達到90%以上，生活污水集中處理率達到70%以上。
--各項社會事業全面發展。高質量高水平地普及九年義務教育，達到"雙高"普九標準，基本實現普及高中階段教育，35歲以下的從業人員學歷全部達到高中文化程度，從業人員國中以上文化程度80%；居民點衛生機構覆蓋率100%，人均期望壽命78歲，傳染病報告發病率低於200/100000，人口自然增長率控制在5‰以內；民眾性文化體育活動全面普及；新增就業5萬人，轉移種植業勞動力15萬人，登記失業率控制在5%以內，從業人員基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保覆蓋面100%。
--基層民主法制和黨的建設繼續加強。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度健全，推行廠（政）務公開制度100%，民主議事會建制率100%。居民民主法制意識明顯增強，50%的農場和60%的管理區達到民主法制示範單位標準。人口犯罪率低於全省平均水平，居民對社會安全滿意率97%。基層黨組織的凝聚力、戰鬥力和創造力不斷增強，民眾滿意率達到85%以上。
（三）遵循原則。堅持以經濟建設為中心的原則，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業，用現代發展理念指導農業，推進現代農業建設，轉變經濟成長方式，進一步解放和發展農業生產力，促進農業增效、農戶增收。堅持以人為本的原則，圍繞職工民眾需求謀劃新農村建設，黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重要戰略部署，為做好當前和今後一個時期的"三農"工作指明了方向。建設社會主義新農村是現代化進程中的重大歷史任務，關係到全面建設小康社會目標的如期實現，關係到構建社會主義和諧社會。為加快墾區新農村建設步伐，特制定本規劃。