同志們： 這次全縣經濟形勢分析會議，目的有兩個，一是把握分析今年前十個月的經濟形勢，看看哪些方面做得比較好，哪些方面做得還不夠、需要改進，確定好工作重點；另一個是進一步理清思路，凝聚各方面的力量，強化工作措施，全力抓好後兩個月的工作，為全面做好明年的工作打好基礎。剛才，財政、人行、計畫三個部門主要負責同志和各鄉鎮長分別作了很好的發言，回顧了今年以來的工作，匯報了後兩個月的工作思路和措施，形勢分析比較客觀，工作思路明確，措施得力，所以今天也可以說開個“諸葛亮會”。希望同志們相互學習借鑑，認真貫徹落實這次會議精神，以扎紮實實的工作措施和只爭朝夕的精神，圓滿完成今年的各項任務目標。下面，根據縣政府集體研究的意見，我講兩個方面的問題。 一、客觀總結前十個月經濟運行情況，努力保持良好發展勢頭 今年以來，全縣各級認真貫徹落實科學發展觀，按照“政府創造環境，社會發展經濟”的整體工作思路，努力克服經濟“緊運行”帶來的新挑戰，抓招商、抓項目、抓人才、抓投入、抓載體、抓環境，國民經濟保持了持續快速健康發展的良好勢頭。到10月底，預計全縣完成國內生產總值40億元，同比增長21.6%。其中一、二、三產業分別增長19.6%、27.1%、17.2%。經濟運行呈現出以下特點。 （一）工業生產持續增長，產銷銜接良好，工業整體效益不斷好轉，各項主要經濟指標自我相比增速較快。1－10月份，全縣規模以上工業完成增加值4.37億元，同比增長27.1%；完成銷售收入14.62億元，利稅1.3億元，利潤6800萬元，同比分別增長40.3%、45.3%、52.1%；工業經濟效益綜合指數為140.34，比去年同期提高40個百分點。在縣委的堅強領導下，我縣實現了工作重心從第一產業向第二產業的轉移，在年初一批過億元項目開工的基礎上，第六屆霑化冬棗節期間，又有鑫旺化工等8個項目竣工投產，濱州霑化皮業城等10個項目奠基開工，其中過億元項目4個。以電力、生態造紙、鹽及鹽化工、食品加工、高新技術為支柱的工業產業框架已初步形成，我縣工業經濟呈現出前所未有的良好發展態勢，可以說，今年是我縣工業破題和大突破的一年。 （二）農業結構調整力度加大，林、牧、漁業快速發展，農村經濟穩定增長。霑化冬棗、畜牧、水產三大特色產業進一步發展壯大。糧經作物產值比調整到1：4.8。霑化冬棗結果面積達20萬畝，預計冬棗總產超過1億斤，產值8億元，“霑化冬棗質量年”活動紮實有效，霑化冬棗質量明顯提高。牧業產值4.2億元，同比增長20.1%，規模養殖發展較快，新增5個標準畜以上的大戶2013個，其中10個標準畜以上的650戶。水產品產量增長較大，價格上揚，漁業產值達7.04億元，同比增長21.7%。全縣植棉42.96萬畝，預計總產10.67萬噸，同比增長91.1%，雖然棉價較去年有所下跌，但仍是農民增收的重要來源的之一。 （三）固定資產投資快速增長，市場銷售穩中見旺，內需對經濟成長的拉動作用明顯。1－10月份，完成全社會投資25億元，同比增長48%，投資率達到62.5%。縣委、縣政府確定的重點項目相繼開工建設，部分竣工投產，對拉動經濟成長發揮了重要作用。實現社會消費品零售總額8.22億元，同比增長18.3%。 （四）招商引資成效比較顯著，外經外貿、民營經濟快速發展。1－10月份，全縣共引進招商引資項目415個，契約協定外來投資額83.8億元，實際到位外來投資15.69億元，同比增長65.68%。其中，第六屆霑化冬棗節期間的商貿洽談成果豐碩，達成利用縣外資金契約及協定41項，項目簽約總額18.8億元。外貿進出口增勢強勁。1－10月份實現進出口總值806.39萬美元，同比增長109.38%，其中出口646.79萬美元，同比增長93.18%。民營經濟得到較快發展。1－10月份，民營經濟實現增加值18.73億元，實現利稅10.43億元，同比分別增長77.1%和97%。 （五）財政收入繼續保持較快進度和較高增幅，金融存貸款實現雙增長。截止10月底，完成地方財政收入1.87億元，完成調整預算的98.79%，同比增長42.39%，超過時間進度15.46個百分點；完成地方財政支出1.79億元，占調整預算的80.85%，同比增長15.82%。截止10月末，金融機構各項存款餘額比年初增加1.77億元，同比增長18.7%；各項貸款餘額比年初增加1.84億元，同比增長18.75%。 雖然我們做了一些工作，經濟發展態勢較好，但發展中面臨的困難和矛盾仍然十分突出，完成全年任務目標壓力很大。一是結構調整的任務很重。目前，我縣第一產業的比重高達26.4%，二、三產業發展仍較緩慢，要增加經濟總量，提高經濟發展質量，增強綜合競爭實力，就必須加快二、三產業的發展。二是經濟效益提高的基礎尚不穩固。原有工業企業面臨著基礎薄弱、數量少、規模小、資金短缺等問題，兩項資金占用增長39.5%，應收賬款淨額增長20.3%。三是稅收結構不夠合理，財政增收節支壓力較大。農業稅稅率降低、出口退稅負擔機制改革等造成減收近4000萬元；必保的工資性支出增加近700萬元，重點保障支出壓力加大，歸還年度到期政府債務本息等對預算正常執行帶來較大挑戰，財政收支平衡面臨嚴峻挑戰。四是部分主要經濟指標與年初確定的目標差距較大。招商引資僅完成全縣年度分配任務的78.8%，完成市下達任務的40.2%，任務艱巨；要完成地方財政收入任務，需要組織收入2000萬元，與增長25%的爭取目標差距不小；要實現年初確定的規模以上工業銷售收入、工業增加值和利稅，後兩個月分別需完成8.4億元、1.9億元和1.1億元，壓力很大。五是鄉鎮、部門和單位之間工作進展不平衡。從招商引資和地方財政收入兩個指標來看，富國、下河、利國分別完成全年招商引資任務的72.6%、71.4%和65%，泊頭、馮家、海防、下窪、黃升、濱海完成了50%左右，古城、大高完成比例不到30%；縣委辦、縣府辦、交通、國稅、財政等11個單位超額完成了全年任務，但是有21個單位完成比例不到10%，6個單位沒有招商實績。鄉鎮組織財政收入進度較慢且不平衡。1－10月份，鄉鎮僅完成年度任務的74.12%，比時間進度慢9.21個百分點，收入最快和最慢的鄉鎮之間相差50.41個百分點，個別鄉鎮在組織收入上比較鬆懈，等、靠、要思想嚴重。六是與先進縣區相比差距有進一步拉大的趨勢，部分指標與黃河以北的縣區相比，也有不小的差距。到9月份，我縣工業增加值是3.75億元，無棣、惠民分別是14.3億元和6.2億元；我縣工業銷售收入是12.33億元，無棣、惠民分別是39億元和15.6億元；我縣工業用電量是2億千瓦時，無棣是3.66億千瓦時；我縣實際利用外資額是426萬美元，而濱城區和陽信分別是610萬美元和660萬美元。與黃河以南的鄒平、博興相比，差距更大。對於存在的問題，各鄉鎮、部門和單位要高度重視，拿出對策，認真加以解決。 二、認清形勢，紮實苦幹，奮戰兩個月，全面完成全年任務目標 無論從外部環境還是自身發展上看，我縣都面臨良好發展機遇，確切地說，未來三至五年是我縣不可多得的“跨越式大發展的機遇期”。從國際經濟形勢看，美國、日本、歐盟逐漸擺脫了經濟低迷狀態，全球經濟開始復甦。從國內看，經過一年的調控，經濟正朝著預期的方向發展，國民經濟繼續平穩較快增長，發展質量和水平將進一步提高。經過今年“有保有壓”的巨觀調控政策實踐後，2005年國家將實行“進中求穩”的“結構導向的巨觀調控”政策，信貸投放可能有所鬆動。最近，國家發改委副主任朱之鑫闡述了明年中國巨觀經濟政策的五大重點：更加注重結構調整，推動產業結構和產品的更新換代；更加注重加強經濟和社會發展中的薄弱環節，重點是要加強農業和社會事業；更加注重擴大消費需求，繼續引導和培育新的消費增長點，注重挖掘農村的消費潛力；更加注重改善人民生活，特別注意困難民眾的生活，加大農村扶貧工作的力度，妥善解決困難民眾的生活；更加注重通過改革來解決深層次的體制和機制。應當說，巨觀調控政策正好給我們霑化這樣的欠發達地區提供了良好的發展機遇。從我縣情況看，我們敏銳地認清與把握了落實科學發展觀的新形勢，充分發揮我縣土地、資源等優勢，找準了國家巨觀調控政策與我縣實際的結合點，把握住了大的發展機遇。另一方面，經過全縣上下的共同努力，農業三大特色產業進一步發展壯大；工業上立足資源優勢，骨幹產業框架已初步搭起，一批大型工業項目奠基開工，拉動全縣經濟跨越發展的引擎已經啟動。基礎設施建設不斷強化並日臻完善，特別是市委、市政府確定的“北帶”開發戰略的實施，發揮了極大的拉動作用，即將動工的威烏高速、津汕高速、黃濱大鐵路、徒駭河東壩公路、“一河兩港”、南外環東延等工程將搭建起承載發展的立體交通框架，將形成徒駭河東壩道路工業經濟帶、以威烏高速為主幹的東西生態經濟帶和以縣城（工業園）、沿海經濟開發區、大高航空城為重心的“兩帶三極”發展格局，為建設開放霑化、生態霑化、休閒霑化奠定基礎。再就是我縣政治安定、社會安定，全縣上下政通人和，鬥志旺盛，始終保持了良好的精神狀態，成為促進跨越發展的有力政治保證。因此，大家既要看到我們工作中存在的差距和不足，更要充分認識我們面臨的良好發展機遇，發揮“犧牲這一屆”的精神，統一思想，鼓足幹勁，突出重點，紮實工作，努力完成全年的各項任務。 （一）進一步加大經濟結構調整力度。我縣經濟欠發達，主要原因就是產業結構不合理。根據產業結構演變的規律和經驗，當人均GDP達到2000美元時，三次產業結構為12至15：41至49：39至44；當人均GDP達到4000美元時，三次產業結構為9至10：44：46至47。而我縣去年三次產業比例為25.3：37.9：36.8，今年1－10月份三次產業比例為26.4：39.1：34.5。必須大力調整產業結構，抓二產帶一產促三產。要堅定不移地實施“工業興縣”戰略。立足我縣資源優勢，堅持走特色鮮明的生態循環工業之路，強力推進電力、生態紙業、鹽及鹽化工、食品加工和高新技術產業的發展。本著“突出特色、高點定位、功能配套”的原則，採取招商引資等方式，高標準建設好縣工業園，為吸引工業項目入園創造優良的硬體環境條件。借鑑外地鹽及鹽化工產業的經驗，科學制定《濱北沿海地帶開發建設綜合規劃》，整合、發揮好資源優勢，把沿海經濟開發區建成山東省的第二“海化城”。樹牢“要發展必須抓工業，抓工業就必須上項目”的觀念，齊心協力抓項目。截止10月份，全縣過千萬元項目中有44個竣工投產或在建；已簽訂契約項目16個；達成初步協定、意向或正在洽談的29個，總計89個，應當說進展可以，勢頭不錯。但是，這29個簽約、洽談項目中有20個是年初縣委2號檔案確定的重點項目，這些項目的責任人和協辦人是否需要反思一下？10個月過去了，有的項目已經竣工投產了，你卻仍然在洽談中，工作效率是不是太低了？這裡有客觀原因，但主觀因素不可忽視。希望有關責任人、責任單位和協辦人認真分析一下，查找原因，抓緊工作，不能老是停留在洽談階段。在抓好產業結構調整的同時，要創新調整觀，大力調整投資結構和所有制結構。積極調整投資方向，堅持“一控三保”，即控制有污染、有危險、低水平的項目投資，保技術高、有市場、有效益的項目投資，保符合產業政策和調控方向的項目投資，保重點基礎設施項目投資。調整所有制結構，重點是大力發展民營經濟，政府推動、政策扶持、服務體系建設並舉，充分調動民力和民智，扶持“大”的，培育“新”的，做亮“特”的，儘快形成民營經濟鋪天蓋地大發展的局面。 （二）進一步加快招商引資步伐。招商引資的重要性這裡就不再多說了，招商引資是“頭等大事”，是重中之重，招商引資抓好了，就能夠抓住機遇，實現跨越發展；否則，就只會失去機遇，永遠在“欠發達”面前徘徊。自己跟自己比，前10個月成績不小；與兄弟縣區相比，與新的發展形勢相比，我們招商引資的步子還不夠大，還不夠快。從目前看，仍有部分同志有畏難發愁情緒，這種態度非常不可取。說到家是壓力不夠大，責任心不夠強。既然組織把我們放到這個位置，我們就要下決心乾好各項工作，下決心把事業幹上去。我們有良好的招商環境，有“六低六足”的優勢；招商經驗就在身邊，勞動局、油區辦、利國鄉、下河鄉等等都有成功的招商實例，多與這樣的單位領導和引資人交流，虛心學習；充分利用各種關係和信息，不愁招不來商。有的同志一說招商先談條件不行，缺資金，黨史委、工商聯在資金等方面也沒有多少優勢，不是已經完成縣委下達的任務了嗎。招商引資關鍵在幹勁，在方法。小分隊招商、專業招商、產業招商都是實踐證明行之有效的招商方法，要注意加以運用。近期縣政府抓住國內外資本低成本擴張的有利時機，組織有關部門和單位相關人員，組成招商隊伍，赴韓國及溫州等部分南方城市招商，進一步宣傳霑化，拓寬新領域，尋求新的招商合作項目。各鄉鎮、各部門、各單位都要充分利用後兩個月時間，積極開展各種招商活動，特別是招商空白和額度較小的單位，更要抓緊時間，奮起直追，爭取在短暫的時間裡有一個大的突破。 （三）進一步調整財稅結構，做好增收節支工作。樹立結構興財的思想，以科學發展觀為指導，努力提高地方財政收入占GDP、稅收收入占地方財政收入、地方財政收入占財政總收入“三個比重”，努力實現經濟增效、稅收增加、民眾增收三大目標。一是要把財稅體制政策及其走向研究透、把握準，明確國家鼓勵發展、限制發展的內涵，找準財稅結構調整的方向和著力點，做到胸有成竹，避免使拙勁、走彎路。二是結合經濟普查工作，扎紮實實開展稅源普查，加強稅源監控，儘快改變部分行業稅收征管薄弱的狀況。當前重點是房地產、建築安裝、交通運輸、商業物流、房屋租賃、農村個體私營經濟以及新興中介服務等行業的稅源普查，找出存量稅源中可以挖潛的地方，分析透漏征漏管的原因，加大征管力度，確保應收盡收。三是強化稅收保全措施，進一步健全縣、鄉、村“三級”協稅護稅網路，加強社會綜合治稅體系建設，要把國稅收入納入體系管理，針對個體私營業戶徵收的定額稅，在不加重納稅人稅負的情況下，要優先保證地方稅的及時足額入庫。充分發揮審計、稅務稽查在保全財政收入方面的突出作用，完善稽查獎懲考核辦法，實現以查促收，堵塞收入漏洞，保證財政收入及時足額和按預算級次入庫。四是加強非稅收入管理。認真落實“收支兩條線”管理規定，充分發揮非稅收入征管系統和稽查力量作用，把應納入預算管理的非稅收入全部納入預算管理，保證財政收入的完整性。加快企業和行政事業單位占有、使用、管理的國有資產變現，並依法加大國有資產經營和收益收繳力度，把國有資產優勢轉化為財政收入優勢。五是財政部門和各鄉鎮要認真分析財經形勢，找準工作“癥結”，積極組織收入，確保地方財政收入增長25%目標的實現。不能一提“高壓線”該做的工作就不做了。既要落實好減輕農民負擔，又要做到依法應收盡收。縣委、縣政府研究決定，對組織收入不利的鄉鎮，縮減轉移支付額度。最近有的鄉鎮依法加大稅收征繳征管力度，加強對民眾自覺履行義務的宣傳，工作做的不錯。各鄉鎮要提高執政能力和工作水平，努力做好組織收入工作。 （四）進一步做好當前各項重點工作。10月25日縣委、縣政府召開了全縣農業和農村工作會議，對秋冬林業會戰、水利會戰等農業和農村工作進行了安排部署；11月9日，林業會戰領導小組成員及各鄉鎮黨委書記對各鄉鎮造林情況進行了第一次互查。從檢查的情況看，開局良好，但也有個別鄉鎮行動遲緩。12月6日，市委、市政府將召開“北帶”開發現場調度會，為加快我縣“北帶”開發力度，進一步改善發展環境，11月5日和6日，縣委、縣政府分別召開會議，對徒駭河東壩道路工程、南外環東延工程、金河花園小區工程、濱州霑化皮業城、恆業水庫綠化、工業園基礎設施建設、沿海防潮大堤襯砌、東西線草業工程及沿海開發規劃等項目進行研究，這幾項工程涉及我縣招商環境的改善和嶄新發展平台的搭建，希望各相關部門、單位和鄉鎮對這幾項工作和秋冬林業會戰、水利會戰高度重視，統籌安排，倒排工期，強化措施，扎紮實實地抓緊抓好，樹立我縣良好的形象。各鄉鎮要充分利用冬閒這段時間，組織廣大民眾發展民營經濟、外出務工掙線，變“冬閒”為“冬忙”，這是促發展、保穩定一舉兩得的事情，要認真做好。在全力做好當前各項工作的同時，各鄉鎮、各部門、各單位要根據當前的經濟運行形勢，結合自身實際，及早謀劃確定明年的工作重點，確保新的年度有新的氣象。 （五）切實加強對經濟工作的領導。黨的十六屆四中全會明確提出了加強黨的執政能力建設的總體目標和主要任務。加強執政能力建設必須抓住發展這個執政興國的第一要務，抓住經濟建設這箇中心不動搖。要抓好經濟工作，必須在增強理解力、創新力、執行力、戰鬥力上下功夫，踏踏實實帶領民眾謀發展謀致富謀穩定。理解力是對事物透徹分析和準確把握的能力，創新力是執政的第一能力，全面提高戰鬥力關鍵在班子、在幹部，而執行力是一種自覺的理性力量，是一種理性的服從精神。實踐證明，我縣發展方向對頭，路子正確，關鍵是如何抓落實，這就要求各級、各部門、各單位大力提高執行力，與縣委、縣政府保持高度一致，一心一意抓落實，凝神聚力謀發展。要按照縣委、縣政府的部署，提速增效、依法按規、健全機制抓落實，扎紮實實地做好各項經濟工作，把年初確定的各項任務指標變成現實。 同志們，今年還有不到兩個月的時間，年終歲尾工作頭緒多、任務繁重。只要大家統籌擺布好各項工作，突出工作重點，強化工作措施，大幹兩個月，年初確定的發展目標就一定能實現。