同志們：這次會議，主要是貫徹落實市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議精神，總結和部署全市工業改革和發展、城鎮建設、招商引資、就業再就業等工作。慶炎書記對這次會議非常重視，早在市里“兩會”召開前後，就分別主持召開專題座談會，逐項工作進行研究，並提出了明確的目標任務和具體要求。等會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認真領會，抓好落實。下面，我先講四個問題。一、關於工業改革和發展過去一年，是我市國企改革強勢推進、工業化進程步伐加快的一年。從工作上講，主要有五個方面的特點：一是工業經濟發展較快。全市完成工業總產值（現價）218億元，增長17%，增加值67.8億元，增長12.6%。規模工業增加值38.5億元，增長18.3%，實現利潤7億元。二是國企改革力度加大。市、縣區兩級下派285個改制指導組，抽調2000多名幹部，投入1.6億元財政資金，啟動改制企業285戶，其中市屬工交企業14戶、非工交企業23戶，縣區屬企業248戶。到目前，市屬14戶工交企業中已有無線、觀煤、冶化、永客、發電、美印、汽修等7戶企業基本完成“兩個置換”，萬利處置了主要資產，瀟湘集團達成了資產出讓協定，其他5戶企業正在加緊資產處置；縣區屬國有企業完成改制160家。“雙聯”工作深入開展，在深化改革、促進發展、保持穩定中發揮了重要作用。三是結構調整初見成效。企業規模不斷壯大，全市產值過億元的企業達到12家。長豐、零煙、湘紙、熙可等４家企業完成增加值14.5億元，占全市規模工業的37.6%。所有制結構發生明顯變化，全市民營工業發展到31000多家，完成產值149.8億元，增長29.1%，占全部工業總產值的68.7%。祁陽鑫利、江永銀鉛鋅礦、中大、科力等企業發展速度快，對財政的貢獻大。縣域工業發展較快，新田、藍山、雙牌、東安等縣規模工業增加值增幅超過35%。四是園區建設來勢較好。各級各部門始終把園區建設作為發展工業的重要載體來抓，以園區集聚促進工業集群發展。去年，市、縣工業園區基礎設施配套逐步完善，並引進和發展了一批新的項目。長豐工業園新落戶企業4家，總投資5億元；鳳凰園工業園新落戶企業14家，總投資3.6億元；萍洲高科技工業園新投產和落戶企業5家，總投資2.13億元。各縣工業園新落戶規模企業39家，道縣、祁陽白水、新田龍泉、雙牌、東安白牙市等園區建設進度較快，引進項目較多。五是重大技改項目進展順利。全市工業技改投入完成14.7億元，增長51%。時代陽光、敬和堂、恆偉等幾家骨幹製藥企業全部通過GMP認證。長豐汽車及配套項目、湘紙15萬噸高檔包裝紙項目正抓緊實施。常煙零陵分廠30萬大箱捲菸生產線改造、希爾公司1億粒靜安膠囊、恆康中藥飲片項目已正式啟動。長豐集團的客車技改項目正在抓緊進行征地拆遷的準備工作。這些技改項目完成後，將極大地增強我市工業經濟發展後勁。今年是我市工業發展年。各級各部門要進一步深化工業強市意識，堅持以工業為主導，大抓工業，抓大工業，通過工業的崛起來實現經濟的騰飛。市委、市政府提出，全年工業發展目標是“五個二”，即全部工業總產值、規模工業總產值和規模工業增加值分別增長20%以上，技改投入完成20億元，產值過億元的骨幹企業達到20家。要實現這個目標，必須重點抓好以下幾項工作。(一)突出打造工業旗艦，培育壯大支柱產業。大企業、大集團是工業經濟的支柱，是區域發展的核心。各級各部門要在近幾年工業結構調整的基礎上，進一步集中力量抓產業，握緊拳頭抓重點，依託現有優勢產業和骨幹企業，加快產業集群和企業集群，儘快形成一批規模大、品牌響的大產業、大企業、大集團，全力打造永州工業旗艦。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標誌性企業和製藥、食品加工等兩大高成長性行業的發展。要大力支持長豐集團總裝、塗裝生產線技改，儘快形成5萬台整車生產能力；長豐集團與巴西、日本公司合作的年產3000台高檔豪華客車項目，要抓緊征地拆遷和辦理各項審批手續，爭取上半年開工建設；長豐汽車配套要在現有7家企業落戶的基礎上，再爭取汽車儀表、物流等3個以上項目建成投產，做大永州汽車及零部件產業。常煙零陵分廠30萬大箱中高檔煙生產線配套技改，年內要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投產，同時下大力抓好20萬畝優質烤菸基地建設，確保完成50萬擔高質量的烤菸任務。湘紙15萬噸高檔包裝紙技改項目，年內主體工程要完成，同時抓好原料林基地建設，今年要搞到40萬畝。時代陽光、恆偉等製藥企業，熙可、永罐等食品加工企業，目前來勢很好，發展潛力很大，要集中力量予以扶持，加速外引內聯，強化戰略協作，壯大產業規模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設。通過兩年左右的努力，使製藥、食品加工成為永州工業新的支柱。與此同時，要圍繞我市的支柱產業和骨幹企業，培育發展一批上下游企業，加強產業配套，延伸產業鏈條，到“十一五”期末，逐步構建具有我市特色的汽車、醫藥、“兩煙”、竹木林紙林化、食品加工、建材、紡織、冶金等8大產業鏈。(二)大力發展民營工業，加快工業經濟規模擴張。在提高質量效益、注重環境保護的前提下，加快工業發展速度，擴張工業經濟總量，仍然是我市經濟工作的重中之重。必須始終堅持一手抓工業支柱的培育，一手抓民營工業的發展。一是在政策上要更加放開放活。這裡必須重申：凡是國家法律法規、政策和省市出台的發展民營經濟的檔案，都要認真加以落實；凡是其他市場主體可以享受的待遇，民營企業一律平等享受；凡是民營企業的合法權益，都要受到法律保護。各級黨委、政府要加強利益協調，有關部門要克服利益驅動，確保各項政策措施落實到位。二是在產業發展上要更加突出特色。要依託優勢資源搞加工，圍繞支柱產業搞配套，大力發展農林礦產品加工業和加工貿易業。著重扶持發展以熙可、永罐、金浩植物油、天龍米業、永州異蛇、櫻桃谷鴨為代表的生態食品加工業；以華興竹木、三鑫竹木、道縣聯邦家具為代表的竹木加工業；以太平洋紡織、麗宏毛織為代表的輕紡工業；以祁山水泥、五里坪水泥為代表的建材工業；以雙牌鋁廠、哈陵焊劑、華冶集團為代表的冶煉工業；以羊角塘鞭炮集團、祁陽瀏花平祥公司為代表的煙花炮竹業；以時代陽光、百草、恆偉、敬和堂為代表的製藥工業；以科力電機、冷水灘水泵配件廠、東安精密鑄造廠為代表的機電工業；以科貿林化、金騰生物為代表的林化工業；以祁陽浯溪、曬北灘、雙牌陽明山、江華大林江、東安湘江電站為代表的小水電產業。儘快形成自己的工業支柱和產業特色。三是在提升水平上要更加注重改革創新。要深化產權制度改革，摒棄家族式管理模式，逐步建立現代企業制度。要重視技術改造和創新，提升工藝水平，培育核心競爭力，打造知名品牌。要放寬視野，走開放式發展道路，積極參加省市組織的各種招商活動，想方設法靠大靠強，主動與國內外大企業、大集團攀親結友，組建戰略聯盟，拓展發展空間。要大力開拓市場，積極擴大我市產品在國內外市場的份額。(三)高標準建設工業園區，推動工業集聚發展。精心打造園區，是工業發展的根本大計。我們要學習借鑑江西、廣東等地園區建設的經驗，大力實施園區興工戰略，引導和支持企業向園區集中，把工業園區辦成主業突出、特色鮮明的產業聚集區。要高起點規劃、高標準建設園區，把園區建設與城市新區拓展有機結合起來，對園區內主幹道硬化、綠化、亮化等，要全部按城市景觀道路標準規劃、設計和建設。要貫徹“不求多、務求好”的思想，市里集中力量建設幾個、縣區集中力量建設一個檔次較高的工業園區。鳳凰園工業園新開發的兩平方公里，要儘快完成主幹道的硬化、亮化、綠化，水電全部配套到位，落戶6家以上投資過千萬元的企業。長豐工業園要完成湘江西路和金水南路建設，形成汽車配套工業園雛型。各縣區工業園新開發的1平方公里都要儘快完成水、電、路、訊配套。要突出發展工業。這一條必須始終堅持下去，絲毫不能動搖。各地制定政策要向工業企業和工業項目傾斜、向園區傾斜，安排力量要向工業領域集中，著力發展一批大企業、大項目。今年各縣區工業園要引進3—5家規模工業項目，並在當年見到實效。要培育產業特色，每個園區都要從實際出發，立足自身優勢，確立一至兩個支柱產業或主導產業，進行科學合理布局，提升產業集聚水平。推進園區建設，關鍵要解決好基礎設施的投入問題。園區建設的前期投入，財政該拿的錢要拿，但光靠財政是遠遠不夠的，必須學會用市場的理念、經營的辦法建設園區。從外地的一些做法來看，可以採取引鳳築巢籌一塊、銀行貸款融一塊、讓出市場引一塊、公益設施建設市場化運作一塊等辦法籌措資金，滿足園區建設需要。(四)強化協調服務，切實幫助企業解決實際困難。各級各部門要想工業發展之所想，急工業發展之所急，盡心竭力為企業排憂解難，搞好服務。用地方面，要依據城鎮規劃、行業標準和招商引資有關政策，優先安排用地指標，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現有企業擴張創造一切必要條件。基礎設施配套方面，工業項目建到哪裡，水、電、路、訊等基礎設施就要及時跟進配套到哪裡，年內要重點抓好萍陽北路的改造和零陵北路的延伸，為零煙和湘紙暢通出口。生產經營方面，要積極溝通協調銀企關係，及早跟電力、運輸等有關部門銜接計畫，千方百計幫助企業解決資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的問題。稅費收取方面，要依法徵稅、文明徵稅，切實按政策減免各種規費，探索在重點園區、重點企業建立“多家費、一家收”的征管模式，減少各方面對企業的影響，降低企業生產經營成本，嚴格保護企業的合法權益。要加強對工業生產運行的調度，搞好生產情況的預測預報和動態分析，進一步完善和落實工業生產目標管理責任制，探索建立各級領導和部門支持工業發展的長效機制。當前，各級各部門要結合全市開展保持共產黨員先進性教育活動，組織力量下企業，進工地，解難題，促發展，對重點企業和骨幹項目，市、縣區領導要親自帶隊，逐個企業進行調查研究，現場辦公，幫助解決企業生產經營中的困難和問題。加快工業發展，必須堅定不移地推進國企改革，以改革促發展。今年我市國企改革要繼續貫徹“四個必須”、“三個第一位”的原則，既要堅定不移，敢於攻堅，銳意推進，又要積極穩妥，因企施策，分類指導，務求改制一家，成功一家，搞活一家。市屬國有工業企業的改制工作，重點抓好14戶已進入改製程序的工交企業改革掃尾，對尚未啟動改制的8家工交企業要從實際出發，區別對待，宜改則改，不搞一刀切；對市屬國有非工交企業和縣區屬國有企業，市里不再下達任務，由市直主管部門和各縣區根據具體情況自行確定。從工作上講，主要是抓好四個落實。一是要在維護職工利益上抓好落實。要周密制訂改革方案，慎重選擇出台時機，把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度很好地結合起來，切實維護職工的合法權益。改制企業職工的安置費或經濟補償金，以及經認定企業拖欠職工的各項費用，都要按照有關政策規定足額兌付，一時難以足額支付的，要拿出計畫，承諾分期支付。對那些暫不啟動改制的企業職工，也要給予充分關心，積極做好社會保障和實現再就業等方面的工作，並引導企業職工動腦筋、想辦法，千方百計尋找適合本企業的改革、改制之路。二是要在嚴格執行政策上抓好落實。去年，市委、市政府根據中央和省里的有關規定出台了永政發[2004]1號、2號兩個檔案，這是市屬國有工交企業推進改革的政策依據，今年除個別條款按省里檔案要求有所調整外，其他條款都沒有變，必須繼續認真執行。各縣區要在不違反中央和省市有關規定的前提下，儘可能保持國企改革政策的連續性和穩定性。改制中出現的新情況、新問題，政策尚未明確的，要主動匯報，待市國企改革領導小組研究確定後再執行，不得隨意突破，亂開口子。在改制具體操作中，一定要嚴格按程式辦事，搞好宣傳發動，客觀評估資產，科學制定方案，嚴格審批程式，精心組織實施，依法該走的程式一個也不能省。三是要在籌措改革成本上抓好落實。這是確保國企改革順利進行的重要前提。要把改革改制與招商引資結合起來，通過掛大靠強，招商引進投資者，推進改革，搞活企業。要搶抓大型國有商業銀行核銷不良貸款的機遇，進一步做好核減呆賬工作，希望銀信部門繼續給予大力支持和配合。要加強與金融資產管理公司的溝通、銜接，力爭以較低的成本回購已劃轉的7.8億元未處理債務。四是要在精心組織實施上抓好落實。要繼續實行每家企業由1—2名市縣領導掛帥，一個部門負責，一套班子專抓，包資金籌措，包改制到位，包引進催生新項目，包企業穩定。改制工作一天沒有完成，掛點領導和指導組成員就一天不能撤離。企業廠長經理是改革的主角，要承擔主體責任，主動參與改革，積極支持改革。市國資委和市國企改革辦要充分發揮職能作用，切實做好改革方案的審核和實施工作，協調好各方面關係，同時要全面摸清尚未改制企業的底子，為下步改革當好參謀。企業主管部門要主動擔負起改革的重任，行業事務辦要切實履行改革和穩定的職責。金融、稅務、財政、審計、工商、勞動、國土、民政、電力、規劃建設、房產、自來水等部門要以國企改革為己任，充分考慮改革實際，切實體諒企業困難，簡化辦事程式，提高工作效率。要繼續深入開展“雙聯”活動，切實抓好幫助企業改革改制、促進下崗失業人員再就業、維護企業和職工隊伍穩定、轉變機關幹部作風等工作，力求取得實實在在的效果。二、關於城鎮建設2004年，面對國家巨觀調控的新形勢，全市各級黨委、政府和城建部門積極採取應對措施，及時調整城建部署，多方籌措城建資金，集中推進左右城市化進程的重大項目，優先抓好事關人民民眾生產生活的緊要項目，城鎮建設步伐進一步加快，城市化水平進一步提高。中心城市建設基本實現了“一年一小變，三年一大變”的跨越式發展目標，各縣縣城和小城鎮建設的個性和特色日益明顯。一是規劃編製取得階段性成果。中心城市嚴格按照修編後的總體規劃要求，及時跟進詳細規劃和專業規劃編制，當年投入1240萬元，完成了9個控制性詳規、20個修建性詳規和5個專業性規劃，啟動了芝山區歷史文化名城規劃，建成區控制性和修建性詳規覆蓋率分別達到90%和95%。小城鎮規劃全面推進，藍山縣城總體規劃和縣域城鎮體系規劃獲省建設廳評審通過。江永上甘棠和芝山乾岩頭兩個歷史文化名村的保護規劃已經完成， 42個小康示範村規劃編制全面啟動。全市初步形成了層次分明、相互銜接、較為完整的城鎮規劃體系。二是市政基礎設施配套日趨完善。全年城鎮建設投入47.6億元，增長13.9%，其中市政基礎設施14.9億元，住宅和房產開發32.7億元；中心城市投入21.5億元，縣城和小城鎮建設投入26.1億元。中心城市新增道路建設和改造面積35.2萬平方米，新鋪設給排水主管68公里，綜合管線一次性下地40公里。冷水灘河西以永州新火車站及廣場為中心，形成了新的交通環路；河東“三縱六橫”路網基本貫通，以3.6公里的防洪保護圈為依託形成了亮麗的濱江風光帶。芝山區舊城改造力度加大，縱貫城區的南津路面貌明顯改觀。各縣縣城和小城鎮建設通過實施 “十個一”工程，湧現了東安大道、江華萌渚路、新田迎賓路、寧遠科教新村、藍山市政廣場、祁陽中興公園、雙牌汽車站、道縣垃圾處理場等一批樣板街、樣板小區、標誌性建築和廣場站場，城鎮亮點不斷增多。三是經營管理水平有所提高。中心城市通過土地市場清理收回土地997畝，累計庫存土地5312畝，當年經營性土地出讓收入2.64億元，招拍掛率達到100%。城建打捆申貸落實資金4億元，到位2億元。光大銀行發放5年期政府信用借款1億元。中心城市管理體制逐步理順，組建了公用事業局和城市綜合執法局，開始在城管領域推行相對集中行政執法。瀟湘平湖河道采砂得到有效整治。四是人居環境不斷改善。中心城市一批住宅小區相繼建成，人均住房面積達到29.5平方米。瀟湘廣場按新批規劃全面復工。投資1.26億元的向家亭污水處理廠投產試運營，7個垃圾中轉站和13座公廁陸續開工或建成，維修改造背街小巷30條，新增綠化面積14.2萬平方米，新裝路燈1200餘盞。東安、寧遠、新田、道縣、雙牌、祁陽等縣大力實施“穿衣戴帽”工程，城鎮面貌煥然一新。城建領域清理“兩個拖欠”工作取得實效，全年累計償付工程款2.1億元、農民工工資9600萬元，征地拆遷和安置補償費全部到位。我市經過連續幾年的大投入、大建設，中心城市的框架基本形成，縣城和小城鎮建設初具規模，推進城市化有了一定基礎。適應中央巨觀調控的政策取向，市委、市政府提出，2005年全市城鎮建設工作總體要求是，明確一個目標，即全市城鎮建設投入增長10%，完成54 億元以上，其中市政基礎設施14億元，住宅和房地產開發40億元；突出兩個重點，即著力抓好完善配套和提質增容；破解三大難題，即全力解決規劃滯後、資金籌措和征地拆遷等難題；抓好四大提升，即大力提升城鎮規劃、建設、經營和管理水平；確保五個到位，即預期目標到位、遺留問題處理到位、法律政策落實到位、領導責任到位和獎罰兌現到位。(一)突出提質增容，加快基礎設施配套。中心城市路網配套方面，加快冷水灘春江路、湘江西路建設步伐，新開工春江路跨線橋和湘江西路大橋，這兩座橋是形成河西路網必須配套的控制性項目，要抓緊開工準備，爭取早日建成。衡棗高速永州互通至冷水灘城區連線線，是去年10月伯華省長來永州專題調研時明確表態支持的項目，有關部門要抓緊與省交通廳銜接，做好勘測設計，落實建設資金，爭取下半年動工建設，使之成為中心城市又一標誌性景觀。河東路網、梅灣新區、零陵北路、梧桐路、火車新站、舜皇大道、芝山道路網等城區在建主路網工程年內要全部完成配套掃尾；管網配套方面，完成曲河水廠設施搬遷，下大力解決鳳凰園片給排水設施，確保熙可工業園生產供水。加快城區主街道管線下地步伐；防災設施配套方面，全面完成冷水灘河東防洪堤掃尾，啟動芝山防洪堤建設；人居環境改善方面，全年建成7個安置小區並交付使用，完成5個住宅小區土建工程，啟動9個住宅小區建設。按照“統一規劃、分步進行、分區實施”的原則，兩年內全部完成芝冷兩城區80餘條背街小巷的改造，今年力爭完成全部改造任務的50%以上。加快坦塘垃圾處理場、市醫療廢物處理中心和15個垃圾中轉站的建設。基本完成瀟湘廣場主體工程，完善濱江公園配套設施，全面啟動瀟湘公園改造。進一步抓好機關庭院綠化、小區綠化和道路綠化，推進城市亮化、美化。縣城和小城鎮建設要繼續抓好“十個一”工程的實施，著力完善路網、管網配套和綠化、亮化、美化，打造城市亮點，增強城市功能，提高對縣域經濟的輻射帶動能力。(二)加強市容市貌整治，全力推進衛生文明城市創建工作。中心城區“髒、亂、差”的問題嚴重影響永州城市形象，人民民眾反響強烈。為了扭轉這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會議作出了《關於創建衛生文明城市的決議》，決定從今年起，爭取兩年內，中心城市創建成為全省衛生城市和文明城市；在保持祁陽縣城省級衛生縣城的基礎上，東安、道縣、寧遠、藍山、江永等五個縣城創建成為全省衛生縣城；在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎上，東安、寧遠、道縣、新田、雙牌五個縣城創建成為全省文明縣城。創建衛生文明城市是一項艱巨而浩大的系統工程，必須標本兼治，齊抓共管，突出重點，全面推進。首先，要從改善環境衛生這個基礎抓起。突出的是落實好“門前三包”責任制。各辦事處、居委會對轄區內的單位、居住戶，要按照統一的標準明確其責任區，並用圖將其標示出來，簽訂好責任狀，然後定期不定期地上門檢查。對不執行或執行不力的單位和個人，根據不同情況給予批評教育並限期整改。對拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有關規定予以處罰。要落實環境衛生責任制。環衛部門要認真研究清掃、保潔、清運、垃圾處理等各個環節的具體措施，對每個環節都要建立和完善制度，嚴加管理，嚴格獎罰，確保主次街道垃圾日產日清，乾淨整潔。各單位要進一步建立和完善清掃、保潔制度，保持良好的衛生條件。在這裡，再次明確，每周五下午為衛生清掃日，請各單位認真安排，愛衛辦督促檢查。其次，要著力改善市容市貌。加強規劃執法管理，依法強制拆除各類違章建築；大力整頓城市客運交通秩序，堅決打擊和取締非法營運，發展規範有序的城市計程車；整治出店占道經營和流動攤擔，規範夜宵攤點和棚戶；加強城區招牌和廣告的管理，治理亂貼亂畫行為；嚴格城區破道和渣土運輸管理，逐步推行城區建築渣土運輸專營。第三，要加強對市民的教育引導。要以《公民道德建設實施綱要》和《永州市文明市民手冊》為行為準則，規範市民行為，養成良好習慣。大力開展“創文明城市、做文明市民、樹文明新風”活動，不斷增強廣大市民的城市意識、環境意識、衛生意識和社會公德意識。深入開展衛生文明社區、衛生文明單位等民眾性精神文明創建活動，努力營造文明健康、積極向上的城市環境。第四，要形成齊抓共創的強大合力。芝冷兩區政府是責任主體，要精心制定創建衛生文明城市的工作方案，組織強有力的工作班子抓；城市綜合執法、公用事業管理、規劃建設、公安、交警、工商、衛生等職能部門要各司其職、各負其責，所有機關單位和全體市民要積極配合，形成整治合力。要把整治和改善設施結合起來，市區兩級要加大投入，添置必要的設備，為改善環境衛生創造條件。各縣也要積極行動起來，加大城鎮“髒、亂、差”的整治力度，通過整體聯動，全面提升永州城市品位。(三)進一步拓寬思路，著力破解城鎮建設和發展中的難題。一是要切實解決規劃滯後難題。中心城市要加快修建性詳規和專業規劃編制，今年要確保完成規劃投入1500萬元，編制規劃30項。縣城總體規劃新一輪修編沒有完成的，要儘快完成，重點鎮的建設規劃也要逐步完善。要嚴格規劃管理，規劃一經批准，必須依法實施，任何單位和個人不得擅自更改。二是要切實解決資金籌措難題。要加大招商引資力度，包裝一批城鎮基礎設施和城市公共事業項目，引進外資開發建設。今年中心城區要在供氣、供水的市場化改革方面取得實質性突破。要繼續抓好城建打捆申貸資金的落實，年內2億元資金要全部到位。進一步做好經營性用地“招、拍、掛”工作，市本級今年經營性土地出讓收入力爭實現3個億，對已出讓而未收回的土地出讓金要儘快收回。要盤活存量資產，引導民間資本投入城市綜合開發。三是要切實解決征地拆遷難題。征地拆遷必須按照法定程式和許可權進行，嚴格限制採取強制性措施，確需採取強制性措施的，必須嚴格執行法律程式，做好預案。要認真落實征地拆遷和補償安置政策，必須先足額兌現補償資金和安置到位，再允許報批和徵用土地，對補償資金不到位，安置不落實的，堅決不準實施征地拆遷。切實做好治理建設領域拖欠工程款工作，對歷年政府投資工程拖欠的工程款，必須按照中央、省和市裡的要求，按期抓好兌付，今年不能再發生新的拖欠。要加大征地拆遷過程中矛盾糾紛的調處力度，下大力解決遺留問題，確保城鎮建設項目的順利實施。三、關於招商引資2004年，各級各部門繼續把招商引資作為加快發展的第一推動力，加強領導，明確措施，落實責任，兌現獎罰，招商引資成果在上年的基礎上進一步得到鞏固和擴大。全年簽約外資項目145個，9.8億美元，內資項目316個，238.6億元。進出口總額完成1.3億元，增長48.7%。重大招商活動成效明顯。全市組團參加“廈交會”、“湘洽會”、“歐洽會”、“城洽會”和“泛珠三角”經貿合作洽談會獲得成功。僅“廈交會”和“湘洽會”就簽約項目230個，其中外資項目85個，契約外資6億多美元，內資項目145個，契約內資近100億元。芝山、藍山、雙牌、東安等縣區在溫州、東莞、大朗等地舉辦招商活動，收到了很好的效果；項目資金到位較好。全年共審批外商投資企業82家，實際利用外資突破1億美元，增長100%，增幅列全省第一，被評為全省利用外資工作先進單位；到位市外內資31.5億元，增長48%；各縣區和市直單位齊頭並進。11個縣區到位內資均超過1億元，祁陽、芝山、道縣、藍山、冷水灘等5個縣區到位外資突破1000萬美元。納入考核的93個市直單位引進外資項目34個，到位外資7440萬美元，引資內資項目56個，引進內資5.8億元。在招商引資工作中，湧現出了一大批先進單位和優秀個人。擴大招商引資是我市一項長期而又帶根本性的戰略舉措。各級各部門一定要抓住我市交通條件得到極大改善和沿海產業內移的機遇，充分利用我市投資綜合成本低廉的優勢，繼續堅持全民招商的工作格局不動搖，突出招商引資辦工業不動搖，實行目標管理責任制不動搖，高位推進，強勢推動，務求取得更大實效。全年實際利用外資1.2億美元，力爭2億美元以上；市外內資到位40億元，力爭50億元以上；進出口總額1.48億美元，其中出口3000萬美元以上。1、進一步加強項目開發。招商引資，項目開發是基礎。各地各有關部門要認真研究國家產業政策和投資政策，立足我市實際，開發一批發展潛力大、市場前景好、投資回報率高的大項目、好項目。要突出開發重點，緊緊圍繞我市工業改革和發展、城鎮基礎設施建設、農業產業化、旅遊發展等重點領域、重要產業，進行項目論證和篩選，確保這些項目在開發建設後能夠產生很強的集聚效應和帶動效應。這些年我們少數地方、少數部門抓項目開發，不是苦於沒有門路，就是講求面面俱到，開發出來的項目，找不出特色，看不到重點。這一點務必要引起大家的高度重視，各地各有關部門在開發項目時，一定要注意把它與本區域經濟發展戰略結合起來，與“五年經濟社會發展計畫”結合起來，與自身的資源和優勢結合起來，力求開發一個項目，就可能培育一個支柱，形成一個產業。要注重項目包裝，對外發布和招商的項目，不僅要有項目目錄和項目簡介，還要按照國際慣例編制項目商業計畫書，增強項目對投資者的可信度，以提高項目洽談和項目落實的成功率。要加強項目庫建設，市、縣區要將開發的項目進行匯總，進入項目庫，並根據項目的不同情況，建立開發項目庫、發布項目庫、在談項目庫、簽約項目庫，同時要加強項目庫的充實和更新，以不斷滿足招商引資的需要。要明確工作責任。市發改委是項目開發的第一責任單位，要切實履行職責，提出項目開發的方向和重點，指導和幫助各縣區和市直各部門進行項目開發。各級各有關部門要主動銜接，加強配合，共同做好項目開發工作。2、進一步突出引資重點。各級各部門要把握巨觀政策導向，跟蹤產業發展走勢，在繼續堅持大中小項目一起抓、內資外資一起引的前提下，更加注重引進工業和外資項目，更加注重引進大項目和好項目，更加注重重點區域和重點地區，更加注重引資的質量和效果。一要突出重點產業引資。依託我市汽車、捲菸、食品、醫藥、林紙一體化、建材、冶金、小水電、旅遊等優勢產業和高成長性行業，挖掘和推出一系列上、中、下游產品，形成一批併購、合資、合作項目，吸引客商投資，實現產業鏈招商。要適應廣東沿海產業轉移的新態勢，把引資著力點放到機械製造、紡織、家電、建材、礦產品加工等重點行業上來，力求取得好的成效。二要瞄準重點地區引資。有目的、有計畫地積極組團到東南沿海和東南亞地區、尤其是珠江三角洲和台灣招商，爭取更多的粵資、台資、港資項目落戶永州，形成群體效應。三要抓住重點項目引資。招來一個大項目，就是發展一個骨幹產業，引進一個大企業，就是培植一個支柱財源。各地要著力引進關聯度大的龍頭項目、帶動力強的加工項目、科技含量較高的新興產業項目、產業鏈和供應鏈長的綜合項目，尤其是要瞄準、引進投資上千萬過億元的大項目。以引資重點項目的大突破，促進永州經濟的大發展。3、進一步創新招商方式。重點要抓好“四個並舉”：一是全民招商與小分隊招商並舉。各地要在繼續堅持全民參與、齊抓共管工作格局的同時，逐步把重點放到小分隊招商上來。市、縣區要在重點區域、重點省市建立招商基地和視窗，確定3—4名素質高、業務精的工作人員組成專業小分隊常駐當地招商，每個小分隊要定任務、定獎罰，工作要與原單位脫鉤。這方面，市、縣區商務部門要發揮職能作用，利用自身優勢，主動提供信息，聯繫客商，以降低招商成本，提高引資實效。二是“走出去”與“請進來”並舉。既要瞄準重點地區、重點客商、重點產業上門招商，又要有針對性地把外地客商請到永州實地考察，投資辦廠。市委、市政府已經明確，今年要在市內舉辦旅遊、城市公用設施、農產品加工等系列專題投洽會，有關部門要組織力量，進行研究，儘快拿出實施方案。市商務局要加強協調，做好銜接工作。三是老客戶與新客戶並舉。既要留住老客戶，又要有目的、有計畫地聯繫和發展新客戶，通過以商招商、以企引企，形成“一帶十，十帶百”的連鎖效應。市商務局要帶頭自我加壓，提出鞏固老客戶、聯繫新客戶的目標任務要求。四是節會招商與分散招商並舉。要繼續把組織和參加重大招商活動作為招商引資的重要載體來抓。今年5月底6月初省里組織的港交會，是我市招商引資的重頭戲，各級各有關部門要認真做好準備工作，精心包裝項目，廣泛聯絡客商；要充分利用國家、省有關招商活動平台，有針對性地組織部分縣區和企業參加北京“科博會”、廈門“廈交會”、上海“旅交會”等。各縣區、市直各部門也要從本地、本部門的實際出發，積極舉辦靈活多樣、富有成效的招商活動。4、進一步抓好籤約項目落實。“三分引、七分建”，項目的履約和實施，是對我們各級幹部能力和作風的最好檢驗。各級各部門特別是主要領導要始終把契約履約率、資金到位率、項目開工率作為招商引資的核心工作來抓。要進一步完善“一個簽約項目，一名領導牽頭，一個部門負責，一套班子專抓”的工作機制，對投資上千萬元以上的重大項目，要明確一名市、縣區領導為項目實施責任人，一個部門為項目責任單位，抓協調，搞服務，辦實事，解難題，包乾負責，一抓到底。強化督查督辦，要對招商引資重點項目逐一列出清單，明確工作進度和時間要求，實行“倒計時”，一月一通報，一季一督查，半年一小結，年終結總帳，督促項目儘快落實。要完善目標考核體系，把項目簽約和項目落實一併納入對縣區、市直部門領導招商引資工作考核的範疇，嚴格獎懲兌現，促進項目早實施、早建成，早投產受益。5、進一步創優招商引資環境。環境是形象、是財富。優良的投資環境，是一個地方最具競爭力的優勢資源，也是最大的品牌。各級各部門要繼續堅持不懈地改善和最佳化投資環境，努力實現“優惠政策零折扣、生產經營零干擾、優質服務零缺陷”。要堅決兌現政策，對市委、市政府制定的優惠政策要克服困難，排除阻力，不折不扣抓好落實，這不僅是建設誠信政府的需要，也是擴大招商的根本舉措，有什麼困難我們自己想辦法解決，決不能在這個方面失信於客商，失信於社會。要強化全民服務，做到引資單位跟蹤服務，職能部門主動服務，社會各界熱心服務，著力創造優質、高效、快捷的服務環境。市、縣區政務中心要切實履行職責，提高服務水平，真正成為招商引資的形象和視窗。要嚴格責任追究，對那些損害客商利益、破壞投資環境的人和事，要用鐵的手腕，堅決予以查處。紀檢監察部門每年要通報幾起這方面的典型案件，真正起到震懾的作用。四、關於就業再就業2004年，各級各部門以實施省委、省政府為民辦8件實事為契機，把加強就業再就業工作擺到更加突出的位置來抓，全市就業局勢保持了基本穩定。全市城鎮新增就業5. 12萬人，下崗失業人員再就業3. 71萬人，大齡就業困難對象再就業1. 05萬人，新增農村勞動力轉移就業9. 46萬人，超額完成了市委、市政府下達的目標任務。一是領導責任體系進一步完善。各級黨委、政府嚴格實行黨政一把手負責制，健全了領導機構，明確了工作職責，形成了黨委、政府統一部署、領導認真負責、部門積極配合、各方齊抓共管的工作機制。江華、祁陽、寧遠、冷水灘、藍山等縣區工作措施過硬，成效突出。二是就業渠道穩步拓寬。主要是通過發展民營經濟吸納一批，全市下崗職工投資興辦個體經濟3079人次，經認定享受優惠政策的新辦服務性企業396家，共吸收下崗失業人員1. 87萬人；發展社區就業解決一批，全年共興辦社區就業實體129個，安排1.1萬名下崗失業人員再就業；實行“退二進三”分流安置一批，國有企業通過改革改制、發展多種經營、興辦第三產業等，先後分流安置下崗職工8000餘人；推進農業產業化消化一批，吸納了1. 5萬名城鎮人員就業，其中下崗失業人員2300人；幫扶安置一批，對“4050”人員從政策、資金、培訓、崗位等方面提供重點就業援助，由政府出資購買公益性崗位安置7200人；勞務輸出轉移一批，先後輸出4360名下崗失業人員到外地就業。三是公共就業服務繼續加強。勞動力市場建設力度加大，形成了市、縣區、街道三級職業介紹信息網路。全市免費提供下崗失業人員職業介紹4. 91萬人，職業介紹成功1. 97萬人。整合政府、企業、群團組織、社會力量等各方面的培訓資源，有針對性地開設了40多個實用技術專業，對9. 72萬人進行了職業培訓，其中再就業免費培訓2. 21萬人。共青團、婦聯、工會等群團組織利用自身優勢，通過開展青年創業行動、開設家政服務中心、設立職介所等形式，在促進就業再就業中發揮了積極作用。四是再就業政策得到落實。通過加大財政投入、落實小額擔保貸款、開展創業培訓、開通“綠色通道”、建立就業基地、實行領導結對幫扶等有效途徑，促進下崗失業人員再就業，再就業政策效應進一步顯現。據統計，全市各級財政共安排使用再就業資金2416萬元，是財政投入最多的一年；建立就業再就業基地36個，安置下崗失業人員1. 48萬人；減免稅費2700萬元，涉及下崗失業人員2 .7萬人；發放小額擔保貸款1643萬元，享受小額擔保貸款政策的下崗失業人員1000餘人；全市各級機關事業單位領導與3460餘名下崗失業人員結成再就業幫扶對子，幫助他們重新就業。雖然我市就業再就業工作取得了階段性成效，但目前面臨的形勢仍然嚴峻，就業再就業的壓力依然很大。各級各部門一定要充分認識做好就業再就業工作的長期性、艱巨性和複雜性，從實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民的高度，樹立和落實科學發展觀，切實增強緊迫感和責任感，下更大的決心，花更大的力氣，想更多的辦法，採取更加有力的措施，紮實推進全市的就業再就業。今年全市就業再就業的工作目標是，城鎮新增就業3.8萬人，其中下崗失業人員再就業2.8萬人，“4050”人員再就業0.5萬人；新增農村勞動力轉移就業5.8萬人；引進新辦企業的勞動用工滿足率要達到80%；城鎮登記失業率控制在4%以內。具體講，要抓好五個方面的工作：1、加快經濟發展擴大就業。要正確處理髮展經濟和擴大就業的關係，立足於通過發展經濟擴大就業，通過擴大就業推動經濟發展，實現發展經濟與擴大就業的良性互動。要結合結構調整、深化改革、擴大開放和發展民營經濟等政策的實施，在促進經濟持續、快速、健康發展的同時，想方設法擴大就業再就業，特別是把發展社區服務業、勞動密集型企業、中小企業和公益性事業等就業容量大的行業和企業，作為擴大就業的重要途徑來抓，不斷培育新的就業增長點。要倡導靈活多樣的就業形式，鼓勵下崗失業人員通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等形式實現就業，拓展就業空間。要抓好信息、維權等方面的服務，進一步擴大勞務輸出規模，提高勞務輸出效益，大力發展勞務經濟。這裡我要特彆強調的是，市內招商引資新辦企業的勞動用工存在滿足不了需求的現象，如不採取有力措施加以解決，勢必影響這些企業的正常生產，影響全市招商引資工作的開展。各縣區勞動部門一定要引起高度重視，把提高新辦企業勞動用工滿足率作為一項重要的服務工作來抓，組織勞務輸出，先要向這些市內用工緊缺的企業輸送，千方百計滿足這些企業的用工需求。2、落實再就業政策推動就業。目前，中央、省、市出台的一系列再就業扶持政策在實施中已初見成效，下一步的關鍵，是要進一步抓好政策的落實到位。要重點解決小額擔保貸款落實難的問題，在籌集資金、簡化手續、降低門檻的同時，推進創業培訓、信用社區與小額擔保貸款的聯動，打通為勞動者個人創業提供融資服務的綠色通道。進一步做好鼓勵企業吸納下崗失業人員與減免稅費、社保補貼支持的銜接。繼續加大國有大中型企業實施主輔分離、輔業改制的工作力度，妥善安置分流離崗職工，著重解決遺留的國有、集體企業下崗職工問題。進一步規範企業裁員行為，嚴格審查改制企業職工安置方案，切實維護職工合法權益。加大再就業資金投入，地方配套的再就業資金要納入財政預算，逐步形成再就業資金的制度性安排。要加強再就業政策落實情況的督促檢查，促進各項政策措施落實到位，該免的必須免，該補的必須補，該保的必須保。完善享受再就業政策的公示制度和舉報電話監督制度，對民眾舉報和反映強烈的政策不落實的單位和個人，要及時予以糾正和整改。3、強化就業培訓和服務促進就業。要把加強技能人才建設和職業技能培訓擺到更加突出的位置來抓，逐步解決我市勞動力就業的結構性矛盾。要充分調動社會各類教育培訓機構的積極性，依託骨幹示範職業教育培訓機構和各類就業基地，大力開展涉及面廣、實用性強的職業技能培訓，重點建設好3—5所省級示範技工學校、16個企業職工培訓機構、20個再就業培訓基地和16個農村轉移就業培訓基地。要加強勞動力市場和基層工作平台建設，實現就業服務重心下移。要按照統籌城鄉就業的要求，建成“政策統一、信息共享、市場開放、流動自由”的勞動力市場體系，實現全市勞動力市場信息系統聯網。發揮街道、社區勞動保障工作平台的作用，調動社會各類就業服務機構的積極性，不斷拓展服務功能，改進服務方式，實現就業服務的專業化、制度化、社會化。繼續改善基層平台的經費保障和工作條件，尤其是工作人員的工資和社會保障問題。要進一步深化“最充分就業社區”、“信用社區”和“社會保障社會化服務示範社區”的創建工作。4、積極推動城鄉統籌就業。要把統籌城鄉就業，建立長效就業機制，改善農民進城就業環境，提高就業質量，作為今年就業工作的重點。要完善農民進城就業政策。清理不合理限制，取消不合理收費，全面落實我市發展勞務經濟的各項政策、措施；要改善就業服務。準確提供用工信息，提供職業介紹服務，規範職業中介秩序。積極參加泛珠三角區域勞務合作，提高勞務輸出的組織化程度；要加強農村勞動力轉移就業培訓。繼續實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，今年要完成農民工技能培訓5萬人以上。江華瑤族自治縣已列入湘西大開發範圍，要認真落實湘西地區轉移就業培訓相關政策，落實經費，專款專用，確保每個農村貧困家庭免費培訓1人並推薦就業；要維護農民工的合法權益。加強對農民工勞動保障法律法規的宣傳教育，指導農民工簽訂規範的勞動契約，加強對農民工工資支付的監管，維護農民工勞動報酬權益。加強勞動保障監察執法，對農民工的投訴舉報，要有報必查，查必有果。5、健全社會保險制度保障就業。當前，我市社會保險制度不健全、覆蓋面窄、保障能力弱等問題，已成為阻礙勞動力合理流動的重要原因。據統計，到去年底，在全市49萬城鎮從業人員中，參加養老保險人數為30. 9萬人，覆蓋面為63%；參加失業保險人數為20. 8萬人，覆蓋面為55%；參加醫療保險人數25. 4萬人，覆蓋面為52%；參加工傷保險人數7. 6萬人，覆蓋面為22%；參加生育保險人數16. 3萬人，覆蓋面為33%。各級各部門要通過完善社會保險制度，為深化改革和擴大就業提供良好的社會保障環境。要切實抓好兩項改革，既基本實現下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度並軌，啟動做實企業養老保險個人帳戶，這方面，中央和省里已提出了明確要求，作出了安排部署，各級各有關部門要加強調研，摸清底子，按中央和省里統一制定的政策方案組織實施；要繼續擴大社會保險覆蓋範圍，將私營企業、外資企業和新辦企業依法及時納入社會保險。提高靈活就業人員、自由職業者的參保率，做好破產和改制企業分流安排職工、跨地區流動職工的社會保險接續工作；要加大社會保險基金征繳力度。要貫徹落實國家和省《勞動保障監察條例》，依法加強社會保險基金征繳、清欠工作。積極探索“五險合一”的征繳方式，降低征繳成本，提高征繳實效；要加強社會保險基金監管。進一步落實基金財務管理制度和基金專戶定期對帳制度，開展對社會保險基金違規違紀問題整改的督查，對歷年被擠占挪用的基金必須限期收回，否則要追究有關人員的責任。最後，我再強調一下當前的烤菸生產。總的講，今年我市的烤菸生產開局比較好，各項工作進展比較順利。一是育苗面積達到25萬畝，其中漂浮育苗面積19.2萬畝。由於技術措施到位，煙苗出苗率高、素質好。二是種植面積已落實21.6萬畝，比去年同期的16.7萬畝多了4.9萬畝。三是機械翻耕起壟的力度大，翻耕整地面積達到13.2萬畝。但是必須看到，當前面臨的困難和問題較多，生產形勢非常嚴峻。一是由於長期低溫陰雨，煙苗不能正常生長，部分地方出現小苗、弱苗、病苗和苗齡期延長，這樣有可能導致季節推遲和影響移栽後煙苗的生長。二是烤房新建和改建進度慢，今年全市計畫新建烤房1.3萬座，目前僅完成0.3萬座。三是煙用煤、肥料、地膜等煙用物資價格上漲較快，其中煙用煤價格比去年同期翻了一番。四是面積落實不足，同計畫相差3.4萬畝。今年是我市烤菸生產的關鍵年、機遇年，完成了50萬擔收購計畫，明年就會爭取到更多的計畫安排，就能做大做強我市的烤菸產業。烤菸主產縣一定要看到當前烤菸生產面臨的新形勢，採取切實有效措施，下大力氣解決烤菸生產中出現的困難和問題，堅決完成市委、市政府下達的種植25萬畝、收購50萬擔的目標任務。一是要抓好面積落實。要堅定不移地保計畫、保面積，把計畫面積層層分解，落實到鄉鎮、村組和農戶，做到落實面積一畝不少。二是要全力抗災保苗。育苗大棚要確定專人專管，搞好排水、間苗、通風、防病等工作，做到不損失、不浪費一棵苗，並繼續堅持“三日一報”制度。指導管理不到位造成煙苗損失的，要追究當事人和有關領導的責任。三是要認真落實省政府出台的烤菸生產的扶持政策，菸草公司要確保每擔菸葉投入120元，確保菸農的利益不因物價上漲受到損害。四是要加快烤房新建、改建的進度。各縣要認真做好烤房用磚的餘缺調劑，做到不誤烤期。同志們，對今年的經濟工作，市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議已經作出了全面安排部署，大家要結合這次會議精神，認真抓好貫徹落實。從今年元月份的情況看，全市經濟繼續保持較快發展，全市地方生產總值完成24.66億元，同比增長10.5%，比去年同期增幅提高了1.5個百分點，其中第一產業增長4.7%，第二產業增長16.8%，第三產業增長9.3%。規模工業增加值完成3.06億元，增長35.12%；固定資產投資完成5.1億元，增長19.1%；實際利用外資3730.3萬美元，增長10.8倍；社會消費品零售總額完成11億元，增長12.6%；財政總收入完成2.18億元，增長40.3%。各級各部門特別是各級領導幹部一定要按照“兩手抓、兩促進”的原則，在認真搞好保持共產黨員先進性教育的同時，切實抓好當前的各項經濟工作，努力實現全年經濟工作的良好開局。