同志們： 這次市政府全體會議，主要是總結分析全市上半年的經濟形勢，安排部署下半年的經濟工作。對這項工作，市委、市政府高度重視。 7 月初，永平同志在家連續兩天主持市政府常務會議，組織有關部門進行了認真分析； 13 日，慶炎書記主持召開市委常委會議，專題聽取市政府、分管市級領導及有關經濟部門的匯報，並進行了深入研究。等一會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認真貫徹，抓好落實。下面，我根據市委、市政府研究的意見，先講兩個問題。 一、上半年經濟工作的基本估價 今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市各級各部門以科學發展觀為指導，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，克服巨觀經濟環境偏緊、早春乾旱、局部性洪災帶來的不利影響，經濟工作年初確定的進度目標基本完成，達到了“時間過半、任務過半”的要求。上半年全市經濟形勢總體估價是， 發展平穩較快，發展勢頭看好。 1 — 6 月，全市 GDP 完成 151.27 億元，同比增長 10.9% ，高於去年同期 0.1 個百分點。其中，第一產業 32.46 億元，增長 5.6% ；第二產業 50.04 億元，增長 13.8% ；第三產業 68.77 億元，增長 11.2% 。三次產業比重為 21.4 ： 33.1 ： 45.5 ，分別拉動 GDP 增長 1.2 、 4.7 和 5.0 個百分點。財政收入與 GDP 保持同步增長，完成 10.45 億元，同口徑增長 12.3% 。城鄉居民收入穩步提高，城鎮居民人均可支配收入 3724 元，增長 15.7% ；農民人均現金收入 1214 元，增長 19.3% 。縱觀上半年經濟運行態勢，主要有四大特點： 一是惠農政策效應顯現，農業農村經濟有新的發展 。今年中央一號檔案和省里免徵農業稅政策出台後，市委、市政府結合先進性教育活動，迅速組織萬名幹部下農村，宣傳落實中央和省里惠農政策，幫助農民制定增收計畫，盡心竭力為農民排憂解難，極大地調動了廣大農民的生產積極性，推動了農業和農村經濟的持續較快發展。上半年全市農業總產值、增加值和農民人均現金收入增幅均高於全省平均水平，特別是糧食生產、農業結構調整、農業綜合生產能力建設取得了可喜成效。全市早稻種植 265.5 萬畝，增加 17 萬畝，預計總產 25 億斤，增加 1.5 億斤，優質稻比率大幅上升，已接近早稻總面積的一半。農業產業化進程加快。上半年全市新增農產品加工規模龍頭企業 8 家，總數達到 70 家，實現銷售收入 14.5 億元，增長 31.9% ，恆偉、香穗、恆惠等 3 家企業進入省級龍頭企業。原料基地建設面積達到 290 萬畝，聯結農戶 71 萬戶，其中優質烤菸 23.69 萬畝，工業原料林 22.2 萬畝，水果擴園 3.87 萬畝。特色養殖形成品牌。前 6 個月供港生豬達 3.8 萬頭，占全省三分之一。江永、道縣、江華的雜交牛養殖穩步發展。東安雞、道州灰鵝、九嶷山兔通過省地方品種認定。農民專業合作組織迅速發展，總數達到 549 個，會員 8.5 萬戶。農業綜合生產能力建設得到加強，共向國家和省里爭取項目 168 個，到位資金 2.8 億元。 二是結構調整效應顯現，工業經濟保持了一定增速 。近年來，各級各部門根據國家產業政策和市場需求變化，積極轉變增長方式，突出結構調整，促進了工業經濟的平穩較快發展。上半年，全部工業增加值完成 37.02 億元，增長 12.8% ，規模工業增加值完成 22.05 億元，增長 16.9% 。工業技改進度加快，形成了一批新的生產能力。全市完成技改投入 10.6 億元，同比增長 1.07 倍，其中三大標誌性工程完成 1.23 億元，長豐空調、榕達鋼鐵、大自然木業、潤豐電子等 13 家規模企業建成投產，新增年產值 9 億元的生產能力。國企改革穩步推進，民營工業挑了重擔。去年以來啟動改制的 15 家市屬國有工業企業，已變現資產的 9 家，已完成職工身份置換的 7 家，正在變現資產的 2 家。縣域工業通過改革改制基本實現民營化。全市民營規模工業增加值完成 12.27 億元，增長 59.9% ，占全市規模工業的比重達到 55.6% ，同比提高 13.1 個百分點。增長較快的食品、紡織、木材加工、醫藥、黑色金屬冶煉等，都是民營化程度較高的行業。縣區工業發展成為一個亮點。縣區屬規模工業完成增加值 13.75 億元，增長 48.9% 。 10 個縣區工業園新增規模企業 30 家，工業產值增長 27.2% 。 三是招商引資效應顯現，固定資產投資進一步擴大 。全市上下把招商引資作為擴大投入、加快發展的“第一推動力”，堅持外資內資一起引、啟動民間投資與爭取國家投資兩手抓，取得明顯成效。上半年，全市共審批利用外資項目 27 個，契約利用外資 8137 萬美元，實際利用外資 7665 萬美元，同比增長 53% ；引進內資 21.7 億元，同比增長 14% 。僅“港洽周”上，我市簽約項目就達 70 個，總金額 6.96 億美元，簽約項目個數、契約金額名列全省前茅。 1 — 6 月，全市完成全社會固定資產投資 57.14 億元，增長 33.4% ，其中招商項目投資占到 48.7% 。限額以上項目中，國有投資 19.49 億元，增長 12.2% ；非國有投資 23.42 億元，增長 95% ，所占比重達到 54.6% ，同比提高 24.1 個百分點。重點項目支撐作用增強。全市 500 萬元以上投資項目開工 490 個，增加 155 個，完成 33.78 億元，增長 46.8% ；重點監管的 141 個項目完成 27.8 億元，湘紙、零煙技改、縣城電網改造、移動 358 工程、九嶷大道、萍洲、鳳凰園工業園路網等 10 大項目進展順利。同時，房地產投資保持高位增長，上半年完成 5.56 億元，增長 67.9% 。 四是縣域經濟活力增強，促進了全市經濟平穩增長 。今年，市委、市政府把縣域經濟發展擺到十分突出的位置，作為全市工作的重中之重來抓，縣域經濟發展呈現出競相追趕的勢頭。可以說，今年上半年全市經濟成長，很大一部分動力來自於縣區。從工業看，增長主要來源於縣區。上半年，縣區屬規模工業增加值增幅分別比中央、省、市屬工業高出 32.7 、 67.7 和 45.6 個百分點，有 3 個縣增幅超過 50% ， 7 個縣區超過 30% ；從投資看，縣區這一塊比重加大。 1 — 6 月， 11 個縣區共完成投資 45.7 億元，占全市固定資產投資總額的 80% ，有 4 個縣投資增幅超過全市平均水平；從財政看，縣區完成情況也好於市本級。上半年 11 個縣區和回龍圩管理區完成財政總收入 6.73 億元，同口徑增長 20.5% ，有 8 個縣區財政收入增幅超過 30% 。 在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的突出矛盾和問題。 一是農民增收難度加大 。今年以來，一方面是中央和省里政策惠好，免稅增收，減負增收；另一方面，當前糧食等大宗農產品價格走低，而 農資價格普遍上漲，雙重擠壓農民增收空間 。全市 糧食價格指數同比下降了 2.3個百分點，早稻由去冬的79元/50公斤跌至65元，晚稻由83元跌至74元。生豬價格已進入生產周期的盈虧轉折點。農資價格指數為118.2%，提高了14.4個百分點，其中6月份高達121.8%，直接增加了農業生產成本。加之今年是典型的厄爾尼諾天氣，如果發生大的自然災害，農業將會受到較大損失。 二是工業整體效益提升難度加大 。 上半年，我市工業運行起落很大。全市規模工業增加值元月高速增長（ 35.12%）、2月負增長（- 13.6%）、 3月大幅回升（27.94%）、4月回落（19.44%）、5月再跌（0.95%），6月又轉升（20.99%）。 工業經濟效益下降。 1-5月，全市規模工業實現利潤總額7097萬元，減少66 .1%，為全省4個利潤下降的地區之一；工業 經濟效益綜合指數 137 .11 ，僅提高 1 .77 個百分點。 這說明，我市工業抗市場風險能力不強，營利能力較弱，生產與效益不同步的狀況短期內難以改變。 三是財政增收節支難度加大 。 目前，我市 財政減 收增支因素增多，收支矛盾較為突出 。從收入看，除烤菸兩稅有較大增長外，長豐集團永州基地仍處於產品結構調整期，估計淨入庫全年將減少 5000萬元，全額免徵農業稅減少近1個億，清理欠稅項目減少近億元，加上洛湛鐵路南線建設的營業稅政策調整等，財政增收形勢嚴峻。而支出有增無減，縣區兌現工資政策增加支出達3億元，“ 八件實事”需要財政配套支出， 政府性負債也進入還款高峰期，上級財政硬性扣款增多，財政面臨的增支壓力很大。 二、下半年的經濟工作安排 做好下半年的經濟工作，不僅關係到今年各項目標任務的實現，而且關係到明年乃至整個“十一五”全市經濟的發展。當前，我市經濟發展雖面臨一些困難因素，但總體上看，保持和推動我市經濟較快增長的有利因素很多。從發展的大環境看，雖然國家巨觀調控政策短期內不會有大的改變，但全國、全省強勁發展的態勢總體上仍將持續。我市通過前幾年打基礎、增後勁，經濟發展進入快車道的諸多條件業已具備，後發優勢正在顯現。具體到下半年， 一是投資會有較大增長 。農業爭取項目大都在下半年實施； 永邵高速、洛湛鐵路南段兩大項目將全線開工；幾條出省跨境公路建設開始啟動；通鄉通村公路投資完成任務主要在下半年；城市基礎設施配套建設關鍵也在下半年。如果工作抓得緊，下半年將勢必迎來一個新的投資高潮。 二是 工業生產整體來勢趨于樂觀。 一批改制、技改、招商項目陸續投產，將為工業增長注入新的活力；從我市歷年工業運行規律看，第三季度產銷好轉，據市經委調度銜接，煙廠增加了 2 萬大箱生產計畫，長豐永州基地三季度生產計畫 5200 輛，比二季度增加 1345 輛，比去年同期增加 786 輛，這樣骨幹企業的帶動力增強；前些年一批小水電項目在今年加快產能釋放，電力等生產要素瓶頸比往年有所緩解。 三是消費可保持較旺的增長勢頭 。城鄉居民收入增加，社會購買力日益增強，住房、家電、通信、教育、旅遊等消費需求仍將趨旺。對此， 全市各級各部門要認真總結分析上半年的經濟工作，充分看到我市經濟發展的空間和潛力，進一步堅定信心，振奮精神，有效破解發展中的難題，著力拉大我市經濟成長的區間，千方百計 保持經濟較快發展的良好勢頭。市委、市政府要求，今年 GDP增長必須確保11.5%，努力爭取12.5%的目標，無論如何要達到全省平均水平。從工作層面講，重點要抓好以下六個方面： （一）要突出抓好農民增收 。下半年要繼續以貫徹落實中央 1號檔案、促進農民增收為重點，毫不鬆懈地抓好農業和農村工作。一是要不折不扣地落實惠農政策。進一步加大“兩減免、三補貼”及各項惠農政策的宣傳落實力度，確保農民直接受益。今年省里給我市的糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼資金大約1個億，目前糧食直補資金到了一部分，其他補貼資金三季度後會陸續下拔。凡是上級下來的補貼資金，市、縣區財政、農口等有關部門必須及時發放，並實行張榜公布，確保一分不少地足額兌現到戶。對去年個別地方出現的截留、挪用惠農資金等問題，待進一步核實後，市委、市政府將從嚴追究，嚴肅查處。二是要大力搞活農產品流通。 糧食、烤菸、水果、生豬等大宗農產品主要集中在下半年上市，增產能否增收，關鍵在銷售、在流通。從現在開始，各縣區、各有關部門要積極組織力量往外跑，往市內外的龍頭企業跑，幫助農民把銷售訂單拿回來；積極鼓勵扶持流通大戶、專業協會、合作經濟組織在沿海地區開設農產品銷售視窗；充分利用網路平台，加強信息發布，拓展農產品的銷售空間。下決心整頓和規範農產品流通秩序，對經營規模較大的農產品加工企業和鮮活產品運輸企業，要繼續發放農產品運輸綠色直通車證，任何部門都不得非法設關堵卡、進行檢查和收費。市委、市政府督查室，市最佳化辦下半年要就農產品流通問題開展專項督查，確保農產品流通在市內暢通無阻。目前糧食和烤菸收購已進入關鍵時期。近日，中央明確，繼續對湖南、湖北、江西、安徽等 4 省實行早秈稻最低收購價政策，最低收購價為每百斤 70 元。 各縣區政府和糧食部門、企業要按照上級的統一部署，及時做好早稻收購的各項工作。要充分發揮糧食部門和國有糧食企業的主渠道作用，增加收購網點，敞開收購糧食。要注意抓好優質稻“訂單”的落實，督促市內外糧食加工企業、流通企業履約收糧，動員社會糧食購銷組織多購多銷、快購快銷、代購代銷、委託收購，想方設法購銷農民餘糧。各地和有關部門要密切配合，嚴格執行糧食購銷政策，嚴禁亂搭車、代扣，嚴禁打白條。今年我市的烤菸雖然遭受了自然災害，但生產形勢仍然不錯，目前已開秤收購。有關部門要把菸農利益放在第一位，正確掌握國家收購標準，指導農戶搞好分級扎把，切實做到應收盡收。需要引起注意的是，今年周邊的連州、富川、桂陽等市縣菸葉種植面積不足，但收購計畫增加較多，邊界拉力較大，菸草、工商、公安等部門要緊密配合，強化專賣市場管理，嚴防市內菸葉外流，確保收購 50萬擔，爭取完成55萬擔。三是要繼續推進農業調整結構。 要圍繞龍頭企業需求調結構，重點幫助龍頭企業解決好加工原料問題，下半年市里準備召開一個原料基地建設座談會，讓龍頭企業和各縣區負責人及種養大戶進行面對面溝通、協商，各縣區要做好各項準備工作；圍繞優勢產業調結構，做大優質稻、臍橙、供港生豬、雜交牛、東安雞等地方特色產品；提高產品科技含量調結構，大力推廣成熟適用技術，抓好東安縣水稻節本增產技術試點，抓緊在冷水灘區伊塘鎮籌備國家級農業科技示範園。四是要加強農田水利基礎設施建設。突出抓好土地開發整理和中低產田改造，病險水庫治理、雙牌灌區改造和人畜飲水工程，退耕還林，以及農民工培訓，不斷提高 我市 農業的綜合生產能力。據了解，土地開發整理項目資金今年全省共安排了 15個億，上半年只安排了5個億，下半年還有10億元資金待安排，另外，農機用油補貼國家財政原定拿出70億元，今年可能實施。對這類項目，各級各有關部門要組織專門力量，積極向上爭取。病險水庫治理，除抓好國家列入計畫的18座中型和小一型水庫外，全市初步安排今冬明春再搞120座，市里原定的支持政策不變、標準不減。五是要高度重視做好防災抗災工作。據氣象、水文部門預測，我市下半年將有較長時間的晴熱高溫天氣，部分地區可能出現夏秋連旱，另一方面受颱風氣候影響，局部地區也還有可能發生洪澇災害。目前旱象已經露頭，各級各部門要牢固樹立抗災奪豐收、保增收的思想，趨利避害，積極發展節水農業、避災農業，卓有成效地組織好抗災救災各項工作，把可能的災害損失降到最低程度。同時，要繼續抓好農民減負工作，加強涉農收費的專項治理檢查，有效控制農資價格上漲，堅決防止農民負擔反彈。 （二）要狠抓工業增產增效和國企改革 。對今年的工業發展，年初市委、市政府明確提出了“五個二”的總目標。這是工業發展的一項硬任務，必須盡最大努力完成。下半年要著重做好四個方面的工作，一是要強化工業生產的運行調度。按照中央、省、市工業企業保計畫，縣區工業挑重擔的要求，各級各部門要把工業生產計畫和任務層層分解落實，做到以旬保月、以月保季，以季度保全年目標實現。要及時掌握工業經濟走勢和發展動態，提高工業經濟預測預警水平，及時發現和解決企業生產經營中帶共性、傾向性的重大問題。對停產和半停產企業要深入調查，摸清底子，在認真分析原因的基礎上對症下藥，及時搞好協調服務，促使企業儘早恢復生產。要搞好煤電油運等生產要素的組織協調，優先滿足重點、骨幹企業生產需求，保證有效益、有市場的企業滿負荷生產。當前，特別要重視做好電力迎峰度夏工作，搞好負荷預測和全市電力需求側管理，科學合理調度電力，確保工業生產需要。二是要加快重點工業項目的建設進度。今年省里跟蹤監測的我市重大工業技改項目有 26 個，計畫投資 11.26 億元，上半年完成 2.88 億元，僅占計畫的 25.6% 。下半年要集中力量，加快建設進度，促使這批項目早動工、早投產、早見效。長豐集團永州基地要抓住汽車市場回暖、價格回升的有利時機，調整最佳化產品結構，加快塗裝和總裝車間技術改造，儘快推出獵豹奇兵、獵豹先鋒兩款新車型，提高產銷率和市場占有率。長豐豪華客車項目的征地拆遷工作要加快進度，力爭 9 月份完成，年內廠房破土動工。長豐配套工業園年內要確保物流、儀表等項目建成投產。常煙零陵分廠 30 萬大箱項目下半年要完成設備安裝，爭取投產運行。湘紙 15 萬噸高檔包裝紙項目下半年要加快主體工程建設進度，搞好主要設備的招標、訂貨工作。旺家紡織 10 萬錠擴建、華盈鞋業、寶達食品、科力電機、綠海木業等在建項目要抓緊建設，確保年內建成投產。希爾公司 1 億粒靜安膠囊生產線、熙可罐頭 5 萬噸生產線、金豐橡膠配套件、粵嶺高嶺土深加工、偉明服飾等 10 個擬開工項目要抓緊做好前期工作，下半年爭取動工興建。瀟湘集團日產 5000 噸乾法鏇窯水泥生產線、新田家俱生產線兩個項目要抓緊與外商洽談，明確投資主體，早日開工建設。三是要積極穩妥推進國企改革。要抓好已進入改製程序的 15 戶市屬工交企業的改制掃尾，力爭年內完成 9 — 11 家企業的改革任務。當前，要突出抓好木材總廠、輕機、冷耐和化工集團 4 戶改制企業的產權招商，通過產權招商加速資產變現，籌措改革成本。要堅持改革生產兩不誤，絕不能因改革而影響生產。要嚴格按政策妥善安置補償職工，努力解決各種遺留問題，維護改制企業的社會穩定。四是要切實做好扭虧增盈工作。積極引導、幫助企業狠抓內部管理，加強資金和成本費用控制，增強產品市場競爭力和企業盈利能力。嚴格實行扭虧增盈目標管理責任制，認真開展企業“支幫促”活動，促使長豐、湘紙、復烤廠、南嶺民爆公司等盈利大戶再上台階，南津渡、涔天河、零煙、雙牌電站等虧損大戶扭虧減虧。 （三）要集中全力抓好重點項目建設 。經濟要發展，投入是關鍵，尤其對我市這樣一個投資拉動型地區來說， 投資計畫的完成與否，決定著經濟發展目標的實現。為此， 一是要突出抓好重大項目的開工和實施。交通建設是今年投資的重頭戲，年初計畫完成 24億元，由於上半年洛湛鐵路永州南段、永邵高速和幾條出省跨境公路未能如期開工，影響了投資進度。要配合國家和省有關部門抓緊 洛湛鐵路永州南段和二廣高速永邵段開工前的各項準備工作，爭取三季度全面開工建設。 已列入省里今年開工計畫的冷水灘至東安大廟口、 S323 道縣至廣西永安關、 S217 冷水灘至邵陽、衡棗高速永州互通至冷水灘城區連線線等 4 條公路， 儘快啟動征地拆遷，確保年內全面實施。 同時 積極配合完成湘桂線擴能提速改造工程初測和廈成高速公路永州段的可研報告編制。中心 城市基礎設施建設，要完成河東路網、火車新站、梅灣新區、日升大道等城區主路網的配套掃尾，加快垃圾處理場、沿江西路、瀟湘廣場的建設和背街小巷的改造。商貿方面，市里抓好永州糧油綜合批發市場和南華物流廣場建設。旅遊方面，著重抓好九嶷山舜帝陵景區配套，積極抓好各縣區景區景點建設。科教文衛方面，主要是加快永州四中搬遷、市中心醫院建設和鄉鎮衛生院改造。 二是要加大矛盾調處力度。當前建設施工環境不優的問題反響較大，務必引起各級各有關部門的高度重視。對重點項目建設中的各類矛盾，要逐一列出清單，組織專門班子進行協調處理。中心城區的市農行辦公樓、公路局綜合大院、市政府二辦公樓、海通花園等 14個已出讓土地的建設項目，投資額達幾個億，必須加大土地矛盾的協調力度，力爭儘快啟動建設。三是要千方百計緩解資金瓶頸制約。 繼續努力 爭取國家投資。凡是上級已承諾的資金，要確定專人跟蹤落實，使資金儘快到位，同時 根據國家鼓勵投資的方向 ，做好 縣鄉公路、農村“六小”工程、中國小危房改造、公共衛生醫療救治、生態環保工程等方面項目的前期工作，積極銜接匯報， 爭取更多的國債資金投入。積極爭取金融投入。這一次永州市首屆銀企項目洽談會，簽約項目達 168個，簽約資金63.15億元，其中工業項目83個，簽約資金21億元。對這些簽約項目，要紮實搞好協調服務，確保履約實施，並以此為契機，加快構築新型的銀企合作關係，不斷擴大金融部門對我市的資金投入。 當前還要抓緊協調好與國家開發行的關係，爭取重點高中打捆申貸儘快通過評審和城建打捆承諾貸款早日到位。進一步做好土地融資這篇文章，下半年中心城區要搞好土地包裝，適時出讓部分土地，力爭今年土地招拍掛收入突破 3億元，對已出讓土地的出讓金也要加大力度，依法收回。 進一步激活民間投資， 放寬市場準入，簡化審批程式，落實優惠政策，引導民間資金增加投入。 四是要強化責任抓落實。各級領導要把主要精力放在抓項目的實施上，對重點項目堅持實行一名領導掛帥、一個班子專抓的工作機制。全市重點監管的 141個投資項目和引資項目，要分類列表落實到責任領導、責任部門和具體責任人，倒排工期進度，每月定期督查通報，凡不能如期開工或工程進度緩慢的，要向市委、市政府書面說明原因。 五是要抓緊抓好“十一五”計畫編制和項目落實。各級各有關部門要準確把握國家的政策導向，深入研究永州經濟社會發展的戰略問題，精心篩選一批重大項目特別是工業項目，抓住這兩個月跟上級銜接的關鍵時期，確定專門班子跑省進京，爭取有一批大項目、好項目進入國家和省“十一五”計畫籠子，為持續快速發展奠定堅實基礎。 （四）要堅持不懈地抓好招商引資 。要精心組織好重大招商活動。 7 月底在成都舉行的第二屆珠洽會，是我市下半年最重要的招商活動，各級各部門要高度重視，積極準備，確保取得好的成效。要精心布置好永州展廳，爭取發布的項目在 300 個以上，簽約的大項目不少於 30 個。要多方聯絡客商，動員組織 20 家以上的企業參會。有項目的縣區要由一名黨政一把手帶隊參會。要探索“請進來”，辦好永州農產品加工、城市公用設施、旅遊等專題招商活動，有關部門要抓緊拿出具體實施方案，緊鑼密鼓地開展籌備工作。同時，要利用 9 月全省公祭舜帝大典和 11 月江華五十周年縣慶，積極開展靈活有效的招商活動。要突出抓好引資項目的跟蹤實施。緊緊盯住項目履約率、資金到位率、項目開工率，狠抓項目實施。對投資千萬元以上的重大項目要逐一明確責任單位和專抓班子，明確項目實施的工作進度和時間要求，搞服務，解難題，辦實事，包乾負責，一抓到底。近期，由市委、市政府督查室和市商務局牽頭，組織對上半年全市招商引資責任制落實情況，以及近兩年簽約的一批重大項目實施情況進行一次全面督查，督查結果要予以通報。 （五）要千方百計抓好財政增收節支。 近年來，雖然我市財政收入與 GDP增幅保持同步，實現了較快增長，但由於財政增收的基礎較弱，減收增支的因素較多，目前我市財政形勢仍然偏緊，收支矛盾突出，各級各部門對此要引起高度重視，牢固樹立過緊日子的思想，努力建設“節約型機關”。市委、市政府提出， 下半年的財政工作要堅持“五個不能”，這就是：實現財政收入 20 個億的目標不能動搖，完成 20 億元不能弄虛作假，幹部職工工資福利不能拖欠，機構正常運轉不能受影響，年終財政不能出現赤字。一要進一步加強財稅征管。要組織專門力量開展城市經濟調查，全面摸清中心城區財源、稅源底子，建好台帳。要深入研究制定分行業、分稅種的具體徵管辦法，建立一家征管、多方監控、協稅護稅、代征代繳的財稅征管新機制，重點加強營業稅、房產稅、耕地占用稅、契稅、資源稅等的征管。要依法加強對非稅收入的征管，既要嚴禁自立項目、超標準收費，又要挖掘潛力、依法應收盡收。要嚴格“收支兩條線管理”，對能夠納入預算管理的非稅收入全額繳入預算，支出通過預算安排。要建立非稅收入目標考核和責任追究制度，防止隨意減免、應收不收、該罰不罰、無故下降的現象發生。嚴禁亂開稅費減免口子，防止以各種名義套取稅費優惠。二要厲行節約保重點支出。要進一步強化支出控制的約束機制，嚴格控制一般性支出，集中財力優先保工資、保運轉，保三農、社保、八件實事等重點支出。特別是市本級財政要嚴格控制支出，預算以內未安排的資金，預算以外不能批一分；預算內的資金，預算之外不能借一分；政策未規定減免的稅費，任何人不得減一分。三要加快財政體制改革，規範財政管理。主要是抓好三項改革：以稅費改革為重點的農村綜合改革，按照中央和省里的要求在芝山區搞好試點；國庫集中收付改革，市本級選擇 10 個單位開展試點；非稅收入規範管理改革， 8 月份在市政務中心管理的 13 個單位進行試點。 （六）要高度重視八件實事和安全生產。 上半年，各級各部門把八件實事作為維護好、實現好、發展好人民民眾根本利益的大事，精心組織，狠抓落實，進展比較順利。 省里分解到我市的 23項指標，城市建成區綠化率已基本完成，農村勞動力轉移、新增醫療保險參保人數、敬老院建設等3項完成70%以上，城鎮新增就業、下崗失業人員再就業等9項完成60%左右。但是必須看到，一些縣區和部門進展不平衡，農村沼氣建設、通鄉公路建設、通村公路建設、B級危房改造、城市污水處理率、城市垃圾無害化處理率、新增集中供養五保戶等7項進展緩慢，尤其是通鄉通村公路建設和污水處理的任務還很艱巨。八件實事是一項嚴肅的政治任務，也是下半年市、縣區兩級政府必須確保完成的一項重要工作，民眾關心，社會關注，決不能一般對待，決不能拖延欠帳，決不能失信於民。要千方百計籌措資金。通過財政擠、單位籌、銀行貸、向上爭、社會融等多種渠道，籌措建設資金，尤其是農村中國小校危房改造等項目，資金缺口大，要想方設法確保資金到位。要強化督促檢查。市政府各分管領導對自己分管的項目，要深入項目現場，幫助解決實施中存在的困難和問題；各縣區長要用相當精力來抓8件實事的落實，對重點、難點項目要親自抓協調督辦；政府督查室要對8件實事實施情況實行重點督查、反覆督查。要認真做好統計台帳等基礎性工作。今年省里將對2004、2005年八件實事實施進行綜合檢查評比，檢查的重點，一是項目現場，二是統計台帳等基礎性工作。各縣區各有關部門從現在起，要在抓好項目實施的同時，嚴格按照省考核辦下發的指標解釋及計算方法，認真做好統計台帳，做實基礎工作，確保順利通過省里驗收。安全生產事關人民民眾的生命財產安全，絲毫鬆懈不得 。對重點行業、重點區域、重點時段要加強監控，特別是對道路交通、煤礦生產等繼續開展專項整治。當前正處於高溫季節，要特別提高警惕，加強危險化學品、煙花爆竹和火災的防範，有效預防事故發生。 與此同時，按照科學發展觀的要求，要統籌抓好各項社會事業的發展。教育工作要紮實推進中國小危房改造，認真落實“兩免一補”政策，積極推行中國小校長持證上崗制度。衛生工作要進一步抓好醫療市場整頓，深入開展醫院管理年活動，認真解決民眾反映強烈的看病難、看病貴問題；加快推進鄉鎮衛生院和市中心醫院建設。計畫生育工作要紮實做好省里 8 月中旬開展的抽樣調查迎檢準備，搞好計生獎勵扶助資金的發放，確保全年人口計畫目標的實現。其它各項事業都要在上半年的基礎上有新的進步，努力促進和諧社會建設。 同志們，實現全年的目標任務，關鍵在後 5 個多月的工作。只要我們各級各部門堅持以科學發展觀為指導，堅定信心求發展，埋頭苦幹做工作，突出重點抓落實，就一定能夠完成和超額完成年初確定的各項目標任務。