同志們：按照區委的統一安排，年前我們召開了區委五屆三次全體擴大會議，就今年全區工作做了總體安排。原計畫上月初就召開經濟工作會議，由於市里今年目標確定等原因，一直推遲到今天。這次會議的主要目的和任務是：認真回顧總結2003年經濟工作，全面安排部署2004年經濟工作，進一步動員全區上下按照黨的十六屆三中全會，中央、省市經濟工作會議以及區委五屆三次全體擴大會議精神，統一思想，認清形勢，明確任務，爭先發展，努力奪取2004年經濟工作的新勝利。剛才，候區長宣讀了《2004年經濟目標和項目建設考核辦法》，8個鎮辦和5個部門的負責同志又簽訂了目標責任書，立下了軍令狀，今年就是要拿這個考核辦法和這份責任書來衡量工作，論功行賞。接下來，還要為區三級幹部暨勞模表彰會受表彰的民營工功臣舉行授牌儀式，希望同志們振奮精神，再鼓幹勁，把這次會議精神貫徹好，落實好，把全年各項目標任務完成好，實現好。下面，我先講四點意見，李書記還要作重要講話。 一、關於2003年經濟工作的總體估價 2003年是我區深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，全面建設小康社會的開局之年。也是我們遭受非典衝擊，歷經各種考驗，經濟和社會各項事業取得顯著成績的一年。總體估價2003年我區的經濟工作，可以說是風風雨雨，憂憂喜喜，落落起起。儘管出現了“四個意想不到”，但我們依*“四條基本經驗”，到年底出現了“四個出乎意料”。四個意想不到：首先是我們遇到的困難和問題之複雜意想不到。近年來，我區煤炭資源日趨枯竭，煤炭產量急劇下滑，小高爐相繼關停，煤鐵資源優勢不復存在，導致農民創收沒有了穩定的產業保障，造成農民增收相當困難。此外，我區還承擔著市區低收入家庭和國企下崗職工的最低生活保障和農村低保，城鄉就業和社會保障也十分困難。其次是我區經濟發展的環境和形勢之嚴峻意想不到。去年，隨著一些重要部門的陸續垂直管理，我區的政府職能越來越少；隨著城市建設力度的加大，土地可使用面積日趨減少，發展空間更加狹小；隨著環保力度的加大，我區的土小企業瀕臨滅絕，經濟發展的觸角幾乎全部斷絕，據有關部門統計：去年我區共關閉二環路1公里內山口採石場54家，取締小型煤場38家，關閉高爐5座，加上煤礦停產整頓，稅收損失達到了 1500多萬元。第三是我們承擔的工作任務和壓力之艱巨意想不到。本身我們年初確定的各項指標增幅都比往年高。市里又進行“兩河”、“兩路”和舊城拆遷，拆遷面積75萬平方米，涉及近3000戶居民，關閉了600多個工商戶，僅這一項就直接損失7000多萬元。再加上市里交辦的5件實事，任務極其艱巨。此外，面對突如其來的非典疫情衝擊，按照“屬地管理”的原則，我還承擔了全區的防治工作，並竭力彌補非典造成的重大經濟損失，可以說工作任務和壓力非常大。第四是財政收支和平衡之艱難意想不到。近年來，我區每年增加稅收都在2000萬元左右，可用財力每年也增長了不少，但是平衡財政卻越來越艱難。就拿2003年來講，我區制定了稅收增長2000萬，可用財力增長553萬元的目標，但是新增支出卻達到了2160萬元。主要原因是2003年政策性減收增支因素較多。中央地方兩稅分成比例調整，農村稅費改革，機關事業單位增資，提高離退休人員待遇和弱勢群體待遇等支出因素增多，特別是一些不可預測的支出因素，如兩街的亮化、美化，導致2003年城區財政平衡難度比往年都要大。 面臨嚴峻的形勢，諸多的困難，複雜的局面，區委區政府審時度勢，果斷決策，牢牢把握經濟發展的主動權，堅持狠抓目標責任制落實不鬆手，堅持深化改革擴大開放不鬆勁，堅持狠抓第三產業和民營經濟不鬆懈，堅持全面協調可持續發展方針不動搖，依*這四條基本經驗，取得了好的成績，發展出乎我們預料。首先是主要經濟指標全面超額完成出乎我們的預料。與2002年比，各項主要經濟指標均保持了兩位數以上的增長速度，全部超計畫完成，再創歷史新高。全區生產總值實現17.7億元，增長10.09%；財政總收入完成 1.5557 億元，增長18.54%;一般預算收入完成7198萬元，增長16.53%；規模以上工業企業總產值完成3.09億元，增長14.95%;工業增加值完成1.11億元，增長 14.95%；農民人均純收入完成 3783.5元，增長 6.49%；全社會固定資產投資完成5.3 億元，增長28.08%；社會消費品零售總額完成 16.06億元，增長10.69%。尤其是財政收入淨增2500萬元，增幅最高，是建區以來增長額最高的一年，而且保障了公教人員和離退休幹部工資的足額發放和增資任務的落實，實現了收支基本平衡。其次是“四大工程”實施成果出乎我們的預料。農業“1158”工程進展順利，全區新發展經濟作物面積10000畝，黃金梨種植2500畝，各類養殖場（戶）170個。10個農業示範園區和8個農副產品龍頭企業均有不同程度進展。糧食總產量喜獲豐收，完成16506噸，超年計畫10.04%，較2002年增長21.04%，創歷史之最。北石店鎮和全區10個村順利通過了寬裕型小康驗收，農田水利基本建設第三次奪得全省農建最高殊榮“禹王杯”。工業“612”工程基本落實。六大支柱產業除醫藥行業積極備戰GMP認證外，其他行業發展勢頭良好。10大技改項目累計完成投資2億元，占計畫總投資2.4億元的83%。除味昌2萬噸系列飲品項目因資金等問題進展較慢外，其它9個項目已全部竣工投產。兩個工業園區起步紮實。九家國有、二輕危困企業也提前完成三年基本脫困目標。三產“581”工程亮點不斷，第三產業受挫重生。五大市場已經竣工，八大商場陸續開業，白馬寺山森林公園旅遊公路全線貫通。傳統三產得到進一步鞏固提升，（白雲商貿有限公司充分發揮集團優勢已形成了15家連鎖店，鳳展購物廣場、新太行購物中心等企業逐步成為了晉城商企的旗艦。）教育、信息、社區服務等一批新興三產也成了新的經濟成長點。市區內的市場、超市、商廈、專營街建設如滾滾春潮，一浪高過一浪，三產服務網路進一步健全。全年新增投資千萬元三產企業8個，百萬元企業10餘個，商業網點達到5320個，從業人員達到4萬餘人，銷售收入達到19.6億元，稅收達到9640萬元，占全區總稅收67.2%。民營“111”工程全面落實。10大民營企業建設項目進展順利，10大續建工程全面竣工，10個稅收達百萬元的民營企業增勢強勁，實現稅收2085萬元，增長29.5％。全區民營經濟總產值累計完成29.97億元，增加值累計完成8.07億元，完成稅收1.03億元，占到全區稅收總額的65％，同比增長58％。第三是經營城市累累戰果出乎我們的預料。環衛整治和愛國衛生運動如火如荼，全省衛生檢查評比我們蟬聯冠軍。社區建設全方位展開，完成了58個社區居委會社區改制任務，70%的社區居委會建立了社區服務站，20%的社區居委會達到了規範化建設要求。市政府下達給我區的“五件實事”工程超額完成。此外，我區密切配合市政府實施“兩河”拆遷，認真落實暢通、綠化、亮化美化、藍天、民心等五項城建工程，為我市創建“四市”做出了積極貢獻。第四是社會各項事業爭先創優出乎我們的預料。就業和再就業工作在全市排名第一，完成最好，城鎮登記失業率僅為1.7%。社會保障覆蓋面進一步擴大。養老、失業、醫療等各項社會保險徵收任務圓滿超額完成。我們繼續鞏固全國科技進步先進區成果，科技三項費用支出達100餘萬元。繼續加大教育投入力度，投入1000餘萬元，徹底改造了中國小危房。計生工作連續十年榮獲省市嘉獎，邁入了全省優質服務先進縣（區）行列。成績來之不易，經驗尤為珍貴。做好經濟工作：最根本的就是必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地貫徹執行黨的基本路線、方針和政策，把爭先發展作為興區富民的第一要務，用改革的手段解難題，用發展的辦法度難關；必須把爭先創優作為經濟工作的主線，在目標制定、任務確定上高標準、嚴要求，鼓勵基層幹部跳起來摘桃子，跳躍式超常規發展；必須把最佳化發展環境置於經濟工作的首要前提，通過放寬政策 、強化服務、整頓市場秩序，營造公平、公開、公正的市場競爭環境，提高招商引資效應，廣泛吸納外地資金、技術、人才等生產要素為我所用；必須加強對經濟工作全過程的監管，從計畫、組織到實施，通盤考慮，強化監測，加強督查，嚴格考核，促進目標任務按進度落實；必須充分調動社會各方面和人民民眾的參與熱情，在全區上下積極營造人人關注經濟工作，齊抓共管經濟工作的良好氛圍。這些經驗，即是我們在實踐中的心得和體會，也是我們開創經濟工作新局面的有力武器和重要法寶！同志們，回首2003年經濟工作，我們在“非典”肆虐，兩河兩路和舊城拆遷以及煤礦關停整頓等諸多不利因素和不利條件下，取得可喜的成績，確實來之不易，確實難能可貴。這其中飽含著大家的辛勤付出和不懈努力，同時也說明同志們對經濟工作這駕馬車已經駕輕就熟，我們完全有能力面對各種複雜的經濟環境，應對各種經濟風險，駕馭我區經濟始終不偏離持續、快速、健康的良性發展軌道二、認清形勢，堅定信心，增強爭先發展的緊迫感和責任感正確分析和判斷當前我區面臨的經濟形勢，是我們制定目標，確定任務的首要前提，是我們明確措施，開展工作的重要基礎。只有正確分析準確把握前進道路上的經濟形勢和所處的經濟環境，才能增強工作的預見性、針對性和可操作性，克服工作的盲目性、主觀性和隨意性。儘管我們在去年工作中，克服了重重困難和問題，化解了諸多矛盾和壓力，取得了出乎意料的業績，實現了經濟工作“滿堂紅”，但實事求是講，我們的經濟工作中，仍面臨著許多深層次的矛盾和問題，我們前進的道路上還有許多難以逾越的門坎和障礙，主要有六個方面：一是發展的制約因素有增無減。首先從土地上講，今年起，從上到下將實行嚴格的控制耕地政策，況且今后土地保護力度只會加大，不會削弱。加上我市土地使用上的政策不平等，開發區和我區在土地使用上存在著不平等的競爭，直接影響我們的發展。從城建上來說，隨著我市城市化進程加快，城建力度的加大，城市面積的不斷擴張，環城防護林帶的上馬，我區的土地可使用面積日趨減少，特別是新區的開發使我們的生存和發展空間變窄，兩河治理和城中村改造帶來了居民就業、企業安置壓力加大等一系列問題。（今年市兩河兩路、舊城改造和城市改擴建工程，我區拆遷面積達75萬平方米，涉及近3000戶居民，直接損失7000多萬元。）（又比如，第二輪城市規劃西上莊辦事處一戶客商預投資建設花卉市場因此夭折。我們只能在北石店工業園區上做文章，但是北石店鎮又被規劃為新城區，市里對新上項目講採取嚴格的限制。）從環保上來看：“藍天工程”實施要求更加嚴格，今年二級以上天氣要達到180天，不僅新上項目要限制，而且關停的力度將會更大。從市區體制講，市里一些職能部門基於部門利益，仍在為我們製造種種阻力，使我們經營城市進展緩慢。城市綜合執法力度加大，取締街麵攤點，對個體工商戶和彈性就業是個不小的衝擊。二是結構調整步履維艱。首先是煤鐵資源優勢已經喪失殆盡。從煤炭看，建區之初產量108萬噸，頂峰時期的1996年，達到200萬噸，提供稅收1500萬元，占到稅收總額的30%。經過多年的私開濫挖，過度開採，又經過近幾年的關停整頓，2003年下落到112萬噸，減少了一半，僅占稅收總收入的7%。從鐵來看，建區之初有小高爐100多個，頂峰時期的1993年達到400多個，最高年產達到300萬噸。經過多年的關停，到去年底僅剩下6座，比較大的金馬高爐也停產，加上剛剛上馬的179M3高爐，現在總產不足5萬噸。煤、鐵產業所占全區經濟的比重已經發生了較大變化，不足十分之一。二是新的優勢尚未形成。從工業上講，高新技術企業鳳毛鱗角，只有崇安堂還算是高科技企業，我區為之自豪的玻璃主導產業充其量只是手工業，而有較高科技含量的蓄電池、剎車片等企業由於種種原因，始終做不大。現在還沒有一個支柱產業真正能夠替代煤鐵產業。從第三產業講，傳統三產比重大，新興三產培育不足，家政、教育、旅遊、信息、社區經濟、物業管理等行業發展緩慢，尤其是社區經濟孕育著無限生機，據資料顯示，每3000人的一個社區就可提供100人就業。從農業上講，農副產品龍頭加工企業發展緩慢，中介服務組織體系尚不健全，農業產業化經營的龍頭和龍身沒有舞活。 三是城鄉居民增收困難，就業壓力巨大。受資源和需求的雙重約束，農民增收難的問題並未緩解，農民收入增長持續徘徊，制約了城鄉協調發展。從1998年以來的情況看，分別完成3383元、3386.5元、3400元、3418元、3553元、3783.5元，最高增幅為去年的6.49％，有三年持平，基本上徘徊不前。究其原因：一是農民從農業上獲得的收入不高,種糧種菜積極性不高,這也說明我們農業的效益不高。二是鄉鎮企業做大做強緩慢，吸納農村剩餘勞動力有限。三是近幾年來“五小”關停、拆牆透綠，城建環保等政策性影響，煤炭資源優勢不復存在，規模小，產量低，帶動農民從事生產、運輸環節勞動機會減少。四是社區改制和城中村改造後，數量不少的城市農民變成了市民，失去了土地，失去了原本賴以生存的出租房屋，短期內不能有效就業。總之一條是農民收入沒有穩定的產業保障。此外，城市就業和社會保障壓力巨大。據區勞動局統計，今後五年，全區需要就業和再就業的共有19690人，接近兩萬（城鎮新成長勞動力2945人；國企下崗失業人員530人；集體企業下崗失業人員2965人；享受最低生活保障並且失業一年以上的1250人；還有12000農村富餘勞動力需要轉移）。加上結構性失業、政策性失業和弱勢群體就業難的問題相互交織，就業和再就業問題已成為制約我區經濟發展和社會穩定的主要問題。此外，我區還承擔著市區低收入家庭和國企下崗職工的最低生活保障和農村低保，給我區財政增加了新壓力。 四是財政收支平衡更加艱難。這兩年，我們每年增加稅收都在2000萬元左右，可用財力每年也增長不少，但是平衡財政卻越來越艱難。比如，2001年，稅收增長了1500萬，可用財力增長了1000萬元；2002年，稅收增長了1200萬元，可用財力增長了800萬；2003年區里定了稅收增長2000萬，可用財力可增長553萬，但是新增支出達到2160萬。今年可用財力9656萬元，比2003年增加438萬元，新增支出1921萬元，收支缺口1483萬元。加上市區稅收管理體制變革，農村稅費改革的繼續深化，預計財政平衡比往年更不容易。五是安全形勢不容樂觀。在我們發展過程中，一些煤礦礦主受利益驅動，膽大妄為，仍在蠢蠢欲動，伺機非法生產；私開煤礦屢禁不止，成為我區經濟領域的一個頑疾。部分職能部門和個別領導安全生產意識仍十分淡漠，“重生產、輕安全”思想依然存在，擺不正經濟發展與安全生產的關係；加上安全措施落實不到位，安全裝備和安全生產條件仍相對落後，安全應急預案還未健全。都將是制約和影響今年經濟發展的最大障礙。六是改革開放步伐還不夠快。首先一些幹部對發展認識不足，對發展信心不足，仍然存在著一些錯誤思想和論調。一是發展困難論。認為城區發展資源優勢已喪失殆盡，地面企業成長緩慢，農業發展總量受限，發展困難重重。其外在表現為：信心不足，幹勁缺少，怕擔責任，怕挑重擔。二是發展受制論。認為城區發展受制因素多，在城建、環保、規劃、土地、上處處受制，在市區管理體制上職能不全，體制不順，只能在夾縫中求生存。其外在表現為：等待觀望，委靡不振，怨天尤人，消極畏難。三是發展無用論。認為城區作為一個市轄區，主要職能是城市管理，工作重心應當放在城市管理上，而不應當放在經濟建設上，更不能與兄弟縣市相攀比，發展經濟完全沒有必要。過去市縣分家，我區的優勢企業競相被市里收走，現在把企業做大了，保不準哪一天又被市里收走。其表現為：看攤守本，縮手縮腳，小打小鬧，維持現狀。以上三種錯誤論調，淺的講，是思想認識上的主觀性、片面性，缺乏看待問題的客觀性、全面性，只看到黑暗，看不到光明；只看到不利因素，看不到有利條件。深的講，是水平不高，能力不強，與區委區政府不能保持高度一致。其次是改革的步伐慢。二輕集體企業改制任務任重而道遠，政府包辦企業行為一定程度存在。企業法人治理機構尚未普及。再就是發展環境還不夠寬鬆。主要是發展的軟環境，比如對外開放政策還不夠靈活，一些部門服務還不到位，行政審批制度改革成效還不突出。在看到不利因素的同時，必須清醒地看到，我們還面臨著許多有利條件。一是巨觀經濟形勢非常有利。從當前我區面臨的巨觀經濟環境來看，我們處於一個環境寬鬆加速發展的機遇期。從世界講，全球經濟呈現出總體復甦態勢，在三大經濟體中，美國和日本經濟成長“驚人”，歐共體也擺脫衰退，呈現復甦態勢。去年第三和第四兩個季度美國經濟增速高達8.2%和4.1%，日本 經 濟 在 經 歷 了 10 年 的 停 滯 後開 始 增 長，為1990年第二季度以來的最大增幅。美日經濟最近兩季連續高速增長，1月份的世界經濟信心指數又攀至10年高點，據《2004年世界經濟形勢和展望》報告預測，今年全球經濟成長率將由去年的2％上升至3.5％。全球經濟走出衰退進入新的增長周期已無可置疑。 此外，今年世界範圍內的經濟結構調整步伐加快，勞動密集型產業和部分資本密集型產業向開發中國家轉移，使得以勞動密集型產業為主的我區經濟參與更加廣泛的國際合作，參與更加廣泛的國際競爭成為可能。從國內講，我國經濟正處於周期性上升階段，在經受住了非典疫情和各種自然災害的嚴峻考驗後，仍然一枝獨秀，在世界增長最快。國內生產總值實現了9.1％的高增長速度，達到11.67萬億元；財政收入達到2.17萬億元，比上年增加2787億元。溫家寶總理在十屆二次人大會上提出，今年經濟成長要達到7％，要把農民和土地問題作為新的工作重點。將繼續堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，繼續增發國債，加大對農業的投入，繼續採取投資、消費和出口三駕馬車拉動經濟成長的方略，這都將極大地刺激國內需求，拉動經濟成長。從我省看，經濟結構調整力度將進一步加大，建設“四個山西”給我區經濟發展提供了機遇和挑戰。從我市看，煤炭行業形勢將繼續看好，市政基礎設施建設力度將進一步加大，四市建設步伐將大大加快，將有利於改善我區的發展環境，由此將拉動我區經濟更快增長。二是經濟結構調整已初見成效，為爭先發展奠定了堅實基礎。首先是新上項目拉動作用明顯。從2001年以來的三年時間裡，新上農業園區10個，大棚1500棟。新上三產項目28個（市場15個，商場大廈13個），總面積(建築與占地總和) 20多萬M2 , 總投資3億多元，新增利稅近3000萬。工業技改項目32個（2001年14個，2002年8個，2003年10個），完成投資3.4億元，這些項目全部完成後可新增利稅億元，是今後我區經濟的亮點和新的增長點。其次是產業結構更趨於合理。經過三年結構調整，我區三次產業的比重已由1999年的3.19：42.11：54.70調整為3：42：55。這一產業結構更有利於我們發展城郊型特色經濟。與1999年相比，到去年年底，我區國內生產總值已達到17.7億元，增長了23％；財政總收入達到1.5557億元，增長80％，幾乎翻了一番。GDP和財政總收入是我們今後發展的基礎和保障。第三是城鎮經濟處於快速成長階段，成為帶動全區經濟的新引擎。北石店小城鎮建設，西上莊工業的崛起，將帶動農村第三產業的迅速壯大，這些都為我們下一步的爭先發展奠定了堅實基礎，提供了物質和財力保障。三是區位優勢更加明顯，經濟發展環境更為寬鬆。隨著晉焦路的開通，晉陵、晉長兩路的即將通車，以及晉濟、晉侯高速的相繼上馬，我市的交通將四通八達，這將大大加速我區人流、物流、資金流的流速，提高各種生產要素的使用效益，為我區經濟發展帶來良好的經濟效益。同時，隨著“兩河”改造的臨近尾聲，暢通工程的全面竣工，舊城改造的全面啟動，“四市”創建緊鑼密鼓，市區環境將會日新月異，明顯改善，這給我們經營城市，發展三產帶來了機遇，創造了條件。同時在軟環境上，市區兩級政府加快政府職能轉變，著力深化行政審批制度改革，最佳化視窗服務行業新風，區委區政府對民營經濟高度重視，對民營經濟實行重獎，政策寬鬆，服務到位，吸引了一大批民營企業來我區投資，比如東方旅行社來我區落戶，凱麗華大酒店正在向我區積極*攏，都將使我區的發展環境更加優越，區位優勢更加明顯，進而轉化為我們的經濟優勢，增強我們的比較優勢。四是改革開放進一步深化，發展動力競相迸發。經過近幾年的深化改革，我區的企業已基本建立了現代企業制度和規範化的法人治理結構，普遍煥發了生機與活力。（白馬王啤酒去年產量達到3萬噸，今年訂貨額已經突破4萬噸，計畫新上10萬噸生產線。西街企業改制後效益明顯增長），特別是國有二輕企業的全面脫困，使我們完全甩掉了長期背負的沉重包袱，得意輕裝上陣，放手前行。另外，隨著我區開放戰略的實施，我區與發達地區和科研院所的經濟合作和友好往來更加密切，外向型經濟已見端倪，我們爭先發展的動力體系更加健全。同志們，形勢已經認清，我們要搶抓機遇，勇挑重擔，切實增強責任感使命感，全面進入工作狀態，努力開創經濟工作新局面！三、把握原則，突出重點，明確全年經濟工作的目標和任務同志們，關於今年經濟工作的大盤子，我們在區委五屆三次全體擴大會議和三級幹部暨勞模表彰會上已做了全面部署，而且也印發檔案下發給了大家，這裡就不多講了，重點就今年經濟工作應當把握的原則和主要任務再作一強調。原則是綱領，是指南；是核心，是靈魂。結合中央省市經濟工作會議精神，立足城區實際，今年經濟工作中，我們必須始終堅持四項基本原則：一是堅持穩定政策、爭先發展的原則。也就是在繼承中創新，在創新中繼承，保持工作思路的連續性和穩定性。穩定政策，就是穩定黨在農村的基本政策不變，穩定鼓勵發展民營經濟的政策不變，穩定區五次黨代會和六屆一次人代會確定的發展思路不動搖。爭先發展，就是在完成目標上在全市爭先，在各項工作上在全市爭先。二是堅持因地制宜、實事求是的原則。要把上級精神同我區發展實際結合起來，既量力而行，又盡力而為。因地制宜，就是要立足城區區情和城區實際，走具有城區特色的發展路子，不照搬照抄外地發展模式。實事求是，就是不浮誇，不虛報，不打腫臉充胖子，嚴格按照經濟規律辦事情。三是堅持速度和效益相統一的原則。要切實轉變經濟成長方式，提高經濟成長的質量和效益。既要追求高速度，又要追求高質量、高效益，要把經濟成長方式逐步由粗放型轉變到集約型的增長方式上來，提高勞動生產率，提高經濟成長的質量和效益。四是堅持統籌兼顧、以人為本的原則。突出區域互聯互動、城鄉優勢互補，實現經濟社會和生態環境全面協調可持續發展。 就是要牢固樹立人本思想和全面發展觀，在發展經濟的同時，同步考慮好生態環境和社會事業的進步。就是要加強鎮辦之間的經濟合作和互相促進，城市和農村經濟發展的互補，實現同步發展，共同富裕。關於今年經濟工作的主要任務，要本著突出重點，統籌兼顧的原則，集中力量抓好八項工作：（一）繼續推進農業穩區戰略，千方百計增加農民收入。要按照“抓種養、擴園區、壯龍頭、夯基礎”的思路，大力發展城郊生態型農業，重點抓好“1112”農業調產工程：一是發展經濟作物面積1萬畝。二是鞏固發展10個農業示範園區。三是發展壯大10個農副產品加工龍頭企業。四是新增各類養殖戶200個。五是進一步落實黨在農村的各項政策，落實好中央一號檔案精神。（二）繼續推進“工業強區”戰略，提升工業經濟總量和效益。要按照“提升傳統產業，壯大支柱行業，建設工業園區 ”的思路，以項目為龍頭，以技改為手段，以改制為動力，全力實施“251”工程。一是加快提升兩大傳統產業。煤炭行業要加快“關小、改中、建大”步伐，統籌規劃資源，年內把吳家溝煤礦擴建成30萬噸礦井、建成椿樹頭、大車渠、太平、郭山、梨園煤礦5個10萬噸礦井，把全區煤炭產量穩定在100萬噸左右；加快原煤轉化步伐，扶持一批工業、民用型煤炭企業，力爭擴大規模，形成基地，壯大實力，原煤轉化率達到25%，煤炭生產、運銷實現稅收2000萬元。冶煉行業要加快改造現有鑄造企業，堅決關閉100M3以下高爐。要以健牛工貿有限公司179M3高爐和金馬工業有限公司為龍頭，新上和提升一批精密鑄造企業，大力開發精密鑄造產品，向冶煉、鑄造一體化方向發展。力爭形成生鐵年5萬噸轉化能力，轉化率達到30%，全年冶鑄產業稅收穩定在1000萬元左右。二是繼續培育5大支柱產業。五大支柱產業是我區工業經濟的重要支柱。要按照“擴玻璃、上飲品、壯醫藥、興建材、辦熱電”的調產思路，做強五大產業，力爭年產值達到6億元，提供稅收5000萬元，占工業企業提供稅收總額的60%以上。同時，要加快北石店和西上莊兩個工業園區建設，力爭年內初具雛形,成為全區工業經濟發展的引擎和支撐。三是重點實施10大工業技改項目。項目建設是結構調整的關鍵，今年我們精心篩選了10大技改項目。總投資2.82億元，建成投產後可新增產值4.2億元，實現利稅8720萬元。同時要抓好健牛工貿有限公司煤氣發電、亞太鑄造廠年產5000噸抗摩材料等一批投資在1000萬元以上項目的規劃。繼續推進“三產興區”戰略，增強城市服務功能。第三產業是我區經濟的重要支柱和優勢所在。要按照“緊抓城建新機遇，規範商貿老園區，盤活樓宇閒資產，拓寬三產新領域 ”的思路，重點抓好“851”工程。一是規劃建設8個市場。當年建成5個，8大市場總投資1億元 ，總占地面積約11.7萬平方米。二是規範建設5大商貿區。三是新建續建10個重點三產項目。當年建成5個，總投資3億元，總占地面積約19.8萬平方米，建成後可新增營業額8000萬元。（四）繼續推進“民營富區”戰略，實現民營經濟大發展。實施好“665”工程，即培育6個骨幹企業，實施6項技改項目，扶持培育5個500萬元以上利稅大戶，使全年民營經濟總產值、增加值、營業收入、提供稅收增幅達到20%以上。（五）繼續推進“開放活區”戰略 ，擴大招商引資效應。重點抓好三方面工作：一是建立健全行業協會、信貸、項目庫、人才庫、企業家協會五大 體系。二是積極組織參加各種形式的經貿洽談、技術交流、招商活動，拓寬視野，更新觀念。三是積極開展“項目年”、“招商年”活動，把全區的總體部署深化到行業、具體到部門、落實到項目，鼓勵支持廣大幹部和職能部門主動出擊，跑出去引資金、要項目。要重獎招商引資功臣，在全區上下營造人人關注招商，人人參與招商的濃厚氛圍。力爭全年實現進出口供貨能力1億元，國內融通資金3－5億元。（六）繼續實施經營城市戰略，拓展發展空間。要緊抓建設“四市”契機，在城中村改造、城市旅遊產業開發、環衛體制改革、社區建設等四個領域尋找新空間，尋求新突破。城中村改造重點是配合市政府實施好兩河治理、黃華街西區城中村改造工程，做好東西南北大街及其周邊的舊城區和26個城中村改造建設的前期準備工作，一旦市政府批覆，立即著手對條件成熟的城中村分步實施改造。城市旅遊產業開發要按照全國優秀旅遊城市創建要求，加快白馬寺山森林公園開發，力爭國慶節前開園迎客。同時要全面完成西外環路、北外環路和“綠色晉長”共24.2公里（含白馬寺山旅遊公路2.4公里）占地面積4200畝的環城林帶建設綠化任務。環衛體制改革要對開發區、東西南北街、鍾家莊辦事處的建築生活垃圾實行源頭管理，在辦事處和社區建立環衛站、所，把部分環衛作業推向市場，繼續抓好垃圾收集站、城市公廁、環衛設備更新引進等基礎性工作。社區建設要開展“社區爭創年”活動，建設一批“安全型、自治型、溫馨型、學習型、健康型”的文明示範社區，做好原農居委所屬經濟實體轉制工作，完成2萬多“城中村”農民的轉戶工作。力爭在年內進入全省社區建設先進縣（區）的行列。（七）繼續完善就業和社會保障體系，提高城鄉人民生活水平。一是要千方百計擴大就業。二是加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系。三是提高城鄉人民生活水平。（八）繼續深化體制改革，最佳化經濟發展環境。重點抓好兩項改革：一是要繼續深化經濟體制改革，加快體制和機制創新步伐。二是要繼續深化行政管理體制改革，提高行政管理效率。四、強化責任，改進作風，確保各項目標任務圓滿實現“工欲善其事，必先利其器”。我們抓經濟工作也必須有計畫，講方法。在思想方法上，要善於辨正分析，超前預見，逆向思維；在工作方法上，要善於總結經驗，調查研究，現場辦公。汲取我們過去一些好的經驗和做法，結合今年的經濟形勢和任務，同志們要努力做到“五個必須”。第一，必須進一步解放思想、放開手腳，增強爭先創優意識。思想解放束縛少，觀念一變天地寬。為什麼浙江、江蘇發展非公有制經濟能夠超越常規，獨占鰲頭，就是因為那裡的黨政機關幹部比我們思想解放的早，開化的早，比我們超前一步。為什麼我區去年民營經濟在非典肆虐的情況下，仍然高歌猛進，稅收突破1個億，就是因為我們參觀了浙江、運城民營經濟後思想得到了觸動和解放，“走出去”參加區域經濟合作更為頻繁，“引進來”的客商和資金更為富足。所以，我們抓今年的經濟工作，首先也是最根本的一條就是要進一步解放思想，放下包袱，輕裝上陣。凡是有利於經濟發展的好項目，都要千方百計爭取回來，優先安排，重點扶持。凡是有利於經濟發展的人才，都要千方百計引進來，不惜重金，提高待遇。要抽出時間，多走出去跑資金、跑項目、引客商，該花的錢決不吝嗇。同時，在進一步解放思想的基礎上，還要切實增強爭先創優意識。現在全省全市都在爭發展比速度，我區雖然也在喊爭先發展，但與兄弟縣市比較，發展速度還是慢了。去年沁水財政收入2.01億元，增幅達到41.14％，居全市之首。而我區雖然達到1.5557億元，增幅達到18.54％，但是還是排在了全市的最後。說明我們爭先發展落後了，比人家慢了。當然這裡面有煤炭產業形勢看好的主要因素，但是一方面也折射出我們結構調整步伐緩，見效慢。所以我這裡特別要強調爭先創優意識。爭什麼先？就是要在經濟運行的的速度、質量和效益上爭先，在推進經濟結構調整的步伐上爭先，在發展民營經濟和第三產業上爭先，在城鄉居民增收和促進就業上爭先，在轉變政府職能和營造環境上爭先，在中心城市功能的完善和品味上爭先，在三個文明的協調發展上爭先。總之，大家都要眼睛向上，跳起來摘桃子，已經奪得全市第一的工作要繼續保持成績，尚未奪取的爭取今年進入前三名。第二，必須進一步加強學習，轉變作風，提高經濟管理水平。當今社會，知識經濟已現端倪。面對風雲變幻的經濟形勢，我們的知識得不到更新，經濟管理水平滯後，就很難主宰經濟工作。實事求是地講，我們的領導層中真正懂經濟管理，門裡出生的人不是很多。這與建設全面小康城區的要求是極不一致的。所以，同志們都必須強化學習，樹立終身學習意識，邊學邊用，活學活用，通過系統全面的學習，更好地勝任本職工作。首先要把黨的十六大和十六屆三中全會精神作為當前學習的重中之重，吃透精神，聯繫區情，認真貫徹落實。此外，要廣泛涉獵，熟悉掌握經濟管理的基礎知識、基本理論和基本方法，用科學的知識武裝自己，指導實踐。要在學習中開闊視野，在學習中加強實踐，不斷增強科學判斷形勢的能力，駕馭市場經濟的能力，應變複雜局面的能力，依法行政的能力和總攬全局的能力。同時，要積極轉變作風，大興求真務實之風。多深入基層，深入一線，貼近實際；多講實話，出實招，求實效；真正把工作的著眼點放在解決改革發展穩定的重大問題上，放到民眾生產生活的緊迫問題上，真正把心思用在工作上，把情感貼在民心上，把作風用在求實上，一項一項把工作落到實處。第三，必須進一步加強領導，健全措施，強化目標落實機制。經濟工作是一項科學性、專業性、系統性很強的工作，必須有科學的經濟管理理論與實踐相結合，才能取得好的成績。事實證明，抓與不抓，效果截然不同。針對當前我區經濟工作的實際，今年我們在繼續保持原有一些好的制度的基礎上，要進一步加強對經濟工作的領導。一是要繼續推行四大班子“兩包兩聯”制度。繼續推行區級領導幹部包重點工程、重點項目責任制，建立健全項目庫，做實做細新上項目的可研、論證等前期工作，確保重點項目按期達產達效。二是要把經濟結構調整和上項目作為“一把手”工程來抓。建立健全區、鎮（辦）和村居委三級領導體系，層層分解目標，層層簽訂責任狀，形成一級對一級負責的落實機制。三是要嚴格獎懲考核機制。這次會議出台了經濟目標和項目建設百分制考核辦法，就是要客觀公正地對鎮（辦）經濟工作做出科學評價，為年終目標兌現、總結表彰提供可*依據。同時要實行經濟責任追究制度，對完不成目標的給予相應的行政責任追究。對民營經濟實行重獎，年上繳稅收1000萬元，獎高級轎車一台，500萬獎出國旅遊。四是要繼續強化經濟監測工作，進一步健全和完善經濟目標監測機制。對經濟運行實行一月一分析，一月一通報，及時發現問題，及時解決問題，確保工作進度。五是繼續開展“無會月”活動，深入調查研究。六是要進一步加大經濟工作督查力度。對重點工程、重點項目實行一月一督查，實行打分排隊、黃牌預警制度，確保全區經濟始終保持持續快速健康增長的良好態勢。第四，必須進一步*前指揮，推進工作，奮力實現首季“開門紅”。欲奪全年“滿堂紅”，首當取得“開門紅”。做好一季度經濟工作，對全年目標任務的完成至關重要。去年我們之所以在非典肆虐，嚴重衝擊經濟的情況下實現目標，一個主要原因，就是提前實現了“開門紅”，不至於後來被動挨打，得以在三季度彌補損失，保持進度。經驗告訴我們：早部署，早動手，早行動，我們就能贏得發展的主動權。現在離一季度底不足一個月時間，從現在起，各經濟部門的同志要集中注意力，密切監控經濟運行態勢，及時發現問題，研究問題，解決問題，為基層一線提供優質服務。電力、交通等部門要急企業之所急，主動服務，確保企業正常生產。各企業要研究市場行情，分析市場動態，及時調整產品價格和品種，提高產品質量，拓展市場份額。加班加點抓生產，千方百計促行銷，保證生產不間斷，實現產銷銜接兩旺，力爭提前實現首季“開門紅”！第五，必須進一步強化責任，狠抓落實，抓緊抓好當前幾項十分緊迫的工作。首先是安全生產工作。這是當前各項工作的重中之重，是做好全年經濟工作的首要前提，必須警鐘長鳴，常抓不懈！容不得有半點麻痹大意，來不得有半點虛假！關於安全生產，我在各種場合，各種會議上反覆強調，而且今年以來已經召開了三次政府常務會議和兩次安委會專題研究部署，可以說已是老生長談，磨爛了嘴皮。但為什麼還會出現吳家溝煤礦事件？大家需要反思！我想不是安全措施不夠嚴格，也不是事件的偶然性，最根本的原因還是一些領導幹部和礦長思想認識不到位，不當成回事，拿他人的政治前途和礦工的生命開玩笑，當兒戲！最近我市接二連三發生煤礦死亡事故，不僅給人民生命財產安全造成了極大損失，而且發生在全國兩會前夕，影響惡劣。市里已下了二輕集體煤礦停產整頓命令，要堅決執行。這段時間，要做好三項工作：一是繼續加強煤礦安全檢查；二是組織開展煤礦安全培訓，儘快拿出一個煤礦礦長和安監員的專門管理辦法；三是以“越層越界”為重點，開展3個月的礦業秩序整頓工作，嚴厲打擊非法採礦行為；四是繼續抓好交通、消防、森林防火等其它行業的安全生產大檢查。第二項，要集中精力抓好環境衛生綜合整治工作，迎接全國游泳冠軍暨奧運選拔賽在我市舉辦。這項工作上周已經專門召開了會議，有關鎮辦和職能部門要密切配合，分工負責，協同作戰，務求必勝。第三是加快環城防護林帶建設步伐。要嚴把工程質量關，確保林木成活率。第四是繼續抓好禽流感防治工作。不放鬆警惕。同志們，形勢已經認清，任務已經明確，前進的征程上充滿了機遇和挑戰。我相信，在區委的正確領導下，在各位經濟工作行家裡手的主抓落實下，在全區人民的共同努力下，我們一定能夠戰勝各種困難和險阻，化解各種風險和波折，百尺竿頭再進一步，奪取全年經濟工作的新勝利！