實施“分類式”管理目標 掌握稅收征管主動權
——陽新縣國稅局富池分局稅源管理探索與創新之路
稅收工作永恆的主題之一，就是稅源管理。稅源管理的重要性就在於它是稅收管理的基礎，是依法治稅、依法征管的基礎，可以說，離開了稅源管理，稅務部門就會喪失稅收征管的主動權，更無從談起稅收征管的質量與效率。
作為基層國稅部門如何才能做好稅源管理，牢牢掌握稅收征管的主動權，提高稅收征管質量呢？
近年來，陽新縣國稅局富池分局立足基層“地廣、戶多、人少、區內經濟發展差異大”身身實際，即：分局地處鄂東南，長江中游南岸，現有幹部職工43人，征管轄區面積400多平方公里，肩負該縣“兩鄉鎮、一農場” 697戶納稅人（其中一般納稅人38戶，小規模納稅人659戶）的征管工作。為在這一形勢下，切實掌握征管工作的主動權，自XX年稅收管理員制度實施以來，他們按照稅收管理專業化、科學化、精細化管理的要求，在嚴格落實好稅收管理員制度，做好源管理的各項基礎工作的前提下，因地制宜，著眼放展，為強化稅源管理，不斷地進行了有益的探索與創新，並在總結成功的實踐經驗基礎上形成了“大戶管精、中戶管好、小戶管住”的“分類式”管理目標辦法，並卓顯成效：XX---XX年，該分局分別實現組織收入4580萬、5660萬、6859萬、8330萬，呈現跨越式增長；同時征管質量年度考核分別以94.8、95.6、96.8、97.5分的高分，連續四年度居全縣國稅基層分局榜首。
事實證明，他們“大戶管精、中戶管好、小戶管住”的“分類式”目標稅源管理辦法是有效的。探究箇中的作法，必將能給我們進一步強化稅源管理、掌握征管主動權，提高征管質量帶來更多的啟示。
一、分類的標準及管理目標
任何事物總是處於動態變化中的，稅源尤其如此。富池分局為管好轄區稅源，並對稅源實施科學分類、確定管理目標，每年年初第一項工作就是模清稅源家底，對轄區稅源進行全面分析調查，即作好年度稅源普查，據此按納稅規模實施合理分類，並相應定下具體的管理目標。
按納稅規模大小“排隊”。根據分局所轄區域稅源實際，結合省、市、縣局監控的重點納稅人要求，他們按照稅源大小和集中程度的不同，如XX年，將轄區內的重點監控戶（36戶）定為大戶、一般監控戶（56戶）定為中戶、雙定戶（572戶）定為小戶等三類進行監控管理。
按各自監控重點“定標”。根據稅收科學化與精細化管理的要求，結合他們實踐經驗，確定“大戶管精”標準就是要做到“五清六達”。“五清”即指對一般納稅人的基本信息、物流信息、資金流信息、關聯交易信息、財務處理及優惠政策清楚，“六達”就是指要求對一般納稅人的申報率、入庫率、滯納金加收率、欠稅增減率、稅收管理員工作任務完成率、稅收管理員提示事項啟動率達到規定的指標；“中戶管好”目標就是要做到“三清四核”。具體來說“三清”就是對小規模企業基本信息、財務處理、優惠政策清楚，“四核”就是及時核查小規模企業的稅務登記內容、發p使用情況、核定應納稅額、定期戶籍巡查；“小戶管住”就是要做到“三清四無”。具體來說“三清”就是對雙定戶的經營情況清楚、戶數清楚、納稅情況清楚，“四無”就是轄區內無漏征漏管戶、無假停業戶、無假非正常戶、無假註銷戶。
二、以針對性監管，實現管理目標
二、探索行業管理實現“大戶管精”
一、監控大戶，加強稅源重點管理
1、調查核實登記信息。重點了解一般納稅人的組織機構形式，包括：經營方式、運行機制、行業類型、核算方式等內容。採集關聯企業信息，掌握關聯企業的名稱、生產經營地址、管理控制關係、享受優惠政策情況，綜合分析企業的組織關係、關聯關係、投資比例，形成企業的組織結構示意圖。
2、掌握生產經營流程信息。主要包括生產裝置、設計生產能力、生產工藝、主要原料、主要產品、生產經營控制等。分析企業的產業結構、產品結構、年生產能力、生產工藝等特點，全面掌握企業的生產經營流程狀況和進銷渠道，形成完善的生產工藝流程圖和進銷結構圖。
3、核實企業報送、備案的財務會計制度、財務會計處理辦法、會計核算軟體及使用說明、銀行賬戶、財務信息傳遞形式等信息。熟練掌握企業會計核算軟體，及時採集企業財務信息。根據企業財務信息傳遞形式，結合企業的生產工藝流程和內部生產經營控制方式，掌握企業財務會計核算憑證、資料的傳遞、匯總方法。
4、通過對存貨、待處理財產損失、固定資產及在建工程、折舊提取等物流信息的定期採集，及時、準確地掌握一般納稅人物流信息，從而對其增值稅、企業所得稅等計稅依據進行全面分析，及時發現問題。