（二）企事業單位調解組織需要進一步恢復和健全。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，原來設定在國有企業的調解組織由於改制而紛紛解體，而新興私有企業受到成本投入和認識的限制，很少主動建立解調組織，導致企事業單位調解組織近年來呈逐年下降趨勢，90%的調解組織處於癱瘓、半癱瘓狀態。企事業內部矛盾糾紛得不到及時有效化解，導致企業職工群體上訪事件屢有發生。
（三）對人民調解工作的指導力度不夠。區司法局派駐鄉鎮（街道）司法所26個，用於司法所的專項編制66個，平均每個鄉鎮（街道）約2.5個。只有專項編制的2人司法所有12個，占有司法所總數的46%；3人司法所有14個，占54%。大部分司法所長被安排包村包組，負責信訪穩定、征地拆遷等多項工作，很難從精力和效果上保證指導管理調解工作。
（四）人民調解經費落實困難，影響了調解人員的工作積極性。目前，絕大多數調委會的經費都受制於本村（社區）的經濟狀況。調解經費區、鄉鎮經費不足，致使開展工作有一定困難，調解糾紛補貼也僅僅是市上補助且偏低，經費的窘迫影響很多調解員的工作積極性。
（五）人民調解員隊伍的整體素質需要進一步提高。一是無專職調解人員。各級調解委員會主任均由村社長兼任，不能集中精力開展調解工作；二是普遍缺乏法律政策知識和業務技能，遇到複雜疑難糾紛力不從心，在一定程度上影響到調解工作的質量和公信力；三是調委會的基礎工作有待於進一步加強。
（六）人民調解工作沒有形成合力。統計數據表明，公民與法人、法人與法人、公民與其他社會組織之間的糾紛占調解組織每年調解糾紛總量的比例顯示了民間糾紛主體、地域、行業之間的深刻變化。這些矛盾糾紛僅僅依靠人民調解員或人民調解組織單槍匹馬作戰，離開其他部門的協調配合，很難取得令人滿意的效果。
三、創新人民調解工作的對策和建議
（一）高度重視人民調解工作，充分發揮在和諧穩定中的作用。黨委政府要進一步加強對人民調解工作的領導，定期分析研究本地本單位的糾紛發生類型和規律，切實加強人民調委會的建設，配齊配強調解工作專職人員，切實解決調解人員的報酬，使調解工作真正起到維護一方和諧穩定的重要作用。
（二）不斷發展企業事業單位調解組織，加大建設新型調解組織的力度。把鞏固鄉鎮（街道）、村（居）人民調解組織作為基礎，將重點放在企事業單位調解組織的恢復和建設上。對於陷入癱瘓狀態的企事業單位調解組織，恢復其功能，使之重新煥發生機；在民營企業，著重宣傳調解理念，逐步推廣建立調解組織。不斷發展新型調解組織，如調解經濟、消費、房地產建築、勞動爭議、環境糾紛、醫療糾紛以及交通事故糾紛的調委會等專業化、職業化、行業化、區域性的調解組織，把調解組織滲透到各行各業、社會各個領域，為應調盡調打好組織基礎。
（三）充實司法所人員，加強對調解工作的指導管理力度。一是增加區司法局的編制。在專項編制不足的情況下，區縣可擠一部分行政或事業編制，補充到司法所。二是積極爭取政法專項編制的支持，使每個司法所達到3人以上，以保證司法所有充足的人員來完成各項職能任務，強化對人民調解工作的指導和管理。
（四）切實加強調解員隊伍建設，不斷提高其法律素養和政策水平。引入競爭機制，拓寬聘任調解員的渠道，配齊配強調解人員。在鄉鎮、社區推行首席（專職）人民調解員制度。鄉鎮的首席人民調解員由司法所的工作人員擔任。社區首席人民調解員實行公開選聘、招考。有條件的地方可發揮老同志的作用建立夕陽紅調解委員會，加大教育培訓力度，本著分級培訓的原則，區鄉逐層展開。側重於常用法律法規的培訓，提高調解協定收制度水平，為提高調解成功率奠定基礎。建立考核激勵機制，對調解員工作實行績效考核，對績效好的，及時給予表彰獎勵。