工商所監管機制改革謅議

四是市場巡查,由“守株待兔”的靜態管理向動態的綜合監管轉變,由憑經驗、粗放型管理向科學、規範化監管轉變。市場巡查的目的就是要對市場主體全方位進行日常動態監管。巡查中必須做到九查:一查經營主體資格,堅決取締無照商販;二查登記事項;三查接受管理情況消除管理死角;四查商品和服務質量,規範其經營行為;五查商標使用情況,有無侵權假冒和使用不規範的違法行為;六查廣告內容和設定,是否合乎規範要求;七查有否契約欺詐;八查有無損害消費者權益行為保護消費者的合法權益;九查有無依法按時繳費。採取的巡查方式一是區域巡查與駐場管理相結合;二是全面巡查與專項整治巡查相結合;三是日常巡查與舉報出擊巡查相結合。對巡查中發現的問題,我們工商所大膽正確使用處罰權,要打破機械地按專業、專項分工的傳統模式,實施對管區內的各類市場主體交易行為進行全面統一的監管。要通過改革創新工商所的監管模式,促進工商所綜合監管效能的提高。

長期以來,工商所行政收費是硬指標,執法監管是軟任務,在全面推行工商所日常監管機制改革後,通過落實執法責任制,完善評議考核制,獎懲掛鈎,激勵和調動幹部執法辦案的積極性,拓寬了監管的領域,藉此鍛鍊培養一大批執法幹部,使幹部從強迫學到自覺學蔚然成風。由此產生良好的社會反響,從而全面提升工商機關的社會影響,使廣大民眾看到,工商所不再單純是“收費所”,而是依法護權的經濟衛士。ァ 

四、注重拓寬知識領域,全面提高工商所人員素質,不斷提升市場監管水平

面對入世新形勢的挑戰和經濟發展全球化趨勢的要求,工商所監管方式改革迫切需要提高執法人員的整體素質。在探索改革的同時,要大力加強外語、計算機等相關知識的學習,而不能只局限於具體單一的業務改革本身。

隨著新的監管體制的建立,應引導大家與時俱進,全面掌握工商執法業務,培養複合型人才,研究新問題,掌握新方法,增強工作的主動性,不斷提高依法行政水平。要督促工商幹部熟悉與國際慣例相銜接的有關法律法規,掌握流通領域產品質量監管的方法,研究反傾銷、反補貼、貿易壁壘的對應措施,營造公平、有序、合理的市場競爭環境。要加強對網路經濟、電子商務等新興市場經濟領域的監管知識的學習,掌握金融、財會等相關知識,提高監管手段的科技含量,努力造就一支高素質、有權威的執法隊。要在幹部中大力提倡“講學習、講政治、講紀律”活動,不斷提高工商所幹部的政治素質、法律素質、業務素質和文化素質。逐步形成一批對法律法規學習領會透徹、適用法律法規定性處理問題恰當、年富力強的法制骨幹。

五、按照適應建立市場經濟體制的要求,採取措施,提高監管效率,注意降低執法成本,在監管中尋求監管效能的最最佳化。

現代市場經濟需要高效率的行政管理,這是一條已被市場經濟已開發國家的實踐所一再證明的規律。一般來說,管理效率高,管理效果自然就好。因此從提高效率角度強化工商行政管理更具有直接的意義。垂管後,我們的各項經費全部納入預算管理,降低執法成本是各級工商行政管理機關所面臨的新課題。筆者認為,建立最最佳化監管模式又是降低執法成本的最有效途徑。在工商所的監管方式改革中,應運用系統工程原理合理調整人員布局結構,在重點監管領域集中優勢兵力,以最小的投入贏得最大效應。在此基礎上,不斷加強辦公自動化建設,運用現代科學技術手段,減少繁瑣的手工統計查詢作業方式。我們看到,不少基層工商所堆放著大量的“經濟戶口”和相關檔案資料,並常常花費很多人力、物力去搞手工式的調整、整理,結果卻很難達到指導產業結構調整和建立預警、信用制的目的,這種局面的改變迫在眉睫。