我市地處＊＊市東部，是一個“九山半水半平川”的山區邊境縣級市，總面積6663平方公里,轄6鎮3鄉148個村,總人口31.6萬人。1993年以來，一直保持了全國計畫生育先進縣榮譽，連續多年獲全省先進、＊＊市標兵。XX年獲得全國“婚育新風進萬家先進縣”榮譽稱號。～年，被列為全省唯一的中國政府與聯合國人口基金第五周期合作項目──生殖健康/計畫生育項目縣。我們把開展項目活動作為推進綜合改革、創建優質服務先進縣的有利契機，秉承項目宗旨，堅持以人為本、以人的全面發展為中心，以民眾需求為出發點，推進生殖健康/計畫生育優質服務，有效提升了計畫生育工作的整體水平，加快了計畫生育工作由傳統行政管理型向生殖健康/計畫生育綜合服務型轉變的步伐。
一、提高認識，明確思路，迅速啟動項目工作
我市計畫生育工作基礎紮實，成效顯著。1994年，基本實現了“三為主”。1996年,全面開展了以避孕節育全程服務和生殖保健服務為主要內容的計畫生育優質服務。1999年，在全省率先進行了計畫生育村民自治試點工作。XX年，全市全面取消了計畫生育一孩生育證，並在全省率先實現了農村已婚育齡夫婦人人享有初級生殖保健的工作目標。XX年，作為全國計畫生育綜合改革試點地區，全面啟動了計畫生育綜合改革工作。XX年7月1日，在部分鄉鎮進行了取消計畫生育二孩生育證試點。XX年9月,在全國計畫生育綜合改革座談會上,我市介紹了以創建優質服務先進縣為主線進行計畫生育綜合改革的成功經驗。～年，全市人口出生率7.02‰，自增率4.13‰，符合政策生育率99.63％，綜合節育率88.13％。
在高起點開展工作基礎上，如何適應社會主義市場體制和改革開放的大環境，進一步提高我市的計畫生育工作水平，為育齡民眾造福，是擺在我們面前的迫切問題。中國/聯合國人口基金第五周期生殖健康/計畫生育項目的啟動實施，給我市提供了一個難得的機遇。該項目作為我國政府貫徹1994年開羅國際人發大會行動綱領的一個具體行動，其宗旨是通過宣傳教育、優質服務和知情選擇等綜合服務，使廣大育齡民眾形成科學的生殖健康觀念，保障公民生殖健康和生殖權利，鼓勵民眾按照生育政策自由和負責地生育子女；通過關注青少年和流動人口等弱勢群體以及愛滋病防治問題，滿足人民民眾不斷增長的生殖健康需求。項目實施自～年起到～年，為期三年，投入資金折合人民幣近240萬元。經過反覆研討，我們確立了以實施國際合作項目為契機、引入國際新理念、新方法，樹立“以人為本”思想，努力探索和建立以民眾的需求為導向、以生殖保健服務為重點、以項目推進為手段的優質服務和項目運作工作思路。
第五周期項目申報成功後，我們按照項目文本要求，把項目工作納入重要日程，全力啟動實施。一是進行基線調查。為了使項目活動貼近民眾需求，項目啟動之初，我們通過抽樣問卷調查等方式對未婚青年、育齡婦女、已婚夫婦等XX名不同人群進行了包括基本情況、生育活動、避孕知識等與生殖健康/計畫生育優質服務有關的基線調查。通過調查分析，掌握了育齡民眾生殖健康基本知識狀況和需求，為制定出符合實際的項目實施方案做好了必要保證。二是成立領導機構。成立了以市長為組長，市委、市政府主管計生工作領導為副組長，衛生、教育、婦聯等14個相關部門主要領導為成員的第五周期項目領導小組，在計畫生育局設立了項目活動辦公室，負責組織和協調項目活動。三是召開動員大會。～年4月，召開了由項目領導小組成員和相關單位參加的全市項目啟動大會，制定並下發了《＊＊市生殖健康/計畫生育項目實施方案》，明確了項目實施的各階段目標及具體實施步驟。各鄉鎮都成立了本級項目領導小組，層層召開動員會，把任務分解落實到了基層。
二、以人為本，項目牽動，開展全方位優質服務
我們從最大限度滿足育齡民眾的需求出發，努力維護育齡民眾的合法權益，以人為本，按照項目文本的要求，切實為他們提供全方位生殖健康/計畫生育優質服務。一是宣傳活動多樣化。結合項目活動，我們推行了建設現代生育文化的“kic計畫”（即“知識、觀念、習俗”三個英文字母的縮寫，內容是“普及計畫生育科學知識、樹立現代生育觀念、形成健康社會習俗”）。利用各級人口學校，組織民眾系統學習項目工作目標、任務和生殖保健知識，辦班近千期，直接培訓育齡民眾5萬人次以上。全市新上項目噴繪圖板14塊、生殖保健圖板XX多塊，設計製作了10萬個印有生殖保健知識的實用型宣傳品（如小圍裙、小雨散太陽帽、手帕、水杯和檯曆等）、1.2萬份生殖健康/計畫生育項目彩色折頁和7萬份項目宣傳單發放給民眾。教育局在中國小開設了人口教育和青春期教育課程，組建了“馬寅初人口小分隊”，積極開展青少年國情國策和性健康教育。宣傳、廣電、文化等部門協同運作，舉辦了5次大型宣傳諮詢活動、3次知識競賽，設立了“生命科學”電視專欄，宣傳生殖健康/計畫生育項目知識，宣傳愛滋和性病的相關知識，擴大了項目活動的影響。