林州市農村“兩委”班子換屆選舉後，一大批“雙強”型年輕黨員和致富能手進入村級班子，農村幹部隊伍結構得到進一步最佳化。但是，部分新當選的村幹部不能完全適應農村新形勢、新任務的要求，有的不熟悉農村工作程式，工作隨意性較大；有的職責不清，不能正確處理“兩委”關係；有的決策不民主，辦事不公平，民眾有意見等。這些問題在一定程度上影響了農村經濟和社會發展。林州市針對這些問題，抽調人員組成3個調查組認真進行調查研究，廣泛徵求各方面意見，在全市農村基層組織推行了以“規範農村兩委關係，規範村級幹部行為；民眾監督和上級監督”為主要內容的村級組織規範化建設。 一、明確職責，規範農村“兩委”關係。 要求村級黨組織和村民委員會嚴格按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，認真履行各自的職責和任務。農村黨組織與村民委員會是領導與被領導的關係。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。農村黨組織負責人是第一責任人，對農村各項工作負總責。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層民眾性自治組織。村黨組織要加強對村務工作的領導，支持和保障村民依法開展自治活動。建立健全共青團、婦女、民兵、民調、治安等村級配套組織。村民委員會及配套組織必須服從村黨組織的領導，依法行使自己的職權，主動向村黨組織匯報工作。 二、建章立制，規範村級幹部工作行為和工作程式。 1、推行“六步”決策程式，確保村務決策科學民主。對於一般性村務，由支書、主任協商，形成初步意見，交村“兩委”聯席會議討論決定。凡涉及集體土地承包和租賃、宅基地、計畫生育、大額資金使用等村級重大事務，必須經過以下六步決策程式：第一步，由村黨組織在徵求黨員和村民代表意見的基礎上提出書面議案，及時提交村“兩委”聯席會議討論；第二步，由村“兩委”聯席會議討論並形成初步決策意見，上報鄉鎮（街道）有關部門；第三步，鄉鎮（街道）有關部門對上報的議案進行審查、把關，看程式是否完善，內容是否符合國家政策、法律、法規，然後提出指導性意見；第四步，審查後的議案提交村民會議或村民代表會議討論表決，形成決議；第五步，村民會議或村民代表會議形成的決議限時在村務公開欄公開，接受民眾監督；第六步，由村“兩委”負責組織實施決議事項。凡村級重大事務未經“六步”決策程式決策，造成損失的由責任人承擔，構成違紀的給予黨政紀處分，涉嫌犯罪的由司法機關依法處理。 2、嚴格五項管理制度，確保村務管理規範有序 在認真落實農村各項規章制度的基礎上，結合工作實際，重點完善規範五項制度：（1）村“兩委”聯席會議制度。村“兩委”聯席會議是村級事務最主要的決策形式，具有廣泛的決策職能。由村黨組織負責人主持，村黨組織、村委會全體成員參加。一般情況每月至少召開一次，也可根據工作需要隨時召開。研究制定上級有關精神和工作部署的落實方案，提出需經村民會議或村民代表會議議定的決策意見，研究處理村民會議和村民代表會議決策實施過程中有關重點問題等。（2）財務管理制度。由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生民主理財小組，對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定本村集體財務計畫和各項財務管理制度。村級財務支出實行分類限額審定。所有村級財務支出單據交民主理財小組集體審核，審核同意後，由民主理財小組組長簽字，報經村黨組織、村委會負責人審批，同意並簽字，最後報鄉（鎮）農經站把關，由會計人員審核記帳，實行村帳鄉管。（3）公章使用管理制度。村黨組織印章一般由村主抓黨務工作的副職保管，村委會公章一般由村會計保管，村黨組織、村委會負責人不得保管公章。要嚴格公章使用審批程式，凡涉及黨務工作重要事項需使用支部公章的，經村支部委員會或黨員大會討論同意並經支部書記簽字後方可使用；凡涉及貸款、承包、對外簽訂契約等村級重大事務需要使用村委會公章的，經村民會議或村民代表會議討論同意，並經村黨組織、村委會負責人兩人簽字後使用。（4）村務管理制度。村“兩委”要組織全體村民結合實際討論制定和完善村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理制度等。明確提出對經濟管理、社會治安、計畫生育、土地管理的具體要求，用制度規範村幹部和村民行為，增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力。村民在行使權利時，不得損害國家、集體和其他公民的合法權益。（5）村委換屆後工作移交制度。村民委員會換屆工作結束後，一般在10日內，原村民委員會應將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務帳目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。移交工作由鄉（鎮）人民政府負責主持。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉（鎮）黨委和政府應給予批評教育，督促其加以改正。如批評教育後仍不改正的，村幹部和村民可以向鄉（鎮）人民政府或者紀檢監察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映，受理單位應及時依法處理。 三、創新方式，拓寬民眾監督渠道 1、實行村務公開。從村民代表中推選產生村務公開監督小組，負責監督村務公開制度的落實。把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目，並根據農村改革發展的新形勢、新情況，豐富拓展村務公開內容，將土地徵用補償及分配、稅費改革和農業稅減免政策、種糧直補、退耕還林款物兌現等情況向民眾公布。一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題及民眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況每月公開一次。同時農村“兩委”在調查研究基礎上，制定出任期和年度工作目標，並向民眾進行公示，公開接受民眾監督。 2、實行民主評議村幹部。民主評議對象為村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經濟組織班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔誤工補貼（工資）的其他村務管理人員。民主評議由鄉鎮黨委、政府制定民主評議方案並負責組織實施。民主評議一般每年進行一次，評議結果與村幹部的使用和補貼（工資）標準直接掛鈎。對連續兩次被評為不稱職的村幹部，是村黨組織成員的，按黨
內有關規定處理；是村民委員會班子成員或村集體經濟組織班子成員的，責令其辭職，不辭職的啟動罷免程式；其他村務管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。 四、嚴格監管，強化上級監督職能 鄉鎮（街道）黨（工）委建立農村幹部績效考核目標體系，把村“兩委”幹部的工作績效和個人工資報酬相聯繫。建立與農村黨組織負責人、村委會主任定期談話制度，定期聽取各村工作匯報，督促檢查各項工作進展情況，及時了解其思想、工作等狀況。市、鄉（鎮）兩級農村集體資產和財務管理部門，負責組織對農村集體財務的審計監督工作。每年至少進行一次審計，並將審計結果及時公布。對任期屆滿或離任的村幹部必須進行審計，發現違法違紀的，給予黨政紀處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任。