上海市特殊教育考察報告
何文明
4月24日至27日，我們組織部分教師赴上海學習考察特殊教育。我們先後考察了上海市第一聾校、第四聾校、聾啞青年技術學校和盧灣區輔讀學校。筆者作為湖南省特殊教育專業委員會常務理事及盲聾弱智教育專業部負責人，並就上海市特殊教育發展作了比較詳細的了解。通過聽領導介紹、進課堂聽課和查閱有關資料，我們感覺到上海市的特殊教育無論在教育對象的數量和類別上，還是特殊教育的質量上，都發展很快，給我們很多教育和啟發。
教育零拒絕
上海特殊教育對象由過去的聾、盲和弱智三類發展到現在包括肢殘、學習障礙、言語和語言障礙、孤獨症、經神分裂症、抑鬱症、腦癱等在內的各類殘疾兒童少年。在程度上也由過去的輕度、中度殘疾教育向重度和極重度殘疾教育發展。上海市中、重度殘疾兒童少年主要進特教學校學習，輕度殘疾如重聽、低視力、輕度智力及肢體殘疾兒童少年主要在普通學校隨班就讀，目前全市輕度殘疾兒童少年入學率已達到100%。對於極重度和多重殘疾兒童主要採取特教學校開設多重殘疾班和送教上門的方式。如第四聾校就有兩個多重殘疾班，招生對象主要是聽力和智力雙重殘疾的兒童少年，招生辦法是隔年或隔幾年招收一次，具體招收時間視學校所轄範圍內殘疾兒童的人數決定。盧灣區輔讀學校是一所規模比較大的弱智學校，目前共有18個教學班，其中2個因癱瘓無法上學的殘疾兒童學校採取送教上門的辦法，每天派教師到學生家裡進行教育。在這所學校我們也參觀了一個六年級的多重殘疾班，這個班共有8名學生，其中有2名是孤獨症，3名是重度智力殘疾。為了保證每個兒童少年受教育的權利，真正實現教育“零拒絕”，上海市現在正準備在浦東創建一所現代化的寄宿制特殊學校，招收重度、極重度和多重殘疾的兒童和少年，逐步使上海市義務教育中不存在免學對象。
健全的管理
負責上海市特教事業發展的主要職能部門是市教委。教委副主任直接分管特殊教育工作，各個處室及部門的負責人定期研究解決當年度特教發展問題，並形成“年度特教工作要點”，基教辦具體負責協調和各區（縣）的行政管理，市師資培訓中心、教研室、教科院負責培訓、教育教學和研究工作。各區（縣）由分管局長和科長直接管理，特教指導中心具體負責特殊教育工作。
上海市對特教學校的管理主要採取市、區雙重管理的辦法。1998年上海市對聾校重新進行布局調整後，全市只有4所聾校，其中3所為義務教育學校，1所為高中和中等職業教育學校。由於聾校數量少，區教育局難以對學校業務進行管理和指導，上海市的做法是區負責學校黨務和人事工作，市教委教研室特教部負責全市特教學校的業務管理，對全特教學校進行業務檢查和考核。對於國中畢業的學生由市教委統一組織畢業考試，對於考試合格的學生髮給國中畢業證。這樣，避免了特教學校因量少而業務管理無人過問或管理不到位的狀況，特教學校之間也有了競爭，紛紛通過強化內部管理和教育科研等途徑來提高辦學質量，受到老師和家長的歡迎。我省如果有可能也可參照上海的做法，各個市州特教學校的黨務和人事由市州管理，而業務歸口到省教育廳和省教科院特教研究室管理。這樣有利於全省統一布局，避免只發展聾校的單一畸形局面，也有利於各校競爭發展，避免特校“資源高消耗，效益低產出”的狀況。
在加強行政管理的同時，上海市還制定和頒布了一系列有關特殊教育的政策和法規。如：《上海市特殊教育1990—1995年發展規劃》、《上海市特殊教育1995—2000年發展規劃》、《上海市特殊教育師資隊伍建設“八五”規劃》、《上海市九年義務教育聽力言語、視力、智力殘疾三類特教學校辦學標準》、《關於在本市普通中國小開展隨班就讀工作的暫行規定》、《關於本市“九五”期間特殊教育行政教師資隊伍建設的意見》、《上海市聾校設立布局調整工作總體實施方案》以及有關實施特教學校高中教育和職業教育的檔案等。由於這些政策和檔案的制定和實施，提高了人們的認識，保證了上海市特殊教育的健康發展。
專業的師資
上海市特殊教育的迅速發展離不開一支過硬專業技能的師資隊伍。上海市第四聾校的辦學質量是全國有名的學校，學校三位校長都是全國著名特教專家，學校的口語教學改革在全國推廣。上海市聾啞青年技術學校、學校每年畢業學生就業率為100%，並且不少畢業生成為上海市乃至全國有名的管理和技術人才，現在上海市閔行啟音學校又成了全國特殊教育現代化實驗學校。上海市特教學校名校、名師的湧現，與上海市對特教師資的重視和培養分不開。
上海市重視特教學校培養和選拔幹部擔任學校領導，並且保持學校校長相對穩定。特殊教育專業性很強，由既懂管理又通業務的骨幹擔任校長尤其顯得重要。上海市第四聾校老校長，全國聾校語文教材主編季佩玉先生從事聾教育35 年，在校長崗位上工作了34年，接任季校長的第二代校長顧愛玉是上海市“名師講壇”主持人、全國著名特教專家，從事聾校工作三十多年，擔任正副校長25年。2001年從校長崗位退下來，為培養教學新秀，開展教學科研，盧灣區教育局專門為她成立了“顧愛玉工作室”，繼續戰鬥在特教崗位上。新任的第三代校長也是具有著二十多年聾教育教學經驗的全國有名的青年骨幹教師。校長的專家化、工作穩定化，保證了辦學質量的不斷提升。
上海市十分重視特教師資隊伍的培養和建設。他們採取各種措施，形成了全市特教師資培訓的網路。上海市特教師資培訓中心負責全市特教幹部和師資的培訓。1997年市教委又與華東師大簽定共建契約，由華東師大特教系承擔全市特教專業學歷教育、高層次骨幹教師的培養及特教師資培訓基地的師資培訓。同時，還確立5所辦學有特色、師資力量強的特教學校作為上海市特教師資自培基地。上海市教委教研室特教部、上海市教科院特殊教育研究中心和各區（縣）教師進修學校，負責提高特教幹部的教研能力，管理能力以及科研能力的培訓工作。為保證大量隨班就讀教師的需要，“九五”期間又在全市中國小、幼稚園幹部和教師繼續教育中開設了“特殊教育概論”公共必修課。2001年，又率先在全國實施特殊教育教師資格證書制度，規定從事特殊教育的教師在取得普通教育教師資格證書的基礎上，必須取得特殊教育教師資格證，無特殊教育教師資格證的新教師一律不得上崗。