美國社區學院教育考察報告
2005年12月初，由我國北京、成都、深圳三地專業人士所組成的中國社區教育考察團，在國際社區教育協會（ICFA）亞洲理事，全國社區教育委員會主席，全國教育社會學研究會理事長，北京師範大學厲以賢教授的帶領下，歷時12天時間，橫跨美國東部和西部，分別到了紐約城市大學畢業生中心、內華達社區學院、洛杉磯山谷學院、東洛杉磯學院等四所學校，比較完整詳細地考察了美國社區學院的教育。
考察團所到之處，受到了美方學院的高度重視，各學院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學院，院方還特別給全考察團成員準備了“美國社區學院教育交流結業證書”，由校長Evnest H.Moveno（莫文龍）親自給每一成員頒發。
在美考察期間，美國教育同行的務實作風，治學嚴謹的敬業精神，無不使考察團深受感動，體驗深刻，受益良多。在洛杉磯考察時候，當地《世界日報》以《中國社區學院考察團訪東洛學院》為題作了專題的報導。
考察團此行主要是以社區教育為專題，全面考察了美國社區學院的辦學歷史、辦學使命（宗旨）、課程設定、教學組織、經費投入、學生管理等等，具體考察報告如下。
一、美國社區學院概況
美國的社區學院作為高等教育的一個集合體，為了區別與其他高等院校，總的而言，社區學院就是一所頒發副學士學位作為最高學位的地區性被認可的高等教育院校。其起源於20世紀初期的美國高等教育改革實驗中。其中一所最早期的公立初級學院是在1901年的時候，從伊利諾州的喬利埃特（Joliet）高中演變出來的喬利埃特社區學院，至今，喬利埃特初級學院（Joliet Junior College）是美國的首家並且是最成功的初級學院。
美國社區學院是仿效了公立高中、私立初級學院以及四年制學院與大學，結合了所有這些院校的特性，但卻發展了自己的獨有特色。受到了諸如1890年以後公立高中發展迅速，20世紀初期大學領袖與學者們要求改革美國的教育，GI法案，生育高峰期，工商界對受過培訓的員工的需求，60年代的民權運動，聯邦學生補助計畫以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國的社區學院在美國的歷史中以及對擴展大眾接受教育機會方面有著深厚的根源。今天的美國社區學院秉承了托瑪斯傑弗遜的信念，即教育應該是實際和自由的，並且應該兼顧到服務大眾以及個人需要。
到目前止，在美國大概有1,130餘所社區學院，技術學院，兩年制的學院分部，宗族學院以及獨立的初級學院，加上分校，總數達到1600餘所。其中有970所是公立院校（詳見表一）。公立學院每年為大約一千萬學生提供教育—其中五百萬學生就讀學分課程，其餘的五百萬學生就讀學分課程、學習班或學習計畫等等。大概有47%的首次讀大學的學生和有49%的所有少數族裔大學生都進社區學院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區學院學生是家中第一代的大學生—他們的父母都沒有上過大學。如果不是社區學院的存在以及它們向大眾開放入學渠道，恐怕很多人都永遠沒有進大學的機會。
除了向廣大人民眾提供學分課程與非學分課程外，很多社區學院在其社區中充當了文化、社會與學術的中心。大部分的社區學院都是公立和在經濟上接受公眾稅款的支援。基本上社區學院是為非寄宿的學生而設的，大部分的社區學院均沒有住宿設施，這也說明了社區學院大部分學生是非全日制上課的，這類學生占了63%。
每一所社區學院都有自己的文化，並為獨特的地理區域與對象服務。然而，這些社區學院本身與學生之間都能共享很多相同的價值觀、目標以及理想。社區學院與其他高等教育院校不同之處在於它們對公開入學和社區建設的重視，這些基本的價值觀在塑造社區學院的角色和規模方面起了很大的作用。
表一：以院校管理類別劃分的社區學院數目：（1900至2000年）（未加分校）
年份公立學院宗族學院獨立學院總數
1900088
192070137207
1930178258436
1940258317575
1950337311648
1960390273663
19708472441091
198010491821231
199012821831465
20009951371132
表二：以院校類別劃分的秋季入學人數：1975年到2000年
年份社區四年制大學
19753,970,1197,214,740
19804,526,2877,7570,608
19854.531,0077,715,978
19905,240,0838,578,554
19955,492,5298,769,252
20005,497,4208,802,835
二、美國社區學院使命(辦學宗旨)
1、以大眾公平就學為前提，給人人平等學習機會。
美國的社區學院所有活動都來源於自其本身的使命，簡言之，這個使命就是為大眾提供大專教育課程和服務，使社會區變得更健全和更富生命力。首先在入學這一關，其是通過公平入學政策，公平與平等地對待所有學生來體現公平與平等的。只要是學生年滿18周歲，達到高中畢業或相當於高中畢業水平，只要願意，都可以報讀任何一間社區學院的任何一個專業，而且由於所有的區域範圍都有社區學院，大部分的美國居民可以在自己通勤範圍內的學院上學。我們考察團在東洛杉機學院考察時，陪同接待介紹的外語系主任、教授張立禮（lily Chang）博士在談到學生公平入學時，一再引用孔子：“有教無類”這句話，給我們留下很深的印象。
其次，在平等就學上，一旦學生註冊入學，學院需要提供支持服務，包括輔導，學業指導以及經濟援助等，以確保每一位學生都能夠有機會在學業上取得成功。同時，社區學院給每個學生承諾提供綜合性大學課程，除了能提供大學學士學位的首兩年課程，滿足了傳統的大學平行功能外，社區學院還可提供其他課程。雖然沒有可能也沒有必要使所有社區學院提供所有的課程，但是學生必須有機會選擇他們在社區學院修讀的課程。例如，如果大學生轉學課程是一家社區學院所提供的唯一課程，這所社區學院就算不上是提供公平入學機會與公平就學的院校了，因為學生沒有課程可以選擇。很多來到社工學院的學生沒有具備轉學課程必須的學業資格。因此，如果這課程是他們的唯一選擇，那么他們通往大學之門便被關閉了。
2、以服務社區為辦學根本，為各階層提供各類教育。
以社區為本的意思是，一所社區學院承諾滿足某一指定地的需要，指定地區通常稱為此社區學院的服務地區或服務區域。也就是說社區學院把向當地社區提供教育作為自己的基本任務。
社區學院所服務的社區及民眾，其需要是多樣化的而且會隨著時間改變，而且他們期望社區學能院能滿足這些需要。大部分的社區都希望所提供的課程能容許學生轉換到學士學位的課程。很多社區都希望社區學院能提供職業與技術培訓課程，通常包括能滿足某一當地行業的需要的培訓課程。他們期望社區學院能提供通往取得證書、學位以及文憑的學分與非學分課程。很多社區希望學院能提供補救課程或啟發性的課程，以幫助學生的學業達至大學水平。還有大部分的社區都希望學院能提供滿足康樂、社會以及文化方面需要的課程和活動。社區學院也盡其所能去滿足社區的需要要並保持優異的水平。很多社區學院都能與當地僱主緊密合作，設計和提供能幫助迅速就業的課程，而這些行業都被證明是很需要人才的。
雖然文化活動與社會活動不一定是社區學院的正式教育課程的一部分，這類活動卻使教育內容和社區生活變得更多姿多彩。很多觀察家都同意，讓社區學院贊助藝術展覽、體育活動、音樂會、話劇製作、健康展覽會、社區論壇以社區論壇以及其他活動等很重要的，因為這些活動能讓社區學院所服務的人群的生活變得更豐盛。參與活動贊助的取捨決定可能是社區記憶體在廣泛需要的結果（例如，健康展覽會），也可能是個人或團體抱著參參與活動贊助的欲望的結果。不論原因為何，社區學院對社區公平表示的需要作回應是很重要的，因為這樣能增強社區學院的教育使命。
3、以獻身教育教學為首任，關注每一學生學習需求
一所教育機構的核心是教職員，社區學院的教職員都以獻身於教育教學為首任。他們的教學是盡公民責任的一個途徑，講台是他們與別人分享知識的論壇，這裡面更多的是他們人生的一個目標追求。我們考察組在內華達社區學院交流的時候，其中一位團友就對學院的副院長Anneli Adams（安莉·艾頓）提了這樣一個問題：你在企業公司里的工資比在學院高得多，為什麼你還要在這裡教書呢？Anneli Adams（安莉·艾頓）回答說：我到內華達學院教書，是因為我喜歡教書，喜歡和學生一起分享我的成功與快樂！而不是為了工資而來的。她的回答贏來了全場的熱烈掌聲。
在美國的社區學院，一位傑出的老師可能是一個忠誠的學者，經常掌握其範疇內的資訊，並與同事和學生們分享最新的發展信息。對社區學院的老師來說，最大的挑戰就是發展自己的能力，因應學生的不同形式以調整本身的教育形式，從而使社區學院的教職員與管理人員對他們在教學與學習方面的獻身感到自豪。
4、以鼓勵終身學習為始終，對全社會倡導終身教育
社區學院對終身學習的承諾包括了提供幾乎是無限的學分和非學分課程、活動、以及計畫等，通過這一切來豐富社區學院所服務地區的人民的生活，只要他們有學習的渴求便可以。很多學生都是成年人，他們重回課堂目的是學習新的工作技能和改善現有的技術。新近的趨勢越來越多的學生，在完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區於完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區學院繼續進修。
社區學院的其中一個優點是，就學生所註冊選修的課程與學科而言，終身學習者與一般全時間學生沒有多大分別。終身學習者所選修的大部分課程與學科和一般為尋求學位者而設的課程是一樣的。年齡大的成年人返回社區學院進修，無論是為了提高自己的技能還是還學新的技術，他們與全時間學生的差別就會縮小。
在東洛杉磯學院考察時，我們在與學生座談會上發現，有一位50多歲的居民帶著他的中國妻子一起在學習，我們問到他年齡那么大了學習難不難？為什麼要來學習？他聳聳肩很自然輕鬆地回答：學習不難，因為我可以慢慢學。至於年紀嘛，我們這裡學生沒有年齡的區別。由此可見，正因為美國一直倡導終身學習，美國國民的終身教育理念已深入人心，為大眾所接受。
三、美國社我學院（宗旨）的實現
美國社區學院是通過很多的課程、活動和服務來實現其使命。這些包括了大學轉學課程、職業技術培訓課程、啟發教育和社區服務等。而社區服務還包括雇員培訓計畫以及各種技術服務。
1、大學轉學課程
全美國的社區學院大部分都提供大學轉學課程，通過這些課程學生可以完成大學課程的首兩年。註冊修讀大學轉學課程的學生可以選修與四年制學院或大學課程的學士學位課程所設幾乎一樣的科目。這些科目包括人文學、數學、科學與社會科學。最能使學生受惠的大學轉學課程是能讓他們的學分轉換到符合一般學位要求以及達到計畫程度的課程。
社區學院的大學轉學課程已經獲得極大成功。一些州政府已毫無疑問地接納獲得副學士學位的學生轉到它們的四年制大學系統升學。很多在社區學院念四年制大學的首兩年課程的學生，都能成功地將成績轉換到私立或公立的四年制大學業。美國的教育部研究指出，從社區學院轉到四年制大學升學的學生，其學業成績足以比得上那些一開始便在四年制大學就讀的學生，具體數據可見表三。
表三：五種頒發最多的主修專業副學士學位：
學位獲得人數
文理科、普通學科和人文科167，448
醫療健康與有關科學工作者76，848
商業管理與行政服務71，766
工程相關技術20，208
保護性服務17，445
2、職業技術培訓課程
職業技術培訓課程自從20世紀年代以來一直是公立社區學院地課程的一個重要部分，對於美國將來在國際經濟上競爭以及使美國工人趕上工作場所需要的日新月異的技術來說，也是絕對必要的。這因為為了使美國保持強盛，美國的人民必須獲得教育以滿足二十一世紀僱主的需要。
在開始的時候，大部分的初級大學將其職業課程限制於老師培訓、辦公室技能以及農業科學方面。隨著時間的過去，很多這些課程已經演變成為四年制大學課程，而且在社區學院的課程中被取代為多樣化的科目，如幼兒教育、辦公室管理、雷射光學，醫療與電腦技術、汽車板金修理及防火科學等。一系列的聯邦政府計畫包括1963年通過的職業培訓法案，及隨後於1968年和1972年的修訂案，還有1984年的carl D.pekins法案以及後來的重新修訂這一切都已經增強了社區學院發展新的職業技術課程的能力。從表四也可看到2000年前學生選擇職業專業的情況。
表四：五種根據起薪考慮的最熱門社區學院課程：
課程名稱平均開始薪酬
牙齒衛生$31,750
製造加工技術$30,675
電訊/互動信息專家$29,268
物理治療助理$28,782
註冊護士$28,777
3、提供補救教育
在美國,有數千千萬萬的人基於某些原因,雖然到達成年人階段卻沒有獲得用以競爭高技能工作所需的教育。貧窮、歧視以及在單親家庭生活所帶來的困境，是導致兒童與成年人未能發揮潛能以獲得解僱的員工可能缺乏再進入不斷改變的勞動力市場的技能。缺乏英語能力的移民也可能要努力掙扎尋找工作。現在，不需要技能的工作已日漸減少而要求高技能的工作卻與日俱增。如果人們繼續於達到成年人階段時沒有獲得二十一世紀工作所需的教育的話，則沒有技能的工人的失業率將會上升，從而帶來貧窮與社會衰退的問題。
社區學院具備有幫助回應這種教育危機的條件，所有的社區學院均提供補救教育或是啟發教育，目的是把學生提高到具備符合參加大學本科程度課程或獲取有生產價值的工作所需的能力。不論學生以前未能達到要求的原因為何，社區學院為他們提供一個渠道，讓他們能改善其本身技能。雖然社區學院的學生必須具備某些先決條件才能踏入學術課程階段，但是缺乏這些先決條件的學生仍然可以在社區學院內占一個席位，並在學習獲得多樣化的選擇機會，從而使自己具有進一步上升的能力與空間。另外，從下表五來看也足可說明有學識民眾對於國家的經濟發展之重要，所得到的待遇也很高。
表五：18以上人士根據學歷程度獲得的中間收入：
最高學歷收入
沒有高中文憑$17,148
高中畢業（包括同等學歷）$22,502
部分大學課程，沒有學位$26,090
副學士學位$29,457
學士學位$36,525
碩士學位$45,053
專業學位$65,916
博士學位$56,758
4、社區服務
社區服務，或是延續教育，是社區學院所提供的最具彈性和範圍廣闊的服務，它包含了一般由參與者支付而非由稅款支付的課程和活動。所設課程由個人興趣班，如插花藝術或汽車維修，以至信息技術培訓或醫療急救等都一應俱全。
例如，工商界均指望社區學院為其服務地區的各行業員工提供切合需求的技能培訓課程，而承包培訓更是社區學院具有迅速回應工商界的培訓需要的彈性，部分原因是社區學院與其服務而設的課程不需要管理董事或州政府協調機構的批准。很多社區學院與其服務地區內一些著名公司建立了良好關係。例如內華達社區社區學院和sprint電話公司建立了合作夥伴,sprint電話公司捐助了50多萬美元最新技術遠程通訊設備，對學院提供工程和課程的支持，學生享受有償實習的待遇等等。
5、支援服務
社區學院對學生提供支援服務包括了道德與教育兩方面的意義。假如註冊入學的學生能儘自己的本分的話，社區學院有道德上的義務讓他們得到良好的機會以取得理想的學業成就。如果要在學業上取得成功，學生通常需要在課堂以外參與一些支援服務。考慮到這個需要，社區學院經常維持好像藏有圖書、膠捲與錄像帶的學習資源中心以及其他任何能促進學習的材料與設備。
此外，社區學院還提供廣泛的支持服務，是專門為專注於學業的學生提供協助而設的。這類協助可以通過以下形式提供，如寫作實驗室、學業輔導、個人與職業輔導、就業輔導，替有意完成學士學位的學生傳達信息、事業計畫、經營承包濟援助輔導以及任何可以幫助實現社區學院的開放之門政策的諾言的服務。
四、美國社區學院的學生與教職員
1、學生來源的多層次，身份的多角色。
社區學院由於貫徹高教開放的招生政策，特別是有免試入學政策及低學費標準兩項措施。因此，社區學院學的成分反映了美國國民的豐富多樣性，社區學院的學生具有各種不同的年齡、種族文化淵源、及社會經濟背景。
學生的陣容可能包括希望跟上行業內最新技術的醫療技術員，希望提高本身技能的工廠工人，希望學習或增強進電腦知識以便重新投入勞動力市場的退休人士或主婦，或是已註冊就讀轉學課程的傳統大學生。全國各城鎮的人們的需要、渴求和夢想有多大，這個陣容就有多大。普遍的現象就是，學生們已經發現了社區學院並且已利用它來滿足自己的教育需要。
社區學院的學生中，有百分之六十年齡在二十一歲以上。年齡在四十歲以上的，預計今後將大量增加。由於許多人都是成年人，有工作和家庭負擔，所以很多社區學院學生，尤其是那些人數超過了四百萬的部分時間學生，他們擔任的角色是公民－學生，與學生－公民角色剛剛相反。他們所擔任的公民角色比學生角色更顯著。這些學生－公民是要肩負交稅、全時間工作、養家、支付抵押貸款以及其他與全時間公民每天生活有關的責任。對一過些公民角色明顯的學生來說，念大學固然是重要，但也取決於能使用的時間和金錢。從表六和表七我們也可以看出社區學院學生來源的一些情況。
表六： 首次接受高等教育的新生比例
表七：以年齡劃分的社區學院秋季入學人數比例
２、教職員兼職為主、職級責任明確
教職員是一所教育機構的核心，不論他們是專職還是兼任的。社區學院雇用超過１０４，０００名專職教職員以及大約１９０，０００名兼任教職員。一般來說，社區學院三分之一為專職職員，三分之二為兼職教職員但大部分的課程是由專職員教授的。社區學院大部分的教職員都持有碩士學位，而且越來越多教職員（１６％）擁有博士學位。
很多社區學院都設有與四年制大學類似的大學生教職員級別（如教授、副教授、助理教授以及講師等）。有些社區學院所採用的制度，是以年資、表現和其他因素來決定教職員的等級和薪酬。很多社區學院都授予教職員終身職位。如沒有終身職位制度的社區學院卻有重新任命教職員的方法，例如多年任命制度或一個好像公務員制度而能保證職位延伸的制度。還有些社區學院的教職員是隸屬工會的。
社區學院的教職員的基本責任就是教學，教職員平均每星期都保證一定時間用於辦公室工作或為學生進行學業輔導，協助他們計畫自己的學習課程。教職員也協助學生參與學會贊助、社區項目、報紙製作、學術出版以及其他課外活動。我們在洛杉磯山谷學院了解到，其教師每學期至少教授五門科目（１５個學分小時）每周的時間是這樣安排的：１５個小時在課堂上課，１５個小時在辦公室給學生解難答疑，另外５個小時參加學院班或學科的教研或其他活動，平均每天至少６個小時在校工作。
有很大部分的社區學院的教職員是兼任的。兼任的教職員從事教學的原因有很多，除了盡公民責任之外，與別人分享知識，並促進自身學習也是其中一個原因。大部分兼任的教職員每學期只教授一門科目（3個學分小時）。詳情可見下表八。
表八：社區學院教職員的雇用情況：1977-2001年
五、美國社區學院的經費與管理
1、經費來源的多元化
正如社區學院其他方面的多元化特點一樣，其經費資助的特色是也是多樣化的，而各州的情況亦不盡相同。在某些情況下，甚至處於同一個州的社區學院也有不同的經費來源。一般來說，美國社區學院的經費主要是從聯邦政府、州政府以及當地稅收而來，其中最大的的支援是來自州政府以及當地稅收。全國平均來說，各項經費來源見表格九。
表九：社區學院經費來源
州政府39.8%
地方政府20.5%
學費17.3%
PEEL基金7.3%
其他聯邦基金5.0%
其他9.2%
學費與雜費在不同程度上為社區學院提供了重要的收入來源。全國平均來說，公立社區學院的每年學費與雜費約為１，３００美元。然而，各社區學院所收的學費與雜費也有很大差異。在各州社區學院之中，學費較昂貴的是麻薩諸塞州、明尼蘇達州、新罕布夏州及德克薩斯州。有關學費與雜費詳見表十。
表十：平均每年學費與雜費
社區學院也從其他資源獲取經費，例如，很多社區學院通過社區服務及延續教育來開設非學分課程和活動，這些課程或活動一般由參加者自付費用。有時這些課程的費用會由與社區學院簽訂契約為某些工作培訓或再培訓員工的企業支付。契約形式的培訓課程為社區學院帶來的收入將會不斷增加。另外，很多社區學院正在開始以教育基金的形式來補充收入。
２、管理董事會下的組織管理
在美國社區學院，對學校管理具有最重要內部影響的是經選項舉產生的，或經委任產生的學院管理董事會。在法律上，管理董事會負責社區學院的福利。管理董事會所訂立的措施由校長執行與監督。有時管理董事會負責預算案、計畫與人事的審批，有些則將職能指派給校長。一般來說，實際的管理董事會不參與學院的日常運作，只要對雇用、評估和終止雇用學院校長等方面負責。在挑選校長時，管理管理董事會在學院的管理方法和領導方向方面扮演了重要的角色。
社區學院與其他的公司與大學一樣，有正式的組織結構。學院的校長，作為行政長，需要負責學院的每天運作。此外，社區學院設有副校長、教務長、系主任以及其他為教職員與學生提供組織與監督行政支援的職位。各種委員會、學院論壇、學院理事會等代表了學院的不同層面，而校長的內閣則協助改善管理過程。學院的教職員通過在委員會與理事會的參與以及在公開論壇發表意見來參與管理過程，很多社區學院的輔助職員都有分參與管理過程，在某些校園，輔助職員與教職員都是工會會員，這些工會能影響學院的管理形式。
六、美國社區學院的新世紀思考
社區學院是美國的獨創發明，其要旨是將公立高校設在靠近居民的地方。從其成立至今100多年以來，社區學院就一直是不分高下貧富、財產狀況及學歷程度，敞開大門，歡迎一切有志向學者的唯一教育機構。此行引發我們的美國對社區學院新世紀的思考主要表現下面幾個方面：
1、定位準確
社區學院的定位非常恰當，就是教育全國的大部分勞動力，尤其在一些不需要學士學位但需要高中文憑以上學歷的工作上。由於國家的經濟越來越需要具有更高工作技能的勞工，才能在全球的市場上具有更佳的競爭力，社區學院必須在勞動力的發展上繼續發揮其卓越表現。
2、途徑最佳
踏進21世紀，很多人都在關注美國的社區學院，而且對社區學院的期望也很高。每一家社區學院仍保持其獨有的承諾，而眾多社區學院也繼續尋求革新的途徑以增強其教育服務，並與社區保持緊密的關係。進入社區學院就讀，將繼續成為一些市民獲取大學教育的最佳途徑。
3、高度靈活
社區學院強調為社會上各階層提供服務，讓幾乎每一個追求高等教育的人都能求而得之。在21世紀，社區學院的成功將繼續取決於其是否有能力回應不斷改變的環境需要。除了保持靈活性和作適當反應之外，社區學院必須維持公開入學招生政策以及提供綜合性課程來服務不斷演變的人群，包括擴大其角色，提供學士學位課程，增加遠距離科目等等。正如美國必須維持實現提供全球性高等教育的諾言一樣。