深化征管體制改革 加強國稅基層建設
——雲南省大理州國稅局基層建設考察報告
“上有千條線，下有一根針。”這是我們在考察時，聽到大理基層稅務人員說的一句話。大理州國稅局副局長趙學周解釋說：“上級稅務部門和地方黨委政府的各項工作部署，就像是縱橫交錯的千條線，基層就是這千條線要穿過的那根針。”這普通的一句話，我們不僅深深體味到了大理國稅人說這句話時所表達的一種責任感和自豪感，也更加認清了基層位置的特殊性和基層建設的重要性。
基層建設是一個動態進程，昨天的建設就是今天的基礎。這個問題搞清楚了，今後基層建設的思路才會清晰。
隨著征管改革的深化，基層建設的內涵在不斷地豐富和完善，今後的基層建設走什麼路，怎么搞？帶著這一問題，北碚區國稅局的領導決定到兄弟局去找答案。2004年5月20日，副局長王慶法帶領我們一行15人到雲南省大理州國稅局考察了基層建設工作。
大理州國稅局自1994年9月成立以來，現有機構設定為1個州局機關，12個縣市局基層單位，內設68個科、股、室，15個事業單位和41個徵收、管理、稽查分局。全州共有在職幹部982人，大專以上學歷的612人，黨員415人，團員24人。2003年全州財政收入為27億多元，其中國稅部門組織收入146597萬元。2004年國稅部門稅收收入計畫數145000萬元，兩稅收入計畫數138800萬元。
加強基層建設，是大理州國稅系統在新時期實踐“三個代表”重要思想，堅持與時俱進，推進依法治稅，加強隊伍建設的根本要求和基礎，是實現稅收管理現代化的重要舉措。現就大理州的基層建設情況匯報如下：
一、領導班子建設方面，以提高依法行政、科學管理和抵禦腐蝕的能力為重點，加強基層領導班子思想、組織、作風建設
一是領導班子政治理論建設，緊密圍繞服務於國稅中心工作來進行，一直以來，該州國稅局非常注重理論學習與各項業務工作相結合，使州下各縣市國稅局領導班子牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，通過多渠道的教育和引導，以確保黨和國家的路線、方針、政策和上級國稅機關的各項工作任務的正確貫徹執行。
二是強化縣市局黨組理論中心學習組制度的建設、監督和管理，不斷提高各級領導的政治理論水平和駕馭經濟工作的能力。大理州國稅局黨組理論中心學習組制度自建立起到現在已有五年多時間，通過各級黨組的共同努力，取得了明顯的成效，極大地提高了縣市局領導班子成員科學決策、綜合分析、駕馭全局地能力，豐富了領導幹部的政治理論素養，增強了對處理稅收工作的理性思維能力。
二、精神文明建設方面
幾年來，該局立足抓文明創建帶動單位管理水平、服務質量、征管效率上檔次，該局在創建思想上始終樹立“爭”字，在創建工作中堅決突出“實”字，在考評標準上認真堅持“嚴”字，在創建活動方式上體現“深”字上下功夫，使基層建設和精神文明創建工作取得了一些成績，到2003年底，該局先後創建國家稅務總局命名的文明單位3個；雲南省國稅局命名的文明系統3個；雲南省國稅局命名的文明單位25個；雲南省國稅局命名的先進集體9個；雲南省國稅局命名的先進領導班子2個；中共雲南省委、省政府命名的文明單位3個；中共大理州委、州人民政府命名的文明單位11個。這些喜人成績的取得，是與該局長期抓以人為本，樹立爭先創優意識，廉政勤政意識和建立激和幹部機制，提升幹部素質分不開的，是大理國稅人上下一心、凝心聚力、與時俱進、全力創新、弘揚正氣的結果，是大理各級國稅機關暖人心、穩人心、得人心、講學習、講文明、講團結、講貢獻、身體力行以德治稅、以德帶隊的結果。
三、幹部隊伍建設方面
1、政治思想建設。在全州國稅系統內認真組織學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷提高該州國稅幹部的政治理論水平。認真貫徹《全國稅務系統思想政治工作條例》、《公民道德建設實施綱要》，在廣大職工中深入開展理想信念教育、愛國主義、團隊精神、社會公德、職業道德、家庭美德教育，經常進行法制教育、誠信教育和黨風廉政教育，廣泛開展民眾性的政治思想工作，使該州國稅幹部樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，保持高度的責任感、使命感。
2、業務素質建設。按照“注重綜合素質，提升崗位能力，創新培訓方式，實施全員培訓，促進終身學習”的思路，該州幾年來，充分利用系統內外的教育資源，逐步形成了多層次、多渠道、大規模的幹部教育培訓工作格局。今年初，該局採取送出去的辦法，將各縣市局80多名副科以上幹部送到揚州稅務培訓中心進行培訓，收到了較好的效果。去年，該局還出台了《大理州國稅系統業務考試暫行辦法》，規定每年都要組織一次全員業務考試，大力開展崗位練兵。通過這幾年的努力，該局層層選拔、培養了自己的業務能手、業務骨幹。在職工業務培訓的同時，該局還抓緊抓好學歷教育，提高幹部學歷層次。在成人學歷教育方面，該局採取鼓勵多渠道自學，單位和個人兩個積極性相結合的辦法，開展學歷教育。機構分設時，全州共有大專以上文化程度的210人，占職工總數的20%，到2003年，大專以上文化程度的達到612人，占職工總數的62%。目前，全州還有在讀研究生2人，專升本在讀人員72人，高升專在讀人員136人，學歷結構已得到根本好轉。
綜上所述，大理州國稅局在基層建設方面取得了一定的成績，我們應取長補短，吸取精華。應以“領導加指導，管理加服務”為原則，堅持“硬體軟體一起上，突出軟體建設”的工作方針，典型示範，扶管並重，突出抓好基層建設的規範化、示範化，使我局基層建設水平有整體升位。
一、制定規劃。為切實加強我局稅務基層建設，適應新時期稅收工作需要，依據《全國稅務系統基層建設綱要（試行）》規定，應制定適應我局實際的基層建設規劃，明確指導思想、總體目標、堅持的原則、建設的要求及保障措施，確定“硬體”與“軟體”建設的標準。使我局整個基層建設具有可操作性和針對性，逐步步入規範化、標準化的軌道。
二、加大投入。一是在工作力度上加大對基層投入。堅持經常抓和重點抓相結合的原則，堅持崗位目標責任制，月月有考核，年年有總結，並通過一定的形式和載體突出基層建設工作這個重點。二是在經費使用上加大對基層的傾斜。充分體現總局提出的“面向基層、面向征管”的工作要求，在經費上不斷加大對基層的傾斜力度，大力扶持基礎薄弱的基層單位，進一步改善基層辦公環境，使基層建設有可靠的經費保障，加快建設步伐，提高建設質量。
三、強化教育。本著建立“大教育”格局、建立素質教育體系、從根本上改進改善幹部知識能力結構的長遠工作思路，把提高全局幹部素質作為稅務教育的出發點和落腳點，以稅收中心工作為主線，以崗位培訓為基礎，以幹部的實際需求為導向，以領導幹部的培訓為重點，以初任培訓、任職培訓、更新知識培訓和專門業務培訓為主要形式，以完善機制為保障，以提高幹部隊伍政治素質和業務技能為目標，統一組織，統籌安排，不斷加大幹部培訓力度，建立“不培訓不上崗，不培訓不任職，不培訓不提拔”的工作機制。同時，在試點的基礎上，全面實施了“幹部崗位能級管理”，針對不同的工作崗位和性質，把現有崗位合理劃分，確定崗位業務分類達標標準，按不同崗位對幹部進行培訓後，由區局統一對崗位業務達標進行考評驗收。同時，崗位業務能級達標檔次應同幹部競聘、任用掛鈎，與獎金掛鈎，納入目標管理，並實行專項獎勵，才能有效調動幹部進行有針對性學習的積極性。
四、加強稅收信息化建設。加強基層建設，深化稅收征管改革，一個重要的內容就是加快稅收信息化建設，而信息化建設要求必須加強計算機設備和人才的投入。按照國家稅務總局稅收管理信息系統一體化建設的總體目標，引導稅務人員不斷更新觀念，加強對計算機和網路知識的學習、培訓，提高實際操作套用能力。進一步最佳化和重組稅收業務，科學設計業務流程，完善工作制度，簡化工作手續，規範工作程式，杜絕重複建設、重複開發，提高數據質量和網路安全，逐步實現資源共享，使計算機的套用滲透到稅收工作的各個角落，從而達到加強稅源監控、提高征管質量的目的。