為進一步加強我區外來人口管理工作，做好外來人口大量導入帶來的挑戰分析研究，
一、xx市外來人口基本情況。
xx市是一個新興的外向型經濟為主的城市，轄10個鎮和1個國家級技術開發區，轄區戶籍人口63.7萬人，登記外來暫住人口62.5萬人，外來人口與戶籍人口基本是1：1，外來人口的特徵主要有以下幾點：
1、外來人口總量不斷上升。2000年登記外來人口數為13.5萬人，2004年登記數為62.5萬人。外來人口每年以48%的速度遞增。
2、外來人口文化水平較低。xx市外來人口中８０％來自農村，８０％是國中及以下文化水平。
3、外來人口以經濟活動為主，主要分四類：一是“白領”，以人才引進為主，有較高的學歷，他們思想、工作、生活比較穩定，約占10%；二是“藍領”，以打工為主，居住相對集中分布在工廠企業，占外來人口總數的77%；三是“灰領”，即自由職業者，以小商小販為主，占總數的8.2%；四是“黑領”，即“三無”人員，居無定所，素質較差，對社會危害大，約占2‰。
4、外來人口滯留時間延長，在xx定居趨勢上升。其中，暫住一年以上占30%，相當部分在昆居住數年以上，有的舉家定居xx，成為新xx人。
5、外來人口違法犯罪比例高。近年來，外來人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總人數的70%以上。2004年，xx市查獲刑事作案人員1524人，外來人員1282人，占84.12%。
二、xx市外來人口管理工作的經驗和做法。轉摘於
1、確立了本地化的管理理念。正確看待外來人員對流入地經濟社會發展的正反作用，確立“共處一地、共創繁榮、共保全寧、共樹新風”的指導思想，將外來人員視為“新xx人”，不排斥，不歧視，與本地人一視同仁，並在具體管理方法上提出融管理、教育、服務為一體的管理理念，調動外來人員參與xx建設的積極性、主動性和創造性。
2、建立了網路化的管理組織。成立市外來人口管理領導小組，由市委、市政府領導任組長，市有關職能部門為成員，下設辦公室，由相關部門抽調16名同志組成。同時，開發區、各鎮成立了外來人口管理領導小組和辦公室。全市現有各級管理辦公室58個，登記管理站283個，共有專兼職協管員2435人，治安人員1014人。經費保障問題，由市、鎮兩級財政共同為每個登記的外來人員撥款31元，其中：公安20元、勞動和保障8元、計畫生育2元、外口辦1元，提供了較為堅實的經費保障。
3、形成了多樣化的管理模式。形成五種管理模式：一是以外企單位內部管理為主的“校園式”；二是以房屋出租社會管理為主的“卡片式”,如所參觀的玉山鎮同心外來人口管理站，每戶出租業主有一個檔案，在其中租住的外來人員每人一張卡片記錄其信息，由專兼職協管員進行管理；三是以社會面上集中居住為主的“旅館式”，如所參觀的群葉打工公寓、千葉打工公寓，分別居住外來打工人員4500人、4000人左右；四是以建築工地集中管理的“營房式”；五是以“三無”人員為主的“救助式”。
4、落實了全程化的服務措施。一是成立社區服務站，在農村建立以綜治、警務、調解、治安保衛和外來人員管理“五位一體”的綜治辦，把登記發證工作延伸到農村。二是加強宣傳教育，提高外來人員的法制觀念和基本素質。三是創造良好的就業環境。四是營造良好的居住環境。到現在，已建成各種規模的打工樓65余處，有打工樓386幢，外來人口集中居住率達到70.6%，集中居住人數43.73萬人。五是創造良好的就讀環境。市外口辦會同教育局對民工子弟學校進行“達標”管理。目前全市共有11所合格民工子弟學校，其中，中學一所，吸收外來人員子女11523人，另外有13324名適齡外來人員子女被市公辦學校吸納。六是營造良好的文化氛圍。市電視台開設每周一期的“相聚xx”，《xx日報》開設“海納百川”、“新xx人”等專欄，積極宣傳外來人員的先進典型。並經常舉辦各種文娛活動，豐富外來人員業餘生活。
三、外來人口給xx市帶來的挑戰。
人口大量湧入，挑戰著城市承載力，考驗著管理者的智慧。大量外來人口的湧入給xx市主要帶來三個方面的挑戰：
1、社會治安管理的挑戰。xx市刑事案件中８２％來自外來人口，外來人口從偏遠地方走出，中國特有的單位組織機構、鄉村宗族社會以及家庭親情對個人的行為約束機制，對他們起不了作用，容易淪為犯罪高危人群。
2、城市基礎設施建設的挑戰。學校、供電、衛生等公共設施建設速度，跟不上外來人口增長速度。每增加一個外來人口，就需要增加３.5萬元基礎設施投入。
3、對“和諧xx”建設的挑戰。和諧的政商關係強調的是當地管理者與外來投資者之間的利益均衡；勞資關係是協調企業家與外來打工者的利益分配；新老xx人則是保證本地人與外來者對城市公共資源的共享。這些都與外來人口密切相關。
四、幾點啟示。
我區外來人口情況與xx市相比，在外來人口與戶籍人口比例、外來人口文化程度、外來人口主要特徵、外來人口帶來的挑戰等方面有許多相似之處，xx市外來人口的管理方法和經驗對我區外來人口的管理工作有很好的借鑑作用，主要在以下幾個方面：
（一）建立健全組織。
根據目前xx外來人口的管理現狀和未來人口導入的任務，xx導入人口的管理需要構建“兩級政府、三級管理”的綜合管理組織體系，勢在必行，必須儘快建立。
建議區、鎮成立由主要領導負責，綜合部門和有關職能部門參加的人口綜合管理領導小組及辦公室，實行兩級政府、三級網路管理體系。將外來人口納入到人口綜合調控和管理體系中來。
1、建立區人口綜合調控領導小組，區政府主要領導任組長，成員單位由有關部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室人員由相關部門人員抽調組成。
2、建立鎮（街道、園區）人口綜合管理辦公室，辦公室設在鎮（街道、園區）社區辦（綜治辦），人口綜合管理辦公室配置一名正科級專職主任和若干名工作人員，具體由各鎮（街道、園區）根據外來人口數量確定。
3、整合組建社區綜合協管隊伍，在現有社區保全隊、外來人口管理服務隊以及房屋租賃治安管理、外來勞動力管理、外來人口計畫生育管理等輔助管理隊伍的基礎上，整合組建一支職責明確、管理規範、素質較好的社區綜合協管隊伍。同時，可與實施“萬人就業項目”相結合，發揮整體集聚效能。社區綜合協管隊伍的人員配置按照400—600外來人口配置1名協管員的工作要求，全區組建600-700名的社區協管員隊伍。各鎮（街道、園區）根據外來人口規模配置社區協管員隊伍。
（二）加快推進外來人員相對集中居住管理。
目前，xx市外來人口集中居住率已達70%，為外來人口的管理和服務創造了有利的條件。我區在部分鎮（外來人口集中居住中心）和大型企業（集體宿舍）已經實行外來人口相對集中居住，但比例較小，應該在全區範圍進一步推廣外口相對集中居住管理辦法，推進外來流動人員集中居住區（點）的建設。通過集中居住區（含集體宿舍等外來人口居住處所）吸引、分流租賃私房居住的外來人員，為其提供良好的居住環境和生活服務，安定外來務工人員，對集中居住區實行小區化管理，加強治安防範和人員管理，不斷最佳化外口集中地區的社會治安。
（三）落實經費保障。
按照事權與財權相統一的原則，外來人口管理和服務工作所需經費，實行分級管理、分級承擔：
1、區人口綜合調控領導小組及其辦公室業務經費按照每年外來人口登記數１元／人列入區財政年度計畫。
2、各鎮（街道、園區）人口綜合管理辦公室經費由各鎮（街、園區）財政撥付。
3、社區綜合協管隊伍所需經費來源按分級管理、分級負擔的辦法，即社區綜合協管隊伍經費來源為三塊：一是市財政定額補助；二是區財政和鎮財政各承擔一塊；三是從外來從業人員綜合保險基金中提取的運營費和市返還的房屋租賃代徵稅。