我們崇明縣教育局xxx十五、十六期政教、德育、大輔乾訓班的學員在教育局黨校的精心組織和安排下，10月30日風塵僕僕地來到了共和國的心臟——北京。秋天的北京，陽光明媚，風景如畫，讓我們考察團一行二十多位學員心情舒暢，心曠神怡。在北京的五天時間裡，我們先後考察了北京故宮、天安門廣場、國家大劇院、恭王府、頤和園景泰藍製作工藝和現代建築國家體育館——鳥巢、水立方，遊覽了天津市容市貌、食品街道，品嘗了天津的特產大麻花、貓耳朵、狗不理包子，參觀了周鄧紀念館、天津古文化街，學習參觀了北京市朝陽區垂楊柳國小，感受到了什麼是博大精深？什麼是源遠流長？什麼是尖端科技？什麼是宏偉壯觀？我深深地被北京的日新月異的繁榮與發展所感染，更被所考察的北京市朝陽區垂楊柳國小富有特色的辦學風格，驕人的工作業績，超前的思想，創新的舉措所感染。這次考察，自己無論在考察過程中，還是過程後，感受頗深，受益頗多。
作為教師，北京市朝陽區垂楊柳國小富有特色的辦學風格，驕人的工作業績，超前的思想，創新的舉措所感染，給了我許多啟示。
啟示之一：校長的追求是成功辦學的根源。
所考察的學校的校長都是專家型的校長。他們能力超群，業務過硬，敢於創新。更重要的是校長對事業要有執著的追求。正如光明國小的劉永勝校長所說：教師是一個特殊的職業，面對著的是發展的人，活生生的生命。這個職業的特殊性就是它具有回憶性，影響學生的一輩子。必須把它當事業來做，所以選擇了教師，就是選擇了奮鬥的一生。要業務精湛，甘於奉獻。
啟示之二：教師的素質是成功辦學的關鍵。
從考察的學校師資隊伍情況可以看出，每一個學校都擁有師德高品位，專業高學識，能力多方位，科研高水平的優秀教師群體。正如北京實驗二小校長李烈所說：沒有教師的主動發展就沒有學生的發展，教師是學校教學質量提高的關鍵。做一名校長要為教師的發展，成長服務，要每一位教師找到工作中的快樂，讓每一位教師追求美好的自我。
啟示之三：明確的理念是成功辦學的指針。
所考察的學校，理念超前，辦學目標明確，以人為本，育人為本，善研善導，善育善教。“做好每件事，快活每一天”，“學會做事，學會共同生活，學會生存”“學生是學習的主體，教師是教育工作的主體”等辦學理念，可謂與時俱進，著眼未來，明確的辦學理念，超前的思想成為學校成功發展的指針。
啟示之四：有效的科研是成功辦學的動力。
所考察的學校，把教科研成為學校的動力，同時培養了一大批業務精，能力強的科研型教師，而且真心把教研活動落到實處。中關村四小在劉可欽校長的帶領下，大膽實驗，勇擔風險，進行了大量的教改實驗與教學研究。正如中關村四小的李玉平主任所說：一旦你開始研究，就意味著改變自己的教學方式，就意味著改變學生的學習方式，就意味著改變自己的工作習慣，就意味著改革自己的思維方式。教學就是研究，研究就是教學，研究將成為自己生活中的一部分，你將成為一名研究型的教師，儘管道路是曲折的，但前景是美好的。
啟示之五：一流的環境是成功辦學的基礎。
所考察的學校辦學條件一流，教學樓、圖書館、實驗樓、師生公寓、餐廳、體育場館、校園網路、藝術館、多媒體視聽室、生物實驗室，可謂一應俱全，所以說學校環境建設現代、領先，成為學校辦學的基礎。正如北師大石中英教授所說：校園文化建設是體現特色，提高競爭能力的基本途徑。
啟示之六：鮮明的特色是成功辦學的根本。
1、特色體制。改革了用人機制，為學校發展帶來強大的活力；2、特色課程。以培養學生創新精神和實踐能力為宗旨進行教學改革。開設課程有：科學發明課、實踐課、社會實踐課、心理課、網頁製作、文學沙龍、天文觀測等，為學生提供了廣闊的發展平台；3、特色教學。四所學校可謂特色紛呈。合唱團、舞蹈隊、足球隊、桌球隊、籃球隊、圍棋隊，多渠道，多學科，讓學生全面發展，發展特長，4、特色文化。校園優美，設計獨具匠心，色調和諧，結構合理，草地、花壇、展品，尤其是中關村四小的文化牆體現了學校豐厚的文化底蘊。正如北師大楚江亭教授所說：學校沒有特色就沒有發展。
最佳化整合區域衛生資源 大力提升衛生事業水平
---赴河北保定市、北京市朝陽區學習考察報告
為學習借鑑外地整合和最佳化區域衛生資源的經驗，促進我區衛生事業發展，3月2日至3日由副區長郭景平、大港油田集團公司副總經理石桂臣帶隊，區政府辦、研究室、衛生局、大港醫院、油田醫院一行11人，赴河北省保定市、北京市朝陽區學習考察，先後考察了保定市人民醫院、保定市第三醫院、北京市朝陽醫院和垂楊柳醫院。雖然考察時間短暫，但是由於考察內容明確，安排周密，考察人員結合我區醫療資源現狀去思考和研討，收穫很大。現將有關情況報告如下。
一、 基本情況
初步實現集約化經營的保定市醫療集團。保定市醫療集團是以保定市第三醫院為主體，1月7日經市體改委批准、由25家醫院組成的具有完整框架、組織結構的多元化醫療集團。第三醫院占地面積214.5畝，建築面積12萬平方米，總資產1.5億元。現在集團擁有職工3978人，碩士生導師4人，主任醫師42人，副主任醫師210人，中級職稱868人，博士、碩士研究生35人，學科帶頭人92人，其中醫務人員2700人，保定名醫17人；總資產2.8億元，開放床位3160張，年門診量153萬人次，年收住院5.5萬人次，手術1.6萬人次，是保定市衛生系統陣容較大、實力較強、功能較全的多元化醫療集團。
向國際化品牌醫院邁進的北京朝陽醫院。首都醫科大學附屬北京朝陽醫院地處首都商務中心西區北側，是一家成為集醫療、教學、科研為一體的大型綜合性醫院，實現業務收入近7億元。醫院現設病床1030張，年門急診量120餘萬人次，有臨床、醫技科室49個，職工餘人，其中高級職稱200餘人。該院以呼吸、心臟、泌尿、高壓氧、職業病、器官移植、實驗醫學、急診醫學等學科特色和呼吸衰竭救治、肺血栓栓塞症的診治、心臟病介入治療、臟器移植、中毒救治、試管嬰兒、急診醫學、危重症醫學等眾多特色醫療項目為重點。“北京市呼吸病研究所”、“北京市高壓氧治療研究中心”、“北京市器官移植中心”、“北京市職業病與中毒醫學中心”、“世界衛生組織菸草與健康合作中心”設於該院，同時是“首都醫科大學心血管疾病研究所”、“首都醫科大學泌尿外科研究所”、“北京市臨床檢驗中心”、“中華醫學會高壓氧分會”、中華醫學會外科分會大腸肛門外科專業學組、疝與腹壁外科專業學所在地。承擔著首都醫科大學及北京市護士學校臨床教學任務，是臨床醫學碩士、博士研究生培養基地和博士後流動站。承擔百餘項國家、部、市級科研項目，獲得科研成果300餘項，醫學論文發表居國家醫療機構先進行列。醫院把"博愛誠信"作為立院之本，堅持“以病人為中心”的醫療服務模式，以先進精益的科學技術，求真務實的工作作風，團結協作的醫護團隊，為廣大患者提供人文優質、可靠誠信的醫療服務並向國際化品牌醫院的目標邁進。
二、 主要做法
（一）實行集團化經營戰略。保定第三醫院和朝陽醫院從發揮現有人力、技術、設備優勢出發，注重提高集團醫院的整體水平，優勢互補、資源重組，減少重複購置，降低成本，形成了集團框架和以合作形式共同構建的醫療聯合體。保定市醫療集團抓住集團核心醫院這一關鍵，不斷增強駕馭能力，在特色門診建設上成為保定市之首，在占領醫療市場方面收到明顯成效。按照醫療集團章程，確定了集團的性質、宗旨、範圍、規劃、機構及權利和義務，然後按照獨立法人、行政隸屬關係、所有制性質、財務核算形式、收費標準、資金所屬關係、人事歸屬不變的原則，在互惠互利、自願結合的基礎上，進行集團組合。組建後的保定市醫療集團由25家醫院組成，目前發展到35家成員單位，其中核心層一個，即保定市第三醫院；以管理權關係為紐帶的緊密層兩個，即保定市急救中心、保定市中醫院；以產權關係為紐帶的緊密層兩個，即保定市中西醫結合醫院、保定市民族醫院；以契約法律關係為紐帶的鬆散層30個。朝陽醫院集團於組建，核心醫院為朝陽醫院，北京朝陽醫院集團第二醫院、中醫醫院、八里莊街道社區衛生服務中心、六里屯街道社區衛生中心、團結湖街道社區衛生服務中心、三里屯街道社區衛生服務中心、左家莊街道社區衛生服務中心和朝陽急救分中心為鬆散層單位，由於沒有產權關係，儘管朝陽醫院有很強的技術影響力，但目前集團化運營框架已基本名存實亡。
（二）實現醫療資源的共享。考察中我們認為保定醫療集團運作比較成功，他們通過核心醫院與各成員醫院簽訂協定，建立了專家人才技術、科研教學和醫療設備共享機制。一是人才技術共享。核心醫院按協定組織集團內外專家，每月到兩個成員單位進行會診、查房、手術、帶教；在成員醫院急需的情況下，核心醫院做到隨叫隨到，及時為成員單位排憂解難。去年以來，核心醫院為成員單位巡診46次，解決疑難病症35例，門診2500人次，手術166人次，收轉診住院病人286人次；並派技術人員，免費為成員單位維修設備。二科研教學共享。集團核心醫院多次組織成員單位進行科研、教學活動，並組織到北京協和醫院學習，聽國家級專家教授對目前出現的疑難重症治療報告。集團還舉辦法律知識講座，增加對醫療糾紛的防範能力。多次承擔代培任務，學習行政管理、業務管理知識，大大提高了科研教學水平。三是醫療設備共享。衛生資源得到充分使用，減少了重複購置，降低了醫療成本，減輕了患者負擔，促進了社會穩定。集團核心醫院的X-刀、螺鏇CT等大型設備，集團成員單位開單來使用的數百次之多，促進兩個效益得到同步提高。通過發揮核心醫院的“龍頭”帶動作用，促進了中小成員單位的發展，尤其是廠礦和鄉鎮醫院，其形象、業務、精神面貌都得到了很好的改善。
（三）在搶占醫療市場上下功夫。保定市醫療集團強烈的市場意識給我們留下了深刻的印象。他們充分利用各成員單位在地域上的廣泛分布，按照市場化和集團化經營目標，強化集團成員的互補性，努力通過集團知名度，提高各成員單位在民眾中的聲譽，藉此擴大服務群體，在努力提高社會效益的同時，不斷提高經濟效益。朝陽醫院抓住品牌建設這一關鍵，提出“一二三”發展戰略，即確定國際化發展方向，在硬體建設和頂尖技術上力爭達到國際領先水平，同時，採取開放式辦院，積極構建一套適應於國際化的經營機制和管理機制；抓住兩條主線，一切工作緊緊圍繞學術學科和強化經營管理來展開，處理好學術學科為實現兩個效益服務，增加效益支持和促進學術學科發展的關係，努力在實現雙蠃或多嬴上下功夫；抓住三個市場不放鬆，努力拓展社會保障市場、商業醫療保險市場和專科專病市場，創造了主營業務收入數億元的經營業績。同時醫療服務對內輻射朝陽區各街道辦事處、東風鄉所屬的行政轄區外，對外逐漸面向全市、全國和國外。通過市場輻射，促進了區域內衛生資源的有效組織，並實現了區域醫療中心和社區衛生服務中心網路的有機結合。
三、 幾點建議
我們此次學習考察收穫很大，一方面感受到這些醫療單位在醫療資源配置方面所做的大量探索性工作，另一方面我們也從這些單位坦誠的介紹中看到由於集團化經營在產權、經濟利益等方面不清晰或者不完全到位，對集團化經營帶來一定的制約和影響。對此，我們應當充分借鑑他們成功的經驗、吸取教訓，進一步明確整合區域衛生資源的思路，以引入市場機制、爭取多元投入，實行強強聯合為手段，加快醫療資源整合步伐，構建與市場相適應的新的衛生服務體系，實現區域醫療資源的共享化、醫療水平的現代化、醫療服務的人文化、醫療消費的低廉化目標，確保我區衛生事業全面健康發展。
（一）搞好調研，認真編制區域衛生資源整合規劃。抓住國家城鎮醫藥衛生體制改革和國有企業主輔分離的有利時機，科學做好區域衛生規劃，為最佳化配置區域衛生資源提供依據。一是摸清底數。調查摸底要涵蓋全區所有的衛生資源，既包括重點醫院、廠礦醫院，也包括各鎮街、各村的衛生所、個體行醫點。對於廠辦醫療機構，要認真核實年度經營收入、人員結構、經費撥付及使用情況，為區委、區政府整合衛生資源、剝離企業辦社會職能提供詳實的第一手資料。二是立足區情實際。遵循國家和我市要求，立足我區石化基地建設的實際，在區域衛生規劃中，以技術合作、優勢互補、資源共享、共同發展為原則，充分利用衛生資源，努力提高服務效率，最大限度滿足民眾的衛生需要。三是明確規劃目標。在統籌規劃時，要充分考慮到經濟發展、特別是“六大經濟板塊”建設、現代城市發展對衛生資源的需求，控制衛生資源總量，最佳化增量，調整存量，提高質量，促進我區國民經濟發展。在此基礎上，通過健全組織領導，借鑑上海、廣東等先進地區的經驗，儘快拿出一套符合我區實際的衛生資源最佳化和配置方案。
（二）創造條件，建立以產權為紐帶的集團化整合框架。本次外出學習，給我們一個突出的感覺就是這些地方在組建集團時，還沒有形成具有產權關係的集團，只是以市場劃分或者技術合作、支持下的聯合。沒有產權關係，必然導致在整體運作上，考慮眼前多、思考長遠少，特別是在利益上不能形成相互促進機制，人、財、物過度鬆散，整體合力難以形成。所以在謀劃集團化運作時，要創造條件，建立以產權為紐帶的經營性集團，在保證滿足政府基本公共衛生要求的同時，為醫療機構實現經濟利益最大化創造條件。在具體操作上，對核心醫院可以採取多元投資的方式，增強其經濟實力，特別是強化對外投資功能，儘可能多地收購和整合一定數量的醫療機構，形成全資或控股單位，掌握調度衛生資源的權利。同時，根據發展需要，按照集團化運作模式，吸納一定數量具有協作關係的半緊密層和鬆散層單位。只有這樣，集團治理結構才會合理，整合目標才能實現。
（三）突出特色，在最佳化新型醫療技術結構上下功夫。現代醫學的發展，醫院的專科分科越來越細，誰能突出特色，掌握新的專科技術，誰就會在激烈的市場競爭中站穩腳。我區醫院不乏方方面面的優秀人才和有培養潛力的中青年醫務工作者，要把握現代醫學的發展方向，形成具有我區特色的專科。這就要求一些較大規模的醫院，必須構建新型的醫療技術結構，在高度專業化的基礎上趨向整體化，在實行多種綜合的基礎上突出特色。應注重加強橫向聯合，建立各種診治中心，如在大港醫院建立癌症治療中心、糖尿病治療中心，在大港油田醫院建立心血管疾病治療中心，器官移植中心等。只有把特色專科建設好，才能在地區甚至在國內外形成病人流，創出自己的牌子，擴大知名度和影響力，才能促進醫院的可持續發展。
（四）重視人才，培養－支掌握現代科學技術的專業隊伍。醫院的發展取決於高質量的醫療水平，而高質量的醫療水平關鍵在人才。在知識結構上要求醫務人員不僅要掌握現代醫學技術，而且要具備現代科學技術。因此，要統籌安排、合理規劃、注重醫護人員的基本功訓練與專業訓練，一般培養與重點培養，當前需要與長遠需要相結合。培養一支具備開拓型、智力型的專業隊伍。由於人才隊伍的形成需要一個過程，我們可以從以下三個方面著手：一是瞄準高新技術利用人才。高度重視橫向聯合，特別是充分發揮京津地區名醫眾多的優勢，加快與國家級醫院高新技術接軌步伐，帶動本區醫療技術提高到一個新檔次；擬定國家級專家教授會診帶教計畫，聘請一定數量的名醫來我區進行技術指導，通過傳幫帶提高我區醫務骨幹的技術水平。二是招賢納士吸引人才。保定市第三醫院和北京垂楊柳醫院除了為人才搭建一個優越的生活平台外，更注重為這些事業性強、工作熱情高的有識之士，創造一個展示才華、施展才幹的事業平台。我們可以高薪聘請一些在某個領域具有突出作為的專家，也可以聘請一些退休的專家充實到業務科室，以發揮餘熱，傳授技術，提高醫院整體技術水平。三是眼睛向內培養人才。加快對醫院內部業務骨幹的培養和鍛鍊，是醫院發展的迫切需要。要利用專家會診的機會，對有培養前途的業務骨幹加大培訓力度。同時，積極創造條件，把更多的業務尖子送出去進修深造，特別是加大與大專院校掛鈎，儘快提升醫務工作者的技術水平。
（五）多元投入，努力提高醫療設備水平。醫療設備是醫院現代化的物質基礎，也是現代化的一個重要標誌。醫學科學的發展和臨床水平的提高是離不開儀器設備。要利用整合區域衛生資源的機會，除政府的投入外，要廣開投入渠道，利用一切可以利用的外資和民間資本，改善醫療設備結構，實現醫療設備的精密化、細微化、高效化和無創傷化，使先進設備與高標準的醫院建築渾然一體，相得益彰。同時利用先進設備，加強醫院的標準化管理，強化醫院質量評估和醫院規章制度、技術質量標準。嚴格按標準程式辦事，強調醫院整體功能，達到醫院的整體功能與系統層次的最佳化組合，以提高工作效率與效能，在醫院建立信息系統，及時準確地收集分析處理各種信息，保持醫院內外環境信息的暢通。
（六）改善環境，努力做到醫院環境藝術化和園林化。醫院是一個特殊的場所，環境建設不能忽視。雖然我們兩天的學習考察主要集中在整合衛生資源上，但所去的每一所醫院無不在拓展發展空間，美化醫院環境加大投入、大力進行改造建設。這給我們一個重要啟示，整合衛生資源，環境資源將是重要的組成部分。考察中我們發現，這些現代醫院對內外環境的要求是醫院園林化，病房家庭化。為此，我們在醫院建築設施上應在心理、社會和環境等因素，為病人疾病的轉歸、治療和養病營造良好外部環境，體現一種人文關懷，這在一定程度上也反映醫院高層次的管理水平和長遠的目標追求。
北京部分新建人造旅遊考察報告
一、考察範圍
六月份，我們對北京市郊部分新建人造旅遊吸引物做了初步的調查，〔1〕現將調查中了解到的一些情況和我們的建議報告如下。
二、新建人造景觀的主要類型及特點
這些新建人造旅遊吸引物，按形式可分為遊樂場所（如北京九龍遊樂園）、藝術宮館（如十三陵明皇蠟像宮、北京電影旅遊城）、博物館和露天博物館（中華民族園）、微縮景觀（世界公園、老北京微縮城）、仿古園林（大觀園）等；按內容可分為表現歷史、傳統文化、古典文學作品以及國內外景觀和風情等；就所有制形式可分為中外合資、中外合作、政府獨資、國內聯營和私人集資等。
新建人造景觀大致有這樣幾個特點：
1.建造規模大。平均占地300畝以上，最少的15畝，最多的達800畝。而且大部分單位尚有第二期甚至第三期工程的規劃，用地面積還將進一步擴大。
2.投資額高。平均投資預算在1億元以上，其中1.5億元以上的5 個，超過2億元的4個。這還不包括未上馬的二期或三期工程的預算。
3.建造周期短。雖然新建“人造景觀”普遍規模較大，但大多數工程立項開工後，建設速度快，建造周期短。像世界公園、十三陵明皇蠟像宮、老北京微縮景觀等景點投資都超過2億元， 但從開工建設到開業一般都在18個月之內。
4.靜觀景觀多。從目前建成開業的人造旅遊吸引物來看，供人們觀賞遊覽的多，參與性較強的項目少。特別是有些項目雖然藝術水平很高，造價也很昂貴，但由於沒有脫離傳統藝術館的展示、觀賞方式，因此吸引力並不明顯。有些景觀創意不錯，但缺乏深層次的開發，遊客的重訪率很難提高。
5.檔次差異大。從現有人造景觀的情況分析，其文化、藝術、技術水平差異很大，參差不齊。有的採用了國際上較為先進的科技成果（如九龍遊樂園引進了美國的電腦控制系統和先進的電影技術，明皇蠟像宮精湛的蠟像藝術），有的文化水平價值很高（如集收藏、遊覽、娛樂、教育和民族活動等多功能為一身的大型露天博物院——中華民族園）。但也有些景觀僅僅是照搬、仿製，缺乏生命力。總的來講，北京還確實缺乏真正反映國家文化、藝術、技術水平的精品。
6.投資主體多樣化。目前投資主體不再僅僅是政府一個渠道，而是趨向多元化。投資方式也是多種多樣。
三、新建人造景觀的作用及發展趨勢
應當說，北京市是全國人文景觀最豐富的城市，而且，以長城、故宮為代表的一大批歷史文化遺產正是北京旅遊形象和旅遊吸引力的集中體現。但是，由於北京市本身是個超大型城市，常住人口多，流動人口也多，重訪的客人也多，這些新的人造景觀的出現，在一定程度上豐富了這裡的旅遊產品，對滿足來勢兇猛的國內旅遊需求的增長具有重要意義，這是其一。其二，在這些新建人造景觀中，有的被列為北京市政府甚至國家的外事活動基地，為宣傳、宏揚中華民族文化，促進國際交流和合作發揮了重要的作用，同時，也有利於提高北京的聲譽、改善北京的總體形象。其三，活躍了當地經濟。新景點的建造，旅遊活動的活躍，必定會促進相關產業的發展，帶動、特別是會促進當地服務業的發展和就業，從而促進當地整個經濟的發展。其四，增進了與境外和國內其它地方的經濟聯繫與交往。由於北京特殊的地位、旅遊業發展的潛力大和新建景觀預期回報率高等特點，新景觀的建設對境外和國內其它地區的投資者有很大的吸引力，並且，不同形式的投資和合作方式又是展示北京投資環境的視窗，從而增進北京與境外和國內其它地區的經濟交往和聯繫。其五，促進精神文明建設。從我們調查的景觀來看，內容都是健康的，遊人通過遊覽都能開闊眼界，得到一些知識或啟迪。特別值得一提的是，這些單位都制訂了一些對老年人、兒童、學生和殘疾人優惠的票價，受到社會的普遍好評。
目前社會上對人造景觀的議論紛紛揚揚，褒貶不一。儘管為數不少的新建景點並不景氣，由於多種因素的影響，遠遠沒有達到預期的經濟效益，債務負擔相當沉重，但似乎並沒有引起有關投資人的警覺和關注。實際上，北京市建造人造旅遊吸引物的熱潮並未降溫，不少項目仍然在緊羅密鼓地籌劃或建造之中。為了怕被別人“搶去”，往往“嚴格保密”；為了通過審批關卡，籌劃者也不得不考慮必要的手段，掩蓋真相。而且，未來的項目將會是規模更大，投資更巨，占地更多，重複建設在所難免。特別是近年來人造景點建得比較少的地方，積極性則更大，欲“後來者居上”。這一點值得引起政府有關職能部門的特點注意。
另外一種傾向是在景點建設上追求“大而全”。目前，不少景點已經建成或正在著手建造住宿、餐飲、娛樂、購物等附屬設施，追求自成體系、包羅萬象的“大而全”。甚至在一些新建人造景點相當集中的地區，還盲目地建造幾乎是同一水平、同一風格的設施，其前景令人擔憂。一些投資者為了其本身的利益，甚至不惜利用耕地良田建造景觀。
四、新建人造景觀的主要問題
1.新景觀的建設缺乏切實可行的總體規劃和行之有效的巨觀控制手段
從政府對旅遊業發展管理的角度看，巨觀管理顯得薄弱，表現之一是能夠適應形勢的變化、不斷完善的總體發展規劃工作沒能及時跟上；其二是巨觀管理手段乏力。在新的人造旅遊吸引物的建設上，審批許可權分散，只強調了控制投資規模，對項目的類型、性質、內容方面的審查沒有給予足夠的重視，旅遊行政管理部門的功能發揮得不夠充分。與此同時，旅遊行政管理部門未能及時地向社會提供信息，進行有效導向。從投資者方面來說，由於急於上馬，對項目的可行性研究做得不充分，從而在一些地區出現了人造景觀建設的盲目性，同類項目的近距離重複等現象。
2.門票價格偏高
內賓門票的平日公布價從10元到60元不等，平均票價為35元。其中30元以下的3個，40元的4個，60元的2個。5個單位實行內、外賓兩種價格，其中有3個是外國人價格相當於中國公民價格的2倍，另外兩個則相當於中國人門票的1.5倍，平均外賓價格為63元，最高的為120元，最低的為35元。
3.經濟效益不佳
在新建人造景觀中，多數經濟效益都不理想，不能按期實現資金回收計畫，有的債台高築，步履維艱。當然，造成這種形勢的原因是多方面的。通貨膨脹造成的建造成本和經營成本的增加是重要的因素，景點項目本身的吸引力、區位條件、市場條件、交通條件和促銷力度等也都發揮著決定性作用。
4.非正當手段競爭泛濫
通過提高質量、提高吸引力、完善服務設施、方便遊人的活動、更好地滿足旅遊者的需求、降低成本等正當的手段進行競爭應當得到鼓勵、支持和保護。但從實際情況來看，非正當競爭手段相當普遍。其突出的表現是給有關人員高額回扣。我們在調查中發現，許多經營者對這種做法雖很反感，但也無奈，是不得已而為之。有的景點的管理人員不無苦澀地表示，現在景點能否紅火，能否把客人吸引來，在很大程度上，並不取決於景觀的質量，而是取決於拉客的手段。
五、關於人造景觀的建設和改善管理經營的幾項建議
1.及時傳遞信息，加強巨觀指導
行政管理部門應當更加重視利用信息來引導。旅遊行業協會也可以發揮其聯繫政府、企業和社會的橋樑作用，及時蒐集和定期發布有關新建、在建和計畫建造的人造景觀的內容、形式、規模、投資、設計人等方面的信息，提供諮詢服務，儘量避免重複建設。與此同時，改進旅遊項目的審批程式，在目前按項目投資額審批許可權分散審批的情況下，人造景觀的審批應增加經市級旅遊管理部門核准的程式，以有利於人造旅遊吸引物的巨觀控制。
2.扶植文化層次高、有發展潛力的人造吸引物
應當集中首都財力、技術力量建設一、兩個具有國家（或國際）水平的人造吸引物，而這種新的人造景觀一定要突出寓教於樂的功能，充分利用現代先進的科學技術，突出科教、科普和科幻的內容，走出目前難以擺脫的“仿古”、“復古”、“微縮”和一味地從古典文學作品和歷史人物中找出路的怪圈，以滿足旅遊者求知、娛樂等旅遊需求，也為我們的後代留下反映我們這個時代的傳世之作。
為了鼓勵建造好的人造旅遊吸引物，充分發揮它們在旅遊教育中的優勢，建議推行“優秀景點推薦制”，市旅遊管理部門定期向社會和國內外旅遊經營商公布本市“優秀景點推薦名單”，在國內外旅遊宣傳品上予以優先宣傳。
3.良性循環的基礎：按規定收取基礎建設費，按要求及時提供必要的服務
從我們調查的情況來看，一些新建人造景觀（即使景點很有吸引力）的客流量都不同程度地受到交通的制約，難以很快實施正常運營，使遊人感到十分不便。故此在對新建人造景觀（尤其是設計客流量大或遠離現有公共運輸線路的景點）立項時，政府可以收取專項城市基礎設施建造費，俟景觀建成後，政府有關部門保證提供必要的供水、供電、公共衛生和公共運輸服務設施，使新景觀能儘快進入正常運營，既方便遊人，同時，也有利於防止一些腐敗現象的產生。
4.加強景點之間的多方面合作，發揮群體優勢
伴隨越來越多的商業性旅遊吸引物的出現，經營者的市場意識大大加強，只要經濟條件允許，都肯在宣傳促銷等方面花錢出力。但是，面對社會，面對市場，如何加強合作，發揮群體優勢這個大問題倒往往沒有引起經營者們的重視。其實，在國外許多城市裡，旅遊景點（當然並不僅僅限於旅遊景點，也包括像娛樂、餐飲、購物、交通等有關旅遊服務部門）聯合促銷、聯合辦交通（包括連線主要客源地和旅遊目的地，連線目的地相鄰景點的交通）、相互做售票代理和聯合實行優惠等做法已成慣例，並且證明行之有效。我們完全可以根據當地的條件和可能，開展此類合作活動，當然這種合作要建立在自願的基礎上，要遵守共同投資、共同受益、平等互利的原則，在這方面，旅遊目的地的旅遊行政管理部門、行業協會或有影響的大企業應當發揮其固有的優勢出面組織，這樣會更為合適。
5.加強一日游線路的設計和管理
對北京來說，一日游開展的好壞是北京旅遊業成功與否的關鍵和重要標誌。“一日游”中旅遊活動項目（參觀景點）的確定首先應當真正反映旅遊者的需求和景點的實際水平，而不能一廂情願地“搭配”；“一日游”的活動內容、價格和服務應當有明確的規定，公諸於眾；旅遊行政管理部門或旅遊行業組織，為了保護消費者正當的權益及維護整個行業的聲譽和利益，應制訂明確、簡便、有效的處理投訴的程式，實施懲罰的條例和手段。一種旅遊產品的授權開發單位的範圍不應當太窄，更不能由某一個單位壟斷，以保證產品的多樣化和產品的不斷更新，但產品的質量標準必須接受有關政府機構或行業組織的檢驗和監督，而這種檢驗和監督的過程不能沒有政府旅遊管理部門的參與。
6.健全服務設施，擴大收入來源
從調查中發現，門票幾乎是這些景點最重要的收入來源，一般占其總收入的90％甚至95％以上。有鑒於此，增加門票價格似乎成為景點增加收入最主要、最直接和最方便的辦法。於是，出現了多軌票價（國內、國外兩種票價）和多重票價（大門票和小門票）等現象。相反，遊客在活動中非常願意花錢的時候，卻又找不到地方。例如，整潔、快捷的用餐點，備有茶或其它飲料的休息處，出售有紀念意義的紀念品和禮品的商店等。因此，我們認為，景點的經營者要改變傳統上只靠門票贏得收入的經營思想，從旅遊者的消費需求和消費心理出發多開拓一些既滿足遊人需要、受遊人歡迎又增加收入的途徑。在門票價格上，除國家根據特殊需要而批准的少數景點（如故宮、長城、十三陵等）外，其它景點應當一律實行統一的單一價格，取消在目前存在的“外賓價”、“同胞價”、“留學生價”、“外國專家價”等“優惠價”或“歧視價”；此外其它優惠價（如團體、學生、兒童、老年人、殘疾人票價和節假日價、淡季價等）也應當提高透明度，公諸於眾；提供特殊服務項目者可收取專項服務費，例如，配備專門的導遊、專業導遊或特種語言導遊，或提供特殊遊覽工具及休息場所等，亦應明碼標價，遊人自願選擇所需服務項目，不得強行搭配。
7.發揮旅遊行業組織和學術團體的橋樑作用
北京旅遊協會是聯繫政府和旅遊企業的橋樑，北京旅遊學會是匯集了大批關心旅遊業發展的具有不同專業特長的學者和專家，這兩個組織，無論在協助政府制定總體規劃，選擇發展戰略，改善行業管理，還是幫助旅遊景點改善經營，提高經濟效益和社會效益等方面都應當也能夠發揮更加積極的作用。根據政府有關部門的要求，學會可以組織其成員做專門調查、專題研究、項目評審等工作；根據企業的要求，學會可以協助組織有關專家做可行性研究、經營會診和專項諮詢。雖然，一些類似的工作已經開展，有的已經取得一定的成效，但缺乏有目的的組織，學會的作用有待更好地發揮。建議定期開展政府部門向專家（或社會）介紹行業形勢，專家學者向政府或企業做專題講座的交流活動。
8.建立旅遊信息中心（即旅遊問詢中心）
北京作為中國的首都，一個國際化程度很高。國內外旅遊者集中的城市，應當遵照國際慣例，借鑑國際上成功的做法，儘快建立服務于海內外旅遊者，加強政府、企業與旅遊者之間聯繫的旅遊信息中心（即旅遊問詢中心）。
註：
〔1 〕本次所調查的人造旅遊吸引物是：十三陵明皇蠟像宮（昌平），老北京微縮城（昌平），大觀園公園（宣武），北京電影旅遊城（海淀），中華民族園（朝陽），神奇遊樂宮（朝陽），世界公園（豐臺），九龍遊樂園（昌平），小人國旅遊世界（昌平）。
一、基本情況
北京國家會計學院是國務院於1998年7月20日批准成立的國務院事業單位，由財政部代管，教學管理依託清華大學。
學院是以註冊會計師相關知識為培訓內容的，面向全國的培養巨觀經濟管理部門、國有大中型企業、金融機構和社會中介機構的高級管理人才及高級財會人才的會計後續教育培訓基地。同時，學院還舉辦會計碩士專業（mpacc）學位教育。
學院實行董事會領導下的院長負責制，董事會由財政部、中央組織部、國家發展與改革委員會、國務院國有資產監督管理委員會、商務部、教育部、人事部、中國人民銀行、審計署、國家稅務總局、中國證監會、中國銀監會、北京市人民政府、上海市人民政府、福建省人民政府、廈門市人民政府、上海市財政局、廈門市財政局、清華大學、廈門大學、上海財經大學等組成。董事會主席由財政部部長擔任。學院設辦公室、教務部、教研中心、信息中心、遠程教育中心、總務部等部門。
北京國家會計學院位於北京順義天竺開發區，距北京首都國際機場3公里、東直門16公里，東側有首都機場高速公路，西側有京順公路。學院占地面積200畝，建築面積70000平方米，主要設施包括綜合教學樓、圖書館及信息中心、會議中心、學員活動中心、體育館、學員公寓、專家公寓、餐廳等多棟單體建築，可同時容納千餘名學員培訓。學院擁有一流的現代化教學、管理與信息基礎設施，建有寬頻信息網路系統，提供各種信息環境和多媒體教學環境，提供多種遠程教學手段，是一個典型的數化園區。教學和其它用房建築面積的比例為：1：3。
二、調研的項目
北京國家會計學院已建成使用，在學院旁邊有擬增征地100多畝。已征地並建設完畢的有200畝土地，建築面積為70000平方米（7萬平方米），教學和生活以及其它配套設施建築面積比例為1：3。這個學院是一個典型的數化和現代化校園，設計理念和節能環保等，都具有時代特色，值得認真學習和借鑑。
1、人員編制
國家正式的編制約為260人；現有教職工為107人（其中89人為正式教職工，聘用18人），還有一個物業公司在這裡運營。專職教師20人；兼職教師9名，教學管理事務由清華大學代管。
2、校園面積
校園占地面積為200畝，13萬平方米，建設面積為7萬平方米。
3、辦公用房
行政辦公用房的面積為:1050 平方米；會議室用房: 254 平方米。 各類行政工作人員基本上和自己的職能同屬在一起辦公。
4、教學用房
教學用房總面積為：1.8萬平方米。教室用房面積為：3000平方米，（比較少的比例）圖書館面積為：4856.31平方米；每個教學都配備了電教和遠程教育的資源和設備；學習討論占區的面積為：3200平方米。大禮堂（階梯教室）的面積為：1.3萬平方米。
5、場地建設
設有室外活動操場為6000平方米；室內體育館為1428平方米； 學員活動多功能活動中心（大禮堂、階梯教室）周期能容納800多人以上，1200人以下，這個活動中心很有特色。
6、生活用房
學員公寓面積為3XX0平方米；學員人均住房面積為10平方米（比較小，設施簡陋）後勤食堂生活面積為5838平方米（比較先進、服務水平按三星級管理運行），教職工的住房公寓分散在北京市。
7、培訓經費
每年實際支出經費2千萬元/萬米，國家撥款1.5千萬元。缺口500多萬元。因為這個學院是國家的綜合單位，實行董事會領導下的院長負責制，業務經費的比例無法確定。他們表示基本上不差錢。
8、設備情況
學員培訓裝備要有：車輛，冷暖風機器配套齊全；文化體育裝備齊全，有健身的設備；行政辦公裝備齊全；專業教學依據清華大學的教學資源幫助。
9、裝修標準
學院是按三星級的標準進行裝修和運營。總體感到學院的現代化氣息濃，檔次高。
三、幾點體會和感想
1.學院的基本建築格局合理，利用土地的效能好。
2.學院設計比較新穎，能體現現代化的水平，校園的數化和多媒體遠程教育手段良好。
3.學院建築的材料實用新型，比較美觀和大方，和周圍高檔次的公寓環境比較和諧，能代表國家的水平。
4.教學面積和其他結構面積比例小：1：3，體現了人文的理念。
5.感覺學院不差錢，有擬徵用的土地100畝在學院旁邊。
6.交通不利，上下班不方便，不通公車。（門前有開往順義的城鄉班車）。
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