一、指令的定義和適用範圍
指令是專門發布經濟、科研等方面的指示性和規定性相結合的措施和要求的下行公文。1987年《國家行政機關公文處理辦法》指出：“發布指示性和規定性相結合的措施或要求時用‘指令’。”
指令的特點和命令大致相同，它本身也具有強制性和權威性，要求受文單位必須執行。國家為了統一措施，制定一致性的要求，對於經濟、科研、事業、企業、社會的各方面往往用指令性檔案加以統制，表現了行政管理的強制性。它是國務院及各地各級政府經常使用的檔案之一，非國家行政權力機關無權使用。
二、指令的寫法和要求
指令多用於經濟、科研、技術方面的檔案，因此它的專業性很強，多使用一定的專業性術語和某些專業的理論知識。指令的起草多數由專業部門撰擬，貫徹主管部門的要求與管理精神，再由它的上級單位核稿，並以上級機關的名義發布，實行對該行業與全局的管理。
指令一般由兩部分組成。第一部分寫明發指令的緣由，要簡單明了，富有概括性和切中時弊。第二部分是指令的內容，要分條履述，寫明具體措施。
國務院關於節約用電的指令
（節能指令第二號）
1981年4月15日
目前我國電能一方面供應不足，另一方面又浪費很大，為了加強用電管理，節約用電，提高電能利用率，以適應四化建設和人民生活的需要，特發布如下指令：
—、嚴格實行定量用電。由各地經濟委員會同電力部門和用戶的主管部門，定期核定單位產品的電能消耗定額和用電指標，並監督執行。實行“誰超限誰，超用扣還，節約歸己”的辦法，限制超額用電單位，鼓勵節約用電，用於本單位增產。
新建和擴建項目必須在建設前辦理用電審批手續，否則不予供電。
二、嚴格控制使用電熱設備。原來使用煤、油、氣等一次能源加熱的，除了特殊需要經主管部門會同供電部門批准外，今後一律不得改用電能加熱；過去改得不合理的，要限期改過來，逾期不改的，停止供電。
三、實行擇優供電。優先保證能耗低、質量好、適銷對路的產品生產用電。對產品電耗超過限額的企業要通過整頓、改造，限期降到限額以下，到1982年底仍然降不下來的，供電部門要限電或加價。各類產品電耗的限額是：
合成銨的工藝單耗 1600度／噸
電石的工藝單耗 3650度／噸
燒鹼的直流單耗 2450度／噸
電解鋁的交流單耗 xx0度／噸
矽鐵（含矽75％）工藝單耗 9500度／噸
電爐鋼（冶金行業）工藝單耗 700度／噸
電爐鋼（機械行業）工藝單耗 800度／噸
四、調整用電負荷，實行均衡用電。鼓勵非連續性生產，避開高峰負荷用電，實行低谷優惠電價。各地經濟委員會在平衡用電時，儘量將大企業定期檢修安排在用電高峰期。在可以用水電的地方，耗電量大的鐵合金、電爐鋼、電解鋁、電石、碳化矽、黃磷等，應在豐水期利用水電多安排生產。對於只在豐水季節用電的單位，實行優惠電價。
五、節約生活用電。機關、部隊、企業事業單位的家屬宿舍和居民生活用電，要取消包電包費制。根據各地具體條件，制訂分年計畫，要求在1983年底以前，所有用戶都安上電錶，按實際用電量交納電費。在目前電錶還不能滿足需要的情況下，可採取按實際所用電器瓦數收費的臨時辦法解決。
六、更新改造用電設備。機械工業的科研、設計和製造部門，要加速研究和製造省能、高效的用電設備，更新費能、低效的用電設備。由國家機械工業委員會、國家標準總局會同一機部等有關部門，於1982年以前制訂出主要用電設備的效率標準，頒布實施。
七、由各省、市、自治區標準局和電力部門會同企業主管部門對現有的通風機、鼓風機、離心泵、軸流泵、整流設備、電熱設備等通用機具進行一次電能利用效率的普查。實際使用效率低於下列規定的，列入節能計畫，分期分批予以更換或改造：
通風機、鼓風機 70％
離心泵、軸流泵 60％
整流設備 90％
電熱設備 40％
八、由一機部負責組織各省、市、自治區機電產品生產單位，對下列電耗高、效率低的老產品最遲在1982年底以前停止生產：
插入式鹽熔爐；
未採用遠紅外加熱技術的低溫電熱設備；
未採用無聲運行技術的一百安培以上的交流接觸器。
九、合理配置電器設備，消除“大馬拉小車”的現象。電動機正常使用負載率低於40％，變壓器低於30％的，應由用電單位最遲在1983年底以前予以調整或更換。
十、為了減少無功電耗，對於空載率大於50％的中小型電動機和各類弧焊變壓器，應由用電單位在1983年底以前全部加裝限制空載的裝置。